ДЕЗИНФЕКЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ
Для обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения и уменьшения вредного воздействия различных факторов окружающей среды на здоровье детей в учебных заведениях осуществляются разные мероприятия, в том числе дезинфекция, дезинсекция и дератизация помещений. В этой статье рассмотрим, как именно проводятся такие мероприятия в заведениях образования.
Татьяна РЯБУХА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Елена МОРЕВА, консультант
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ДЕЗИНФЕКЦИИ, ДЕРАТИЗАЦИИ И ДЕЗИНСЕКЦИИ
Сначала отметим, что общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия, соответствующие права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан, порядок организации государственной санитарно-эпидемиологической службы и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Украине регулирует Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» от 24.02.94 г. № 4004-XII (далее — Закон № 4004).
В соответствии со ст. 4 этого Закона граждане, в частности, имеют право на безопасные для здоровья и жизни пищевые продукты, питьевую воду, условия труда, учебы, воспитания, быта, отдыха и окружающую природную среду.
Как определено в ст. 7 Закона № 4004, предприятия, учреждения и организации обязаны:
— по предложениям должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы разрабатывать и осуществлять санитарные и противоэпидемические мероприятия;
— в случаях, предусмотренных санитарными нормами, обеспечивать лабораторный контроль за выполнением требований этих норм по безопасности использования (хранения, транспортировки и т. п.) вредных для здоровья веществ и материалов, образующихся в результате их деятельности, выбросов, сбросов, отходов и факторов, а также готовой продукции;
— по требованию должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы предоставлять бесплатно образцы используемых сырья и материалов, а также выпускаемой или реализуемой продукции для проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
— выполнять распоряжения и указания должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы при осуществлении ими государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
— отстранять по представлению соответствующих должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы от работы, учебы, посещения дошкольных заведений лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, больных опасными для окружающих инфекционными болезнями, или лиц, которые были в контакте с такими больными, с выплатой в установленном порядке помощи по социальному страхованию, а также лиц, уклоняющихся от обязательного медицинского осмотра или прививки против инфекций, перечень которых устанавливается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере здравоохранения;
— немедленно информировать органы государственной санитарно-эпидемиологической службы о чрезвычайных событиях и ситуациях, представляющих угрозу здоровью населения, санитарному и эпидемическому благополучию;
— возмещать в установленном порядке работникам и гражданам вред, нанесенный их здоровью в результате нарушения санитарного законодательства.
Правовые, организационные и финансовые принципы деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, направленной на предотвращение возникновения и распространения инфекционных болезней человека, локализацию и ликвидацию их вспышек и эпидемий, права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц в сфере защиты населения от инфекционных болезней определяет и устанавливает Закон Украины «О защите населения от инфекционных болезней» от 06.04.2000 г. № 1645-III (далее — Закон № 1645).
Согласно ст. 1 этого Закона дезинфекционные мероприятия (дезинфекция, дезинсекция, дератизация) — это мероприятия по уничтожению в среде жизнедеятельности человека возбудителей инфекционных болезней (дезинфекция) и их переносчиков — насекомых (дезинсекция) и грызунов (дератизация).
Дезинфекция — это совокупность мероприятий, направленных на уничтожение патогенных и условно-патогенных микроорганизмов в помещениях и окружающей среде.
Дезинсекция — это мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, насекомых (на всех стадиях их развития), способных вызывать заболевания, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных болезней, в том числе зоонозов.
Дератизация — это комплекс мероприятий, направленных на борьбу и уничтожение мышевидных грызунов в помещениях и в окружающей среде.
В соответствии со ст. 33 Закона № 1645 дезинфекционные мероприятия делятся на профилактические, текущие и заключительные.
Профилактические дезинфекционные мероприятия — это мероприятия, которые проводятся в жилых, производственных, учебных, санитарно-бытовых и других помещениях, зданиях и сооружениях, на территориях населенных пунктов, в местах массового отдыха населения и рекреационных зонах, в других возможных местах размножения переносчиков, возбудителей инфекционных болезней.
Профилактические дезинфекционные мероприятия проводятся не реже двух раз в год — весной и осенью.
Профилактические дезинфекционные мероприятия проводятся органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также субъектами предпринимательской деятельности на основании соответствующих договоров с предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и гражданами.
Текущие дезинфекционные мероприятия — это мероприятия, которые систематически проводятся в заведениях здравоохранения, на объектах общественного питания и на предприятиях пищевой промышленности, в помещениях массового пребывания людей (предприятия бытового обслуживания населения, учебные и культурно-образовательные заведения и т. п.), а также в жилых помещениях во время пребывания в них инфекционных больных или бактерионосителей.
Текущие дезинфекционные мероприятия проводятся несколько раз в день в зависимости от эпидемической ситуации.
Текущие дезинфекционные мероприятия проводятся работниками соответствующих предприятий, учреждений организаций, а в жилых помещениях — больными инфекционными болезнями, бактерионосителями, членами их семей и т. п.
Заключительные дезинфекционные мероприятия — это мероприятия, которые проводятся в очаге инфекционной болезни после удаления из него источника инфекции. Заключительные дезинфекционные мероприятия проводятся органами государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Порядок проведения профилактических, текущих и заключительных дезинфекционных мероприятий устанавливается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере здравоохранения, с учетом особенностей возбудителей инфекционных болезней, факторов передачи инфекции и т. п.
В соответствии со ст. 20 Закона № 4004 органы исполнительной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, собственники и администрация учебно-воспитательных заведений и граждане, организующие или осуществляющие учебные и воспитательные процессы, обязаны обеспечить для этого условия, которые отвечают требованиям санитарных норм, осуществлять мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья, гигиеническое воспитание соответствующих групп населения и изучение ими основ гигиены.
Санитарные нормы содержания общеобразовательных учебных заведений определены в Государственных санитарных правилах и нормах устройства, содержания общеобразовательных учебных заведений и организации учебно-воспитательного процесса ДСанПіН 5.5.2.008-01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 14.08.2001 г. № 63 (далее — ДСанПіН № 63).
Эти санитарные правила и нормы предназначены для руководителей, учителей, воспитателей и медицинского персонала общеобразовательных учебных заведений, работников органов управления образованием и санитарно-эпидемиологической службы.
В соответствии с п. 1 ДСанПіН № 63 ответственность за выполнение санитарных правил и норм возлагается на учредителя (собственника) и руководителя общеобразовательного учебного заведения.
Ежедневный контроль за выполнением действующих санитарных правил и норм осуществляют руководитель и медицинский персонал общеобразовательного учебного заведения, а также ответственное лицо, назначенное приказом руководителя общеобразовательного заведения.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за выполнением действующих санитарных правил и норм осуществляют должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Как определено в п. 11.6 ДСанПіН № 63, в случаях возникновения в общеобразовательном учебном заведении инфекционных заболеваний, а также отравлений руководитель заведения должен немедленно уведомить территориальное учреждение государственной санэпидслужбы для определения комплекса санитарно-противоэпидемических мероприятий. Руководители общеобразовательного учебного заведения должны заключать договоры с отделами профилактической дезинфекции по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации.
Следует обратить особое внимание на то, что персоналу запрещается использовать дезинфекционные средства для проведения дезинсекции и дератизации общеобразовательного учебного заведения. Этим должны заниматься специалисты в этой области.
Отметим, что, кроме санэпидслужбы, проводить мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации имеют право и другие субъекты хозяйственной деятельности.
Если сумма таких услуг равняется или превышает 100 тыс. грн. в год, то учебное заведение должно осуществить закупку услуг согласно Закону Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI и заключить договор с победителем торгов.
Если же сумма указанных услуг меньше 100 тыс. грн., то учебное заведение по своему усмотрению может заключить договор или с территориальным учреждением санэпидслужбы, или с другим субъектом хозяйственной деятельности, имеющим право предоставлять такие услуги.
При этом отметим, что учреждения санэпидслужбы пользуются тарифами, определенными постановлением КМУ «Об утверждении тарифов (прейскурантов) на работы и услуги, которые выполняются и предоставляются за плату учреждениями и заведениями государственной санитарно-эпидемиологической службы» от 27.08.2003 г. № 1351 (далее — постановление № 1351), а другие субъекты хозяйственной деятельности, предоставляющие услуги по дезинфекции, дератизации и дезинсекции, устанавливают цены на услуги самостоятельно.
Для ознакомления приведем тарифы, определенные постановлением № 1351.
№ п/п | Наименование работ (услуг) | Цена (без НДС), | Примечание |
1 | Санитарная обработка пораженного педикулезом лица | 9,95 | За одну обработку |
2 | Дезинсекция в помещениях | 1,48 | За 1 м2 (в договоре на год) |
3 | Дератизация в домах и сооружениях | 1,29 | За 1 м2 (в договоре на год) |
4 | Дератизация на открытой местности | 10,65 | За 100 м2 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА НА ПРОВЕДЕНИЕ ДЕЗИНФЕКЦИИ, ДЕРАТИЗАЦИИ ИЛИ ДЕЗИНСЕКЦИИ
В договоре на проведение дезинфекции, дератизации или дезинсекции указываются:
— обязанности исполнителя и заказчика услуг;
— конкретный перечень услуг;
— срок действия договора;
— ответственность сторон;
— физические объемы работ и их стоимость (с учетом обрабатываемой площади здания) и т. п.
Руководитель учебного заведения назначает приказом или распоряжением ответственное лицо, которое должно присутствовать при выполнении работ, исполнителя с правом подписи учетно-контрольной карты и акта выполненных работ, а также должен осуществлять проверку правильности и обоснованности установленных расценок.
Факт проведения предусмотренных договором работ подтверждается актом выполненных работ, подписанным сторонами договора. Один экземпляр акта выполненных работ и счет для уплаты их стоимости предоставляются заказчику для осуществления ежемесячного платежа.
К договору прилагается также расчет. Приведем пример такого расчета.
Перечень услуг | Общая площадь по договору, м2 | Стоимость услуг на месяц за 1 м2, грн. | Стоимость услуг на месяц за обрабатываемую площадь, грн. | Месячная стоимость договора | Срок действия договора, мес. | Общая стоимость работ, грн. |
Дератизация | 500 | 0,148 | 74,00 | 88,80 | 12 | 1065,60 |
Дезинсекция | 2150 | 0,129 | 277,35 | 332,82 | 12 | 3993,84 |
Общая стоимость работ |
|
|
|
|
| 5059,44 |
К сведению отметим, что в соответствии с письмом Центральной санитарно-эпидемиологической станции от 21.03.2007 г. № 04.2/520 при расчете стоимости дератизационных работ объекты площадью до 100 м2 принимаются как 100 м2.
ОБЛОЖЕНИЕ УСЛУГ НДС
В отношении обложения НДС услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации отметим, что в соответствии с п.п. 197.1.5 п. 197.1 ст. 197 разд. V Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI освобождаются от налогообложения операции по поставке услуг по охране здоровья заведениями здравоохранения, имеющими лицензию на поставку таких услуг.
При этом отметим, что согласно п. 2 Перечня заведений здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава от 28.10.2002 г. № 385, санитарно-профилактические заведения относятся к заведениям здравоохранения.
В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III операции по поставке услуг по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ не входят в перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.
Обратим внимание на то, что до 16.11.2010 г. в соответствии с указанным выше Законом такие услуги относились к видам хозяйственной деятельности, подлежавшим лицензированию, и поэтому освобождались от НДС. Однако после вступления в силу 16.11.2010 г. Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по ограничению государственного регулировании хозяйственной деятельности» от 19.10.2010 г. № 2608-VI услуги по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ не подлежат лицензированию и поэтому облагаются НДС, т. е. облагаются налогом в общеустановленном порядке по основной ставке.
ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ ДЕЗИНФЕКЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Расходы, связанные с мероприятиями по дезинфекции, дератизации и дезинсекции, в соответствии с Инструкцией по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденной приказом Минфина от 12.03.2012 г. № 333, должны осуществляться по КЭКР 2240 «Оплата услуг (кроме коммунальных)».
Основные требования к планированию расходов в смете определены Порядком составления, рассмотрения, утверждения и основными требованиями к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденным постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228 (далее — Порядок № 228).
В соответствии с п. 20 Порядка № 228 при определении объемов расходов бюджета и/или предоставления кредитов из бюджета распорядителей низшего уровня главные распорядители должны учитывать объективную потребность в средствах каждого учреждения, исходя из его основных производственных показателей и контингентов, которые устанавливаются для учреждений (количество классов, учащихся в школах, коек в больницах, детей в дошкольных заведениях и т. п.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению расходов в плановом периоде.
Также, согласно п. 22 Порядка № 228 показатели расходов бюджета или предоставления кредитов из бюджета, включаемых в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации расходов или классификации кредитования бюджета и детализированы по видам и количеству товаров (работ, услуг) с указанием стоимости за единицу.
Перед составлением сметы распорядитель средств должен провести определенную подготовительно организационную работу: рассмотреть фактические показатели прошлых лет и запланировать расходы на эти услуги на будущий год. Основанием для включения в смету определенной суммы на проведение указанных работ будет сумма, определенная договором. В нашем примере она равняется 5060,00 грн.
Таким образом, к смете следует добавить данные о фактических расходах на указанные услуги за предыдущие годы и определить плановые назначения на 2013 год. Приведем расчет в таблице.
№ п/п | Виды работ | Плановые назначения на 2012 год, грн. | Выполнение за 2012 год, грн. | План на 2013 год, грн. |
1 | Дератизация | 1066,00 | 1066,00 | 1066,00 |
2 | Дезинсекция | 3994,00 | 3994,00 | 3994,00 |
| Всего | 5060,00 | 5060,00 | 5060,00 |
УЧЕТ РАСЧЕТОВ
Выполненные в течение месяца работы по договору подтверждаются актом выполненных работ и учетно-контрольной картой, которые подписываются сторонами договора. Один экземпляр акта предоставляется заказчику как документ, подтверждающий финансовые взаимоотношения между сторонами договора. Приведем пример акта выполненных работ.
В бухгалтерском учете операции по оплате профилактической дезинфекции за счет средств общего фонда отражаются следующим образом:
№ п/п | Содержание хозяйственной операции | Корреспонденция субсчетов | |
Дебет | Кредит | ||
1 | Получен акт выполненных работ (услуг) от поставщика услуг | 802 «Расходы из местного бюджета на содержание учреждения и другие мероприятия» | 675 «Расчеты с прочими кредиторами» |
2 | Оплачены услуги, предоставленные согласно акту выполненных работ (услуг) | 675 «Расчеты с прочими кредиторами» | 321 «Регистрационный счет» |
Расчеты за предоставленные услуги по акту выполненных работ (услуг) отражаются в мемориальном ордере № 6 «Накопительная ведомость по расчетам с прочими кредиторами». Этот ордер заполняется на основании соглашений, актов выполненных работ, а также выписок банков и других документов по предоставлению услуг и т. п. По дебету субсчета 675 «Расчеты с прочими кредиторами» отражаются операции по оплате поставщикам за полученные ранее материальные ценности и услуги или отгрузке учреждением материальных ценностей или предоставлению услуг, которые уже оплачены. По кредиту субсчета 675 «Расчеты с прочими кредиторами» отражается стоимость материальных ценностей и услуг, за которые учреждение рассчитается в дальнейшем, или зачисленные денежные средства за материальные ценности и услуги, которые будут отгружены или предоставлены учреждением в будущем.