МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
ЩОДО МОЖЛИВОСТІ ПРАЦЮВАТИ НА КЕРІВНІЙ ПОСАДІ ЗА СУМІСНИЦТВОМ
Лист від 04.09.2013 р. № 964/13-84-13
(витяг)
<…>
Робота за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.93 р. № 245 та спільним наказом Мін-праці, Мін’юсту, Мінфіну від 28.06.93 р. № 43 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій».
Відповідно до п. 1 цього Положення сумісництвом вважається виконання працівником, крім своєї основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому або іншому підприємстві.
Згідно з п. 4 вищезазначеного Положення керівники державних підприємств, установ, організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів державних підприємств, установ, організацій (цехів, відділів, лабораторій тощо) та їхні заступники не мають права працювати за сумісництвом (за винятком наукової, викладацької, медичної і творчої діяльності).
Тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати чотирьох годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу.
Згідно з посадовими обов’язками до завдань і обов’язків керівника закладу (завідувача) належить визначення, планування, здійснення і координація всіх видів діяльності закладу; організація роботи й ефективної взаємодії відділів, секторів та інших структурних підрозділів закладу.
Тобто фактично поза межами робочого часу працівник бюджетної установи має забезпечити виконання повноважень керівника, зокрема нести відповідальність за керівництво всією діяльністю закладу, включаючи контроль за виконанням підлеглими посадових обов’язків.
Враховуючи зазначені завдання і обов’язки керівника закладу (завідувача) та вимоги вищевказаних нормативно-правових актів щодо тривалості роботи за сумісництвом, виконувати обов’язки за керівною посадою керівника (завідувача) за сумісництвом працівник бюджетної установи не може.
Заступник директора Департаменту —
начальник відділу А. Литвин
КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ
ОБІЙМАТИ ПОСАДУ КЕРІВНИКА УСТАНОВИ ЗА СУМІСНИЦТВОМ НЕ МОЖНА
Тема трудових відносин із сумісниками актуальна завжди. Причина зрозуміла: законодавством установлено низку обмежень на роботу за сумісництвом, які потрібно правильно застосовувати на практиці. Тому цій темі ми намагаємося приділяти належну увагу.
От і зараз вважаємо за необхідне ознайомити вас з листом, що коментується. Його головний висновок — керівник установи не може бути сумісником. Цей висновок авторів листа ґрунтується на двох моментах.
По-перше , на нормах Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, затвердженого спільним наказом Мінпраці, Мінфіну та Мін’юсту від 28.06.93 р. № 43 (далі — Положення № 43), а також постанови КМУ «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» від 03.04.93 р. № 245 (далі — постанова № 245). Підкреслимо: дія цих документів поширюється не лише на державні, а й на комунальні установи та організації (див. листи Мінпраці від 08.09.2011 р. № 731/13/84-11 і від 16.09.2010 р. № 294/13/116-10). Тому далі говоритимемо просто — бюджетні установи.
Так, у п. 4 Положення № 43 зазначено: керівники бюджетних установ, їх заступники, керівники структурних підрозділів установ та їх заступники не можуть працювати за сумісництвом. Винятком є зайняття такими працівниками науковою, викладацькою, творчою діяльністю або медичною практикою.
Як розуміти цю норму? Дуже просто — керівнику бюджетної установи заборонено:
1) працювати за сумісництвом. При цьому не має значення, в бюджетній установі чи на небюджетному підприємстві він працюватиме (див. лист Мінсоцполітики від 25.06.2011 р. № 510/13/84-11).
Якщо ж керівник планує займатися науковою, викладацькою, творчою діяльністю або медичною практикою, то зазначене обмеження не діє. Але в цьому разі слід пам’ятати про «часові» межі, визначені п. 2 постанови № 245. Так, тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати 4 годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу.
Наприклад, головлікар лікарні може працювати лікарем за сумісництвом у межах 0,5 ставки в час, вільний від роботи за основною посадою (див. лист Мінсоцполітики від 02.03.2011 р. № 160/13/84-11). Це може бути як бюджетна установа, так і небюджетне підприємство.
Також нагадаємо, що в додатку до Положення № 43 наведено перелік робіт, які не є сумісництвом. Так, усі працівники (у тому числі і керівники), крім основної роботи та роботи за сумісництвом, мають право виконувати роботи, які відповідно до чинного законодавства не є сумісництвом;
2) обіймати керівну посаду на умовах сумісництва незалежно від того, із бюджетною установою чи небюджетним підприємством укладено трудовий договір про основну роботу (див. лист Мінсоцполітики від 25.06.2011 р. № 510/13/84-11 ).
По-друге , у цьому питанні велике значення мають посадові обов’язки керівника установи. Вони передбачають щоденне здійснення керівництва поточною діяльністю установи повний робочий день відповідно до встановленого графіка роботи такої установи. Керівник не може відволікатися на виконання іншої роботи, яка забиратиме в нього чимало часу і тим самим перешкоджатиме виконанню його прямих обов’язків як керівника.
Резюмуємо : керівники, основним місцем роботи яких є бюджетна установа, не мають права працювати за сумісництвом на будь-якому підприємстві, в установі, організації незалежно від форми власності (державне, комунальне чи приватне). І навпаки: працівники не мають права обіймати керівні посади в бюджетній установі на умовах сумісництва незалежно від того, з бюджетною установою чи недержавним підприємством вони уклали раніше трудовий договір про основну роботу. Лист, що коментується, саме і підтверджує цей висновок.
Від себе додамо: немає можливості керівнику як суміснику займатися і «винятковою» діяльністю, тобто науковою, викладацькою, творчою чи медичною практикою. Наприклад, посада завіду-вача дошкільного навчального закладу є педагогічною, проте обіймати її на умовах сумісництва заборонено.
Утім, ставити на цьому крапку в питанні, що розглядається, зарано. Річ у тім, що в листі йдеться безпосередньо про керівників установ. Але закономірно виникає запитання: чи необхідно застосовувати обмеження, що розглядається, до заступників керівників, керівників структурних підрозділів та їх заступників? Наша думка — необхідно, що випливає з норм Положення № 43 і постанови № 245. Тому навіть якщо штатним розписом установи передбачено всього 0,5 штатної одиниці заступника керівника, ця посада має бути для працівника основною. Щоб підтвердити такий висновок офіційним роз’ясненням, ми звернулися з відповідним запитом до Мінсоцполітики.
Ольга ВІТКОВСЬКА, економіст-аналітик
