МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
О ВОЗМОЖНОСТИ РАБОТАТЬ НА РУКОВОДЯЩЕЙ ДОЛЖНОСТИ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ
Письмо от 04.09.2013 г. № 964/13-84-13
(извлечение)
<…>
Работа по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций регламентируется постановлением Кабинета Министров Украины от 03.04.93 г. № 245 и совместным приказом Минтруда, Минюста, Минфина от 28.06.93 г. № 43 «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций».
В соответствии с п. 1 этого Положения совместительством считается выполнение работником, кроме своей основной, другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или другом предприятии.
Согласно п. 4 этого Положения руководители государственных предприятий, учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций (цехов, отделов, лабораторий и т. п.) и их заместители не имеют права работать по совместительству (за исключением научной, преподавательской, медицинской и творческой деятельности).
Продолжительность работы по совместительству не может превышать четыре часа в день и полный рабочий день в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половину месячной нормы рабочего времени.
Согласно должностным обязанностям к задачам и обязанностям руководителя заведения (заведующего) относятся определение, планирование, осуществление и координация всех видов деятельности заведения; организация работы и эффективного взаимодействия отделов, секторов и других структурных подразделений заведения.
То есть фактически вне пределов рабочего времени работник бюджетного учреждения должен обеспечить выполнение полномочий руководителя, в частности нести ответственность за руководство всей деятельностью заведения, включая контроль за исполнением подчиненными должностных обязанностей.
Учитывая указанные задачи и обязанности руководителя заведения (заведующего) и требования вышеуказанных нормативно-правовых актов, касающиеся продолжительности работы по совместительству, исполнять обязанности по руководящей должности руководителя (заведующего) по совместительству работник бюджетного учреждения не может.
Заместитель директора Департамента —
начальник отдела А. Литвин
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ЗАНИМАТЬ ДОЛЖНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЯ УЧРЕЖДЕНИЯ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ НЕЛЬЗЯ
Тема трудовых отношений с совместителями актуальна всегда. Причина понятна: законодательством установлен ряд ограничений на работу по совместительству, которые нужно правильно применять на практике. Поэтому этой теме мы стараемся уделять должное внимание.
Вот и сейчас считаем необходимым ознакомить вас с комментируемым письмом. Его главная мысль — руководитель учреждения не может быть совместителем . Вывод авторов письма основывается на двух моментах.
Во-первых , на нормах Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденного совместным приказом Минтруда, Минфина и Минюста от 28.06.93 г. № 43 (далее — Положение № 43), а также постановления КМУ «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций» от 03.04.93 г. № 245 (далее — постановление № 245). Подчеркнем: действие этих документов распространяется не только на государственные, но и на коммунальные учреждения и организации (см. письма Минтруда от 08.09.2011 г. № 731/13/84-11 и от 16.09.2010 г. № 294/13/116-10). Поэтому далее будем говорить просто — бюджетные учреждения.
Так, п. 4 Положения № 43 гласит: руководители бюджетных учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений учреждений и их заместители не могут работать по совместительству. Исключение составляет занятие такими работниками научной, преподавательской, творческой деятельностью или медицинской практикой.
Как понимать эту норму? Очень просто — руководителю бюджетного учреждения запрещено:
1) работать по совместительству. При этом не имеет значения, в бюджетном учреждении или на небюджетном предприятии он будет работать (см. письмо Минсоцполитики от 25.06.2011 г. № 510/13/84-11).
Если же руководитель планирует заниматься научной, преподавательской, творческой деятельностью или медицинской практикой, то указанное ограничение не действует. Но в таком случае следует помнить о «временных» рамках, определенных п. 2 постановления № 245. Так, продолжительность работы по совместительству не может превышать 4-х часов в день и полного рабочего дня в выходной день. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени.
Например, главврач больницы может работать врачом по совместительству в пределах 0,5 ставки во время, свободное от работы по основной должности (см. письмо Минсоцполитики 02.03.2011 г. № 160/13/84-11). Это может быть как бюджетное учреждение, так и небюджетное предприятие.
Также напомним, что в приложении к Положению № 43 приведен перечень работ, которые не являются совместительством. Так, все работники (в том числе и руководители), кроме основной работы и работы по совместительству, имеют право выполнять работы, которые в соответствии с действующим законодательством не являются совместительством;
2) занимать руководящую должность на условиях совместительства независимо от того, с бюджетным учреждением или небюджетным предприятием заключен трудовой договор об основной работе (см. письмо Минсоцполитики от 25.06.2011 г. № 510/13/84-11).
Во-вторых , в рассматриваемом вопросе большое значение имеют должностные обязанности руководителя учреждения. Они предполагают ежедневное осуществление руководства текущей деятельностью учреждения полный рабочий день в соответствии с установленным графиком работы такого учреждения. Руководитель не может отвлекаться на выполнение другой работы, которая будет отнимать у него много времени и тем самым препятствовать выполнению его прямых обязанностей как руководителя.
Резюмируем : руководители, основным местом работы которых является бюджетное учреждение, не имеют права работать по совместительству на любом предприятии, учреждении, организации независимо от формы собственности (государственное, коммунальное или частное). И наоборот: работники не имеют права занимать руководящие должности в бюджетном учреждении на условиях совместительства независимо от того, с бюджетным учреждением или негосударственным предприятием они заключили ранее трудовой договор об основной работе. Комментируемое письмо как раз и подтверждает этот вывод.
От себя добавим: нет возможности руководителю в качестве совместителя заниматься и «исключительной» деятельностью, т. е. научной, преподавательской, творческой деятельностью или медицинской практикой. К примеру, должность заведующей дошкольным учебным заведением является педагогической, однако занимать ее на условиях совместительства запрещено.
Но на этом точку в рассматриваемом вопросе ставить рано. Дело в том, что в письме речь идет непосредственно о руководителях учреждений. Но закономерно возникает вопрос: применимо ли рассматриваемое ограничение к заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям? Наше мнение — применимо, что следует из норм Положения № 43 и постановления № 245. Поэтому даже если штатным расписанием учреждения предусмотрено всего 0,5 штатной единицы заместителя руководителя, эта должность должна быть для работника основной. Чтобы подтвердить такой вывод официальным разъяснением, мы обратились с соответствующим запросом в Минсоцполитики.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
