ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАЗНАЧЕЙСКАЯ СЛУЖБА УКРАИНЫ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПЕРЕЧНЮ ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ
Приказ от 29.04.2013 г. № 68
(извлечение)
В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, Указом Президента Украины от 13.04.2011 г. № 460/2011 «О Положении о Государственной казначейской службе Украины», приказом Министерства финансов Украины от 24.12.2012 г. № 1407 «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания государственного бюджета по расходам», зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 17.01.2013 г. под № 130/22662, от 02.03.2012 г. № 309 «Об утверждении Порядка регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы Украины», зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 20.03.2012 г. под № 419/20732, и от 23.08.2012 г. № 938 «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов», зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 12.09.2012 г. под № 1569/21881, и с целью унификации процедур предварительного и текущего контроля при казначейском обслуживании распорядителей (получателей) бюджетных средств приказываю:
1. Утвердить Методические рекомендации по перечню подтверждающих документов для регистрации бюджетных обязательств и оплаты счетов (далее — Методические рекомендации) (прилагаются).
2. Признать утратившим силу приказ Государственного казначейства Украины от 14.09.2010 г. № 330 «Об утверждении Методических рекомендаций по перечню подтверждающих документов, предоставляемых распорядителями (получателями) бюджетных средств на стадии регистрации обязательств и оплаты счетов».
<…>
Председатель С. Харченко
Утверждены приказом Государственной казначейской службы Украины от 29.04.2013 г. № 68
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПЕРЕЧНЮ ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, БЮДЖЕТНЫХ ФИНАНСОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ
1. Настоящие Методические рекомендации определяют перечень подтверждающих документов, предоставляемых распорядителями (получателями) бюджетных средств на стадиях регистрации бюджетных обязательств, бюджетных финансовых обязательств и проведения платежей.
2. В органы Казначейства на стадиях регистрации бюджетных обязательств, бюджетных финансовых обязательств и проведения платежей предоставляются подтверждающие документы, предусмотренные законодательством, в зависимости от сущности платежа.
Перечень подтверждающих документов для регистрации бюджетных обязательств, бюджетных финансовых обязательств и проведения платежей приведен в приложении.
3. Договоры, подаваемые вместе с реестром бюджетных обязательств, должны содержать существенные условия согласно законодательству.
Начальник Управления методологии
по обслуживанию бюджетов,
бухгалтерского учета и отчетности
Н. Сушко
Приложение
к Методическим рекомендациям
по перечню подтверждающих документов
для регистрации бюджетных обязательств
и проведения платежей
Перечень подтверждающих документов
для регистрации бюджетных обязательств и проведения платежей
Название расходов | КЭКР, КККБ | Документы, предоставляемые на стадии регистрации бюджетных обязательств и бюджетных финансовых обязательств | Документы, предоставляемые на стадии проведения платежей |
Заработная плата | 2111 | — заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета | Платежное поручение на перечисление платежей в бюджет и единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (далее — единый взнос), платежное поручение на перечисление средств на вкладные или карточные счета, чек, платежное требование, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета |
Денежное обеспечение военнослужащих | 2112 | — заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета | Платежное поручение на перечисление платежей в бюджет и единого взноса, платежное поручение на перечисление средств на вкладные или карточные счета, чек, платежное требование, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета |
Начисления на оплату труда | 2120 | — заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета | Платежное поручение на перечисление платежей в бюджет и единого взноса, платежное поручение на перечисление средств на вкладные или карточные счета, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование |
Предметы, материалы, оборудование и инвентарь | 2210 | — договор; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Медикаменты и перевязочные материалы | 2220 | — договор; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Продукты питания | 2230 | — договор; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Оплата услуг
| 2240 | — договор; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
2240 | — заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета; |
| |
В части оплаты услуг, предоставляемых в сфере управления государственным (местным) долгом (агентские, консультационные, рейтинговые, юридические, информационные, совещательные, управленческие), услуг, связанных с размещением долговых ценных бумаг на рынке, оплаты услуг по внедрению, сопровождению и развитию информационно-аналитических систем управления государственным (местным) долгом и т. п.2: | Распоряжение Министерства финансов Украины (финансового органа) на перечисление средств, платежное поручение (если платеж по обслуживанию государственного (местного) долга осуществляется в национальной валюте через регистрационные счета, открытые на имя Министерства финансов Украины (соответствующего финансового органа) в Казначействе), кредитное соглашение, договор, соглашение, договор о предоставлении услуг; платежная инструкция; счет (инвойс); акт о предоставленных услугах; | ||
Расходы на командировку | 2250 | — договор; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой |
Расходы и мероприятия специального назначения | 2260 | — договор; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Оплата теплоснабжения | 2271 | — договор; | Платежное поручение. |
Оплата водоснабжения и водоотведения | 2272 | — договор; | Платежное поручение. |
Оплата электроэнергии | 2273 | — договор; | Платежное поручение. |
Оплата природного газа | 2274 | — договор; | Платежное поручение. |
Оплата других энергоносителей | 2275 | — договор; | Платежное поручение. |
Исследования и разработки, отдельные мероприятия развития по реализации государственных (региональных) программ | 2281 | — контракт; — подтверждающие документы в зависимости от направлений использования бюджетных средств в соответствии с экономической сутью; |
|
Отдельные мероприятия по реализации государственных (региональных) программ, не отнесенные к мероприятиям развития | 2282 | — календарный план мероприятий на год; | Платежное поручение, чек, платежное требование, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой. |
Обслуживание внутренних долговых обязательств | 2410 | — распоряжение Министерства финансов Украины (соответствующего финансового органа); | Платежное поручение. Распоряжение Министерства финансов Украины (соответствующего финансового органа) на перечисление средств, кредитное соглашение, договор, платежная инструкция; счет (инвойс)2 |
Обслуживание внешних долговых обязательств | 2420 | — распоряжение Министерства финансов Украины (соответствующего финансового органа); | Платежное поручение. Распоряжение Министерства финансов Украины (соответствующего финансового органа) на перечисление средств, кредитное соглашение, договор, платежная инструкция, счет (инвойс)2, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой |
Субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям) | 2610 | — подтверждающие документы в зависимости от направлений использования бюджетных средств в соответствии с экономической сутью; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Текущие трансферты органам государственного управления других уровней | 2620 | — информация финансовых органов о принятых обязательствах; | Платежное поручение |
Текущие трансферты правительствам иностранных государств и международным организациям | 2630 | — распорядительные документы, определяющие обязательства о направлении платежей за границу; | Платежное поручение, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой |
Выплата пенсий и пособий | 2710 | — заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета. | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование |
Стипендии | 2720 | — заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование |
Прочие выплаты населению | 2730 | — реестр ведомостей на выплату пособий, льгот льготной категории населения; — извлечение из приказа Министерства обороны Украины о выбытии военнослужащих из списков личного состава; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой, заявка-поручение на осуществление расходов в иностранной валюте |
Прочие расходы | 2800 | — квитанция; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, платежное требование, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой |
Приобретение оборудования и предметов длительного пользования | 3110 | — договор; | Платежное поручение. |
Капитальное строительство | 3120 | — договор; | Платежное поручение, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Капитальный ремонт | 3130 | — договор; — положительное заключение комплексной государственной экспертизы; — акт приемки-выполнения подрядных работ (ф. № КБ-2в) и справка о стоимости выполненных строительных работ и расходов (ф. № КБ-3); | Платежное поручение, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Реконструкция и реставрация | 3140 | — договор; | Платежное поручение, платежное требование. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Создание государственных запасов и резервов | 3150 | — договор о закупке; | Платежное поручение |
Приобретение земли и нематериальных активов | 3160 | — договор; | Платежное поручение. Документы, подтверждающие фактическое получение товаров, работ и услуг при условии предварительной оплаты |
Капитальные трансферты предприятиям (учреждениям, организациям) | 3210 | — договор; | Платежное поручение, чек, заявка на выдачу наличности и перечисление средств на вкладные счета, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой, заявка-поручение на осуществление расходов в иностранной валюте. |
Капитальные трансферты органам государственного управления других уровней | 3220 | — информация финансовых органов о принятых обязательствах; — решение сессии соответствующего совета; | Платежное поручение |
Капитальные трансферты правительствам иностранных государств и международным организациям | 3230 | — информация финансовых органов о принятых обязательствах; | Платежное поручение, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой |
Капитальные трансферты населению | 3240 | — договор о закупке (купле-продаже жилья и (или) договор о предоставлении услуг по купле-продаже жилья); | Платежное поручение |
Предоставление кредитов предприятиям, учреждениям, организациям | 4112 | — кредитный договор; | Платежное поручение, заявка-поручение на обеспечение иностранной валютой |
Кредитование при выполнении государством (Автономной Республикой Крым или территориальной громадой города) гарантийных обязательств за заемщиков, получивших кредиты под государственные (местные) гарантии2: | Распоряжение Министерства финансов Украины (соответствующего финансового органа) на проведение расходов на выполнение государством (Автономной Республикой Крым или территориальной громадой города) гарантийных обязательств, государственные (местные) гарантии по выполнению долговых обязательств субъектов хозяйствования; требование о выполнении обязательств по гарантиям; кредитное соглашение, договор; счет (инвойс). | ||
Предоставление других внутренних кредитов | 4113 | — договор купли и продажи; | Платежное поручение |
Возврат внутренних кредитов | 4120 | — кредитный договор; | Платежное поручение |
Примечания
1 Для регистрации бюджетных обязательств распорядители и получатели бюджетных средств должны предъявить в органы Казначейства оригиналы документов или их копии, удостоверенные в установленном порядке, которые подтверждают осуществление закупок в случае, если ожидаемая стоимость предмета закупки равна или превышает пороговые показатели стоимости для закупок товаров, работ или услуг, установленные законодательством в сфере государственных закупок:
— годовой план закупок с приложением к нему;
— отчет о результатах проведения процедуры закупки;
— копии объявления о проведении процедуры закупки, сообщения об акцепте предложения конкурсных торгов (ценового предложения, предложения по результатам применения процедуры закупки у одного участника), сведения о рамочном соглашении (в случае проведения закупки по рамочным соглашениям), объявления о результатах процедуры закупки, опубликованные в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и соответствующих международных изданиях в случаях, предусмотренных законодательством в сфере государственных закупок, и/или размещенные на веб-портале Уполномоченного органа (центральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере государственных закупок) и на веб-сайте оператора электронной площадки (в случае применения процедуры электронного реверсивного аукциона).
2 По платежам по обслуживанию государственного (местного) долга и платежам по выполнению государством (Автономной Республикой Крым или территориальной громадой города) гарантийных обязательств за заемщиков, получивших кредиты под государственные (местные) гарантии, копии подтверждающих документов, которые предоставляются Министерством финансов Украины (соответствующим финансовым органом) соответствующему органу Казначейства Украины, должны быть удостоверены в установленном порядке Министерством финансов Украины (соответствующим финансовым органом). По указанным платежам в иностранной валюте Министерство финансов Украины (соответствующий финансовый орган) предоставляет соответствующему органу Казначейства Украины копии кредитных соглашений, договоров, государственных (местных) гарантий, договоров о предоставлении услуг в трех экземплярах на языке оригинала и перевод, все иные подтверждающие документы — в двух экземплярах.
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
НОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫЕ ПОДАЮТСЯ
ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЛАТЫ
С целью обеспечения контроля за целевым направлением бюджетных средств органы Казначейства в части исполнения государственного и местного бюджетов по расходам осуществляют:
— предварительный контроль — на этапе регистрации бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.
Механизм осуществления контроля органами Казначейства при взятии бюджетных обязательств распорядителями и получателями средств государственного и местных бюджетов, находящимися на казначейском обслуживании, урегулирован Порядком регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств в органах Государственной казначейской службы, утвержденным приказом Минфина от 02.03.2012 г. № 309 (далее — Порядок № 309);
— текущий контроль — в процессе оплаты счетов распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств.
Организационные взаимоотношения между органами Казначейства, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств, местными финансовыми органами, а также распределение обязанностей и ответственности между ними в процессе обслуживания государственного бюджета по расходам, операциям по предоставлению кредитов за счет средств государственного бюджета и по погашению государственного долга урегулированы Порядком казначейского обслуживания государственного бюджета по расходам, утвержденным приказом Минфина от 24.12.2012 г. № 1407, и Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным приказом Минфина от 23.08.2012 г. № 938.
На каждом этапе осуществления своих полномочий органы Казначейства принимают от распорядителей бюджетных средств документы, подтверждающие возникновение бюджетного обязательства и факт взятия бюджетного финансового обязательства, а также принимают к исполнению платежные поручения с документами, подтверждающими осуществленные расходы.
Поэтому с целью унификации процедур предварительного и текущего контроля при казначейском обслуживании распорядителей (получателей) бюджетных средств Госказначейством приняты Методические рекомендации по перечню подтверждающих документов для регистрации бюджетных обязательств, бюджетных финансовых обязательств и проведения платежей, утвержденные приказом Государственной казначейской службы от 29.04.2013 г. № 68 (далее — Методические рекомендации). Как известно, ранее распорядители бюджетных средств в этом вопросе руководствовались Методическими рекомендациями по перечню подтверждающих документов, предоставляемых распорядителями (получателями) бюджетных средств на стадии регистрации обязательств и оплаты счетов, утвержденными приказом Государственного казначейства от 14.09.2010 г. № 330, которые в связи с принятием комментируемого документа признаны утратившими силу. Далее рассмотрим основные отличия Методических рекомендаций от их предшественника:
1) перечень подтверждающих документов, которые подаются распорядителями бюджетных средств, в процессе взятия и регистрации обязательств, финансовых обязательств является ориентировочным и может изменяться в зависимости от сущности платежа. И хотя этот момент не указан непосредственно в Методических рекомендациях, именно о таком выводе свидетельствует то, что в приложении к Методическим рекомендациям почти по каждому КЭКР указано, что в случае необходимости распорядители бюджетных средств подают другие документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами. Поэтому, если соответствующими законодательными и нормативно-правовыми актами предусмотрены другие подтверждающие документы, то их подача является обязательной;
2) как указано в п. 3 Методических рекомендаций, договоры, подаваемые вместе с реестром бюджетных обязательств*, должны содержать существенные условия согласно законодательству.
* Имеется в виду Реестр бюджетных обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств по форме согласно приложению 1 к Порядку № 309 и Реестр бюджетных финансовых обязательств распорядителей (получателей) бюджетных средств по форме согласно приложению 2 к Порядку № 309.
Следовательно, это означает, что при заключении договоров стороны должны определять содержание и существенные условия договора самостоятельно, руководствуясь при этом положениями ст. 180 Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV и ст. 638 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV, а также нормативно-правовых актов, содержащих требования по существенным условиям некоторых договорных обязательств. Подробнее о том, какие требования предусмотрены действующим законодательством
к существенным условиям и формам договоров, мы рассказывали в статье «Форма договора о закупке: какой она должна быть» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 5);
3) нумерация КЭКР приведена в Методических рекомендациях согласно Инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденной приказом Минфина от 12.03.2012 г. № 333 (в редакции приказа Минфина от 21.06.2012 г. № 754);
4) определенные изменения претерпел перечень подтверждающих документов, приведенный в приложении к Методическим рекомендациям, а именно:
— перечень документов в разрезе каждого вида расходов (КЭКР) несколько расширился. Это связано с тем, что ранее часть документов была приведена в «Примечаниях» к таблице — приложению к Методическим рекомендациям, а теперь такие документы приведены непосредственно в самой таблице. В частности, имеются в виду те документы, которые подаются в случае осуществления предварительной оплаты согласно требованиям постановления КМУ «Вопросы предварительной оплаты товаров, работ и услуг, закупаемых за бюджетные средства» от 09.10.2006 г. № 1404 или других нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы предварительной оплаты;
— по КЭКР 3120 добавлены следующие документы: объектная смета, локальная смета;
— по КЭКР 3130 добавлены следующие документы: свод расходов; сводный сметный расчет стоимости строительства; объектная смета; локальная смета; разрешение на выполнение строительных работ;
— по КЭКР 3140 добавлены следующие документы: свод расходов; сводный сметный расчет стоимости строительства; объектная смета; локальная смета; решение об отведении земельного участка; титул строения (объекта), строительство которого начинается; план финансирования работ; договор купли-продажи жилья, других объектов; справка, выданная уполномоченным органом, о собственности (в случае приобретения квартир на первичном (вторичном) рынке).
Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик