ОТПУСК ДЛИНОЙ В ЛЕТО: ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЕЖЕГОДНОГО ОТПУСКА ПЕДАГОГАМ
Педагогическая деятельность, сопровождающаяся постоянным нервным и эмоциональным напряжением, требует более продолжительного отдыха. В связи с этим педагогическим, а также научно-педагогическим работникам предоставляются ежегодные основные отпуска большей продолжительности, чем другим работникам.
Об особенностях предоставления таких отпусков расскажем в статье.
Владислав СТАНКУС, заведующий сектором инспектирования учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета, Харьковской объединенной государственной финансовой инспекции
Согласно ст. 6 Закона об отпусках руководящим работникам учебных заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам предоставляется ежегодный основной отпуск продолжительностью до 56 календарных дней (далее — к. дн.) в порядке, утвержденном Кабмином. Таким документом является постановление КМУ от 14.04.97 г. № 346, которым утверждены:
— Порядок предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью до 56 календарных дней руководящим работникам учебных заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам (далее — Порядок № 346);
— продолжительность ежегодного основного отпуска (приложение к Порядку № 346).
Действие Порядка № 346 распространяется на:
— педагогических и научно-педагогических работников, должности которых определены Перечнем № 963;
— научных работников научно-исследовательских и других научных учреждений и организаций, научно-исследовательских и научных подразделений учреждений и организаций.
Порядок № 346 является специальным документом, определяющим специфические особенности предоставления ежегодного основного отпуска, а также выплаты компенсации за неиспользованный отпуск такой категории работников.
В остальных вопросах следует полагаться на базовый документ — Закон об отпусках. К примеру, перенесение ежегодного основного отпуска, деление его на части и отзыв из отпуска осуществляются в соответствии с условиями, предусмотренными ст. 11 и 12 этого Закона (п. 4 Порядка № 346).
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
Порядок № 346 разделяет особенности предоставления ежегодных отпусков для:
— руководящих, педагогических и научно-педагогических работников учебных заведений и учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений (далее — педагоги учебных заведений и частей);
— руководящих, педагогических, научно-педагогических и научных работников других заведений, т. е. тех, которые не относят к учебным (далее — педагоги заведений, не относящихся к учебным).
Укажем правила предоставления ежегодного отпуска для таких работников в таблице:
| Педагоги заведений, не относящихся к учебным | Педагоги учебных заведений и частей |
| Отпуск в первый год работы | |
| Право на отпуск полной продолжительности в первый год работы наступает по истечении 6 месяцев непрерывной работы в данном учреждении (абз. 1 п. 2 Порядка № 346, ч. 5 ст. 10 Закона об отпусках). | Отпуск полной продолжительности в первый год работы предоставляется в период летних каникул независимо от времени приема педагогов на работу (абз. 3 п. 2 Порядка № 346, ч. 14 ст. 10 Закона об отпусках) |
| Отпуск за второй и последующие годы работы | |
| За второй и последующие годы работы ежегодный отпуск предоставляется в любой период соответствующего рабочего года согласно графикам (абз. 2 п. 2 Порядка № 346). Такие графики утверждаются работодателем по согласованию с профсоюзом* | За второй и последующие годы работы отпуск также предоставляется в период летних каникул (абз. 3 |
| Отпуск для санаторно-курортного лечения | |
| Поскольку период предоставления ежегодного отпуска не привязан к летним месяцам, то в случае необходимости санаторно-курортного лечения ежегодный основной отпуск может быть предоставлен в любое время на протяжении года. | В случае необходимости санаторно-курортного лечения ежегодный основной отпуск или его часть может предоставляться в течение учебного года, если это предусмотрено коллективным договором (абз. 4 п. 2 Порядка № 346). |
| Компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении | |
| При увольнении денежная компенсация выплачивается за все не использованные работником дни ежегодного основного отпуска (абз.1 п. 6 Порядка № 346, ст. 24 Закона об отпусках) | При увольнении работников, которые отработали более 10 месяцев, им выплачивается денежная компенсация за все не использованные ими дни ежегодного основного отпуска из расчета полной их продолжительности (абз. 2 п. 6 Порядка № 346). |
* Подробнее по этому вопросу см. статью «Ежегодный основной отпуск-2013: правила предоставления», приведенную на с. 11 этого номера.
** Пример расчета компенсации за неиспользованный отпуск см. в статье «Выплачиваем компенсацию за неиспользованный отпуск», приведенной на с. 28 этого номера.
Обратите внимание: п. 3 Порядка № 346 установлено, что руководителям учреждений ежегодный основной отпуск предоставляется по согласованию с вышестоящим органом управления. Для этого руководителем учреждения подается соответствующее заявление в вышестоящую организацию.
Отпуск других руководящих работников, должности которых отнесены к педагогическим, предоставляется в общем порядке. При этом, как правило, сроки ежегодного основного отпуска заместителей по учебно-воспитательной работе устанавливаются с учетом определенного срока ежегодного отпуска руководителя учреждения.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТИ ОТПУСКА
Порядком № 346 установлена государственная гарантия по продолжительности ежегодного основного отпуска (по должностям), которая является обязательной для выполнения работодателем (от 28 до 56 к. дн.). Конкретная продолжительность ежегодного основного отпуска зависит от типа заведения и должности, которую занимает работник.
Далее рассмотрим самые распространенные вопросы, связанные с определением продолжительности отпуска.
Если педагог работает меньше (больше) нормы
Как известно, размер зарплаты педагогов определяется объемом их учебной (педагогической) нагрузки. При этом для получения ежегодного отпуска необходимо только одно юридическое основание — работа на основании трудового договора на протяжении определенного времени. Поэтому независимо от установленной нагрузки педагогу предоставляется отпуск полной продолжительности.
Так, если педагог работает меньше нормы, то это не влечет за собой каких-либо ограничений объема его трудовых прав (ч. 3 ст. 56 КЗоТ). Поэтому он имеет право на отпуск полной продолжительности, что подтверждается и абз.5 п. 2 Порядка № 346.
Если педагог работает больше нормы, что подразумевает работу более чем на ставку, это также не влияет на продолжительность его отпуска. Так, работа педагогов в том же учебном заведении сверх установленной нормы учебной нагрузки не является совместительством (п. 8 Перечня № 43).
Если для педагога не установлена продолжительность отпуска
Действительно, для отдельных категорий педагогических работников Порядком № 346 не установлена продолжительность ежегодного отпуска. Это обусловлено тем, что Порядок № 346 не приведен в соответствие с изменениями в законодательстве, и другими причинами.
Подчеркнем: в таких случаях нужно исходить из общей нормы ч. 1 ст. 6 Закона об отпусках, согласно которой ежегодный основной отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 к. дн.
Пример 1. На сегодняшний день Порядком № 346 не определена продолжительность отпуска руководителя кружка дошкольного учебного заведения (ДУЗ). Все дело в том, что такая должность была введена в штатные расписания ДУЗ относительно недавно — с 01.11.2011 г., когда вступили в силу Типовые штаты № 1055.
Безусловно, руководители кружков ДУЗ заслуживают 42 к. дн. ежегодного отпуска, как и их коллеги из других заведений, однако на сегодняшний день этот вопрос нормативно не урегулирован. Соответственно, законного основания для предоставления руководителям кружков ДУЗ ежегодного отпуска продолжительностью 42 к. дн. нет. Продолжительность ежегодного основного отпуска указанных работников должна составлять 24 к. дн.
Пример 2. В штатное расписание школы (за счет платных услуг) введена должность, которая не предусмотрена Типовыми штатами № 1205, а именно — должность методиста.
Продолжительность ежегодного основного отпуска методиста, являющегося штатным работником общеобразовательного учебного заведения, Порядком № 346 не определена. Следовательно, его ежегодный отпуск должен составлять 24 к. дн.
Пример 3. Подразделом 7 «Центры социально-психологической реабилитации детей» разд. VII «Другие заведения и учреждения» приложения к Порядку № 346 не установлена продолжительность отпуска инструктора по трудовому воспитанию и помощника воспитателя центра социально-психологической реабилитации детей. Следовательно, отпуск таких работников должен составлять 24 к. дн.
Пример 4. Разделом I «Дошкольные учебные заведения» приложения к Порядку № 346 не определена продолжительность ежегодного отпуска практического психолога ДУЗ комбинированного типа. В то же время этим разделом установлено, что продолжительность ежегодного основного отпуска практических психологов составляет:
— дошкольных учебных заведений — 42 к. дн.;
— дошкольных учебных заведений компенсирующего типа — 56 к. дн.
Из этого следует, что продолжительность ежегодного отпуска практического психолога ДУЗ комбинированного типа составляет 42 к. дн. Это подтвердило и Минобразования в письме от 15.06.2011 г. № 2/2-15-1461 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 47).
Продолжительность ежегодного отпуска при работе на разных должностях
Действующее законодательство позволяет педагогическим работникам одновременно выполнять дополнительную учебную (педагогическую) работу как по основному месту работы, так и в другом учебном заведении. В зависимости от того, на каких условиях выполняется такая работа, будет зависеть порядок предоставления ежегодного отпуска.
Пример 5. Учитель школы, кроме своей основной работы, ведет занятия с кружковцами. Согласно разд. III приложения к Порядку № 346 учителя всех специальностей средних учебных заведений имеют право на ежегодный отпуск продолжительностью 56 к. дн., а руководители кружков — продолжительностью 42 к. дн. Как определить продолжительность отпуска такого работника?
Прежде всего напомним, что руководящие и другие работники заведений образования могут вести преподавательскую работу и занятия с кружковцами в этом же заведении в пределах установленной нормы. Это предусмотрено п. 91 Инструкции № 102.
Следует отметить, что руководство кружками в том же учебном заведении не является совместительством (п. 8 Перечня № 43). Согласно п. 90 Инструкции № 102 руководителям кружков (секции, студий и других форм работы кружка) в школах, для которых эти заведения являются местом основной работы, зарплата определяется в порядке, предусмотренном п. 68 Инструкции № 102, а именно путем умножения ставки зарплаты на фактическую нагрузку педагога в неделю и делением этого произведения на установленную норму часов в неделю.
Работнику, который одновременно занимает две должности и при этом одна из работ для него не является совместительством, ежегодный отпуск должен предоставляется по должности, которая определена для него работодателем основной (см. письмо Минсоцполитики от 22.06.2012 г. № 93/06/187-12 // «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 35).
В данном случае основным местом работы для работника является работа на должности учителя, и трудовой договор с ним заключен по этой должности. Следовательно, он будет иметь право на ежегодный отпуск той продолжительности, которая установлена по основной должности, т. е. 56 к. дн. Такому работнику как руководителю кружка ежегодный отпуск не предоставляется.
Если же учитель работает руководителем кружка по совместительству в другом учреждении в свободное от основной работы время на основании отдельного трудового договора, то в этом случае он имеет право на ежегодный отпуск по:
— основному месту работы (учитель) продолжительностью 56 к. дн.;
— совместительству (руководитель кружка) продолжительностью 42 к. дн. Такой отпуск должен быть предоставлен одновременно с отпуском по основному месту работы. Поскольку по основному месту работы работнику положен отпуск большей продолжительности, чем по совместительству, то согласно ст. 25 Закона об отпусках работодатель до окончания отпуска по основному месту работы обязан предоставить совместителю отпуск без сохранения заработной платы.
Продолжительность отпуска руководящих работников ПТУЗ и ВУЗов
Продолжительность отпуска руководящих работников высших учебных заведений, заведений последипломного образования (далее — ВУЗ) и профессионально-технических учебных заведений (далее — ПТУЗ) зависит от того, ведут ли они преподавательскую работу в этом учебном заведении.
Согласно разд. IV «Высшие учебные заведения, заведения последипломного образования, профессионально-технические учебные заведения» приложения к Порядку № 346 право на отпуск продолжительностью 56 к. дн. имеют руководящие работники ВУЗов и ПТУЗов*, которые ведут в учебном заведении педагогическую работу объемом не менее 1/3 соответствующей годовой нормы.
Что касается руководителей ВУЗов 1 — 2 уровней аккредитации и ПТУЗ*, то согласно п.п. «в» п. 64 Инструкции № 102 норма часов на ставку преподавателей составляет 720 ч в год. Таким образом, руководящие работники ВУЗов 1 — 2 уровней аккредитации и ПТУЗ имеют право на отпуск продолжительностью 56 к. дн., если они выполняют педагогическую работу объемом не менее 240 ч в год. Если такие работники ведут педагогическую работу в меньшем объеме или не преподают вообще, то продолжительность их отпуска будет составлять 28 к. дн. для ВУЗов и 42 к. дн. для ПТУЗов.
* Ректор, директор, заведующий, директор (заведующий) филиала; проректор (заместитель директора), деятельность которого непосредственно связана с учебно-воспитательным или научным процессом, ученый секретарь, декан факультета, заведующий: отделением, аспирантурой (интернатурой, ординатурой), докторантурой, производственной практикой в ВУЗе и директор, директор (заведующий) филиала, заместитель директора в ПТУЗе.
Что касается руководителей ВУЗов 3 — 4 уровней аккредитации, то согласно ст. 49 Закона № 2984 рабочее время педагогических и научно-педагогических работников определяется КЗоТ. При этом максимальная учебная нагрузка научно-педагогических работников не может превышать 900 ч на учебный год. Максимальное учебная нагрузка педагогических работников не может превышать 720 ч на учебный год.
Другими словами, Закон № 2984 устанавливает только максимальную нагрузку, а не норму часов в год. Однако считаем, что при определении продолжительности отпуска следует исходить из этих показателей. Так, руководители ВУЗов 3 — 4 уровней аккредитации из числа:
— научно-педагогических работников имеют право на отпуск 56 к. дн., если они выполняют педагогическую работу объемом не менее 300 ч. в год;
— педагогических работников имеют право на отпуск 56 к. дн., если они выполняют педагогическую работу объемом не менее 240 ч в год.
МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ К ОТПУСКУ
Как известно, абз.11 ч. 1 ст. 57 Закона № 1060 педагогическим и научно-педагогическим работникам гарантирована выплата материальной помощи на оздоровление в размере месячного должностного оклада (ставки зарплаты) при предоставлении ежегодного отпуска. Из это следует, что:
— такая матпомощь выплачивается только тем работникам, которые занимают должности, определенные Перечнем № 963. Тем работникам, которые ведут преподавательскую работу, но не занимают должности педагогических или научно-педагогических работников, такая матпомощь не предоставляется;
— матпомощь на оздоровление является обязательной выплатой и средства для ее выплаты необходимо предусматривать в смете учреждения;
— размер предоставляемой матпомощи не должен превышать месячного должностного оклада (ставки зарплаты) работника.
Помощь на оздоровление выплачивается педагогическим или научно-педагогическим работникам (по основной должности) в размере их месячного должностного оклада (ставки заработной платы) независимо от недельной (годовой) учебной нагрузки или объема выполняемой работы. На это обращалось внимание в совместном письме Минобразования и ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины от 11.06.2001 г. № 1/9-223; № 02-8/267, а также в письме Минсоцполитики от 30.11.2011 г. № 1079/13/84-11 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2008, № 4; 2012, № 4).
В случаях выплаты компенсации за неиспользованный отпуск помощь на оздоровление не выплачивается.
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Закон об отпусках — Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР.
Закон № 2984 — Закон Украины «О высшем образовании» от 17.01.2002 г. № 2984-III.
Закон № 1060 — Закон Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII.
Перечень № 963 — Перечень должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденный постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963.
Перечень № 43 — Перечень работ, которые не являются совместительством, утвержденный совместным приказом Минюста, Минфина и Минтруда от 28.06.93 г. № 43.
Типовые штаты № 1055 — Типовые штатные нормативы дошкольных учебных заведений, утвержденные приказом Минобразования от 04.11.2010 г. № 1055.
Типовые штаты № 1205 — Типовые штатные нормативы общеобразовательных учебных заведений, утвержденные приказом Минобразования от 06.12.2010 г. № 1205.
Инструкция № 102 — Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденная приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102.
