НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
О ЗАЧИСЛЕНИИ В СТАЖ ГОССЛУЖБЫ ВРЕМЕНИ РАБОТЫ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ БУХГАЛТЕРИЯХ
Письмо от 08.07.2013 г. № 3253/12-13
Национальным агентством Украины по вопросам государственной службы проработано <…> обращение <…> о предоставлении разъяснения о зачислении в стаж государственной службы времени работы в централизованных бухгалтериях сельских, поселковых, городских советов и сообщаем о следующем.
Согласно статье 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» в стаж службы в органах местного самоуправления засчитывается период работы на должностях, на которые распространяется действие данного Закона, а также на должностях и в органах, время работы в которых засчитывается в стаж государственной службы.
Стаж государственной службы исчисляется в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая 1994 г. № 283, и приложением к нему.
Исчисленный в соответствии с этим Порядком стаж государственной службы применяется для установления государственным служащим надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О государственной службе» государственная служба в Украине — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств.
Частью восьмой статьи 33 этого же Закона предусмотрено, что источником формирования фонда оплаты труда государственных служащих является Государственный бюджет Украины и другие источники, определенные для этой цели положениями об органах государственной исполнительной власти, утвержденными указами Президента Украины и постановлениями Кабинета Министров Украины.
Согласно пункту 2 Порядка в стаж государственной службы засчитывается работа (служба) на должностях руководящих работников и специалистов государственных органов бывшей УССР и других республик бывшего СССР согласно приложению, в частности в исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлениях, самостоятельных отделах, других структурных подразделениях.
Указанное означает, что в стаж государственной службы засчитывается работа на должностях руководящих работников и специалистов в управлениях, отделах, которые согласно утвержденной структуре относились к аппарату исполкомов.
Согласно Положению о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся, утвержденному постановлением Совета Министров УССР от 2 сентября 1970 года № 465, действовавшему на то время, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов депутатов трудящихся создавались по решению исполкомов соответствующих Советов за счет общей численности работников и фондов заработной платы всех заведений, находившихся на бюджете района (города).
Согласно Положению о централизованных бухгалтериях при исполнительных комитетах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденному постановлением Совета Министров УССР от 22 декабря 1980 года № 655, действовавшему в то время, централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов создавались как самостоятельные структурные подразделения по решениям исполкомов районных (городских) Советов народных депутатов за счет общей численности работников аппарата управления и фонда заработной платы этого аппарата всех учреждений, находящихся на бюджете района (города), для ведения учета исполнения бюджета и смет расходов учреждений, находящихся на сельских, поселковых и городских бюджетах.
Учитывая изложенное, указанные централизованные бухгалтерии были самостоятельными бюджетными учреждениями, которые обслуживали школы, детские сады, библиотеки, больницы, и к органам государственной власти и местного самоуправления не относились.
Таким образом, периоды работы в централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов не могут быть зачислены в стаж государственной службы.
Наряду с этим согласно постановлению Кабинета Министров Украинской ССР от 20 июля 1991 года № 102 в связи с принятием Закона УССР «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении» постановление Совета Министров УССР от 22 декабря 1980 года № 655 «Об утверждении Положения о централизованных бухгалтериях при исполнительных комитетах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов» утратило силу.
Статьей 21 указанного Закона установлено, в частности, что Советы создают свои исполнительные, распорядительные и другие органы, самостоятельно устанавливают структуру, штаты, утверждают фонд и условия оплаты труда их работников согласно действующему законодательству.
Учитывая изложенное, периоды работы в централизованной бухгалтерии, которая была структурным подразделением аппарата исполкома местного Совета народных депутатов и заработная плата работникам которой начислялась за счет фонда заработной платы органа государственной исполнительной власти, могут быть зачислены в стаж государственной службы, но только с 20 июля 1991 года, т. е. с момента утраты силы постановления Совета Министров УССР от 22 декабря 1980 года № 655.
Кроме того сообщаем, что во исполнение поручения Правительства был проработан вопрос о зачислении в стаж государственной службы периодов работы в централизованных бухгалтериях с заинтересованными министерствами.
В частности, согласно письму Министерства труда и социальной политики Украины от 16 октября 2009 года № 11909/0/14-09/13 указанное Министерство придерживается позиции, что функции и полномочия работников по вопросам учета и отчетности, работавших ранее в бюджетных учреждениях и организациях, не являются функциями государственных органов и органов местного самоуправления, и время работы работников и централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых советов не должно засчитываться в стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления).
Такой же позиции придерживается Министерство финансов Украины (письмо Минфина Украины от 29 марта 2010 года № 31-18040-04-9/6616).
Глава Нацгосслужбы Украины В. Толкованов
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
КОГДА РАБОТУ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ МОЖНО ЗАЧЕСТЬ В СТАЖ СЛУЖБЫ
В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Стаж службы в органе местного самоуправления для должностного лица такого органа важен не только в период его работы (для выплаты надбавки за выслугу лет и предоставления дополнительного отпуска), но и после (для назначения пенсии). При исчислении такого стажа руководствуются Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением КМУ от 03.05.94 г. № 283 (далее — Порядок № 283), и приложением к нему. Вот только правильно его исчислить — задача порой не из простых.
Вопросу зачисления в такой стаж периодов работы в централизованных бухгалтериях при городских (сельских, поселковых) советах и их исполнительных комитетах посвящено не одно разъяснение Национального агентства Украины по вопросам государственной службы (ранее — Главгосслужба). Это, к примеру, письма от 27.07.2007 г. № 5997/47-07 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2008, № 1), от 17.09.2010 г. № 7611/12-10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 40) и от 29.09.2010 г. № 7859/12-10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 43).
Их вывод однозначен: такие периоды не могут быть зачислены в стаж службы в органах местного самоуправления (стаж госслужбы).
В комментируемом письме Нацгосслужба пришла к аналогичному выводу, да и аргументы, собственно говоря, привела те же. Однако в отличие от предыдущих разъяснений теперь Нацгосслужба не столь категорична и все же признает возможность включения в стаж службы периода работы в централизованной бухгалтерии, но на определенных условиях. Главным ориентиром при этом является статус централизованной бухгалтерии. Расскажем подробнее.
Централизованная бухгалтерия — самостоятельное бюджетное учреждение
Зачисление в стаж службы отдельных периодов работы в централизованных бухгалтериях сельских, поселковых и городских советов во времена СССР и независимости Украины Порядком № 283 не предусмотрено.
В то же время согласно абз. 4 п. 2 Порядка № 283 в стаж засчитывается работа на должностях руководящих работников и специалистов госорганов бывшей УССР и других республик бывшего СССР согласно приложению к Порядку № 283, в частности, в исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлений, самостоятельных отделов, других структурных подразделений.
Однако, как следует из Положения о централизованных бухгалтериях при исполнительных комитетах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов, утвержденного постановлением Совета Министров УССР от 22.12.80 г. № 655 (далее — Положение № 655), централизованные бухгалтерии были самостоятельными бюджетными учреждениями и к госорганам (органам местного самоуправления) не относились. Оплата труда работников этих бухгалтерий осуществлялась так же, как и других работников бюджетных учреждений.
Из вышеизложенного следует: периоды работы работников в централизованных бухгалтериях не могут быть зачислены в стаж. Дополнительный аргумент в пользу такого вывода привело Минтруда в письме от 16.10.2009 г. № 11909/0/14-09/13, а именно: функции и полномочия работников по вопросам учета и отчетности централизованных бухгалтерий не являются функциями госорганов и органов местного самоуправления, а значит, период такой работы не должен засчитываться в стаж госслужбы и службы в органах местного самоуправления. Его поддержал Минфин в письме от 29.03.2010 г. № 31-18040-04-9/6616.
Централизованная бухгалтерия — структурное подразделение исполкома
Со вступлением в силу Закона Украины «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении» от 07.12.90 г. № 533-XII (далее — Закон № 533) начался перевод местных советов из режима единого государственного руководства в режим местного самоуправления. Органы местного самоуправления получили значительные права в экономической и социально-культурной сферах на соответствующих административных территориях. Так, ст. 21 этого Закона установлено, в частности, что советы образуют свои исполнительные, распорядительные и другие органы, самостоятельно устанавливают структуру, штаты, утверждают фонд и условия оплаты труда их работников в соответствии с действующим законодательством.
Положение № 655 в связи с вступлением в силу Закона № 533 утратило силу 20.07.91 г. на основании постановления КМ УССР от 20.07.91 г. № 102.
С учетом сказанного выше, Нацгосслужба в комментируемом письме констатировала: периоды работы в централизованной бухгалтерии могут быть зачислены в стаж службы только с 20.07.91 г. (т. е. с момента утраты силы Положения № 655), при выполнении таких условий:
— централизованная бухгалтерия была структурным подразделением аппарата исполкома местного Совета народных депутатов;
— зарплата работникам такой бухгалтерии выплачивалась за счет фонда оплаты труда органа государственной исполнительной власти.
Это должно подтверждаться архивными документами (структура, штатное расписание совета, документы об оплате труда и т. д. за соответствующий период работы).
Примечательно, что такая позиция находит поддержку и в судах (см. постановление Шевченковского районного суда г. Черновцы от 27.06.2012 г. по делу № 2-А-392/12).
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
