МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ УКРАИНЫ
О предоставлении льгот медицинским работником
Письмо от 26.07.2013 г. № 10.0367/2440/22784
(извлечение)
<…>
Верховной Радой Украины 8 февраля 2007 года принят Закон Украины «О внесении изменений в Основы законодательства Украины о здравоохранении» по предоставлению льгот медицинским работникам, работающим в сельской местности и поселках городского типа и проживающим в этих населенных пунктах в квартирах и в собственных домах, в чем числе пенсионерам из их числа.
Указанные гарантии предоставляются в Порядке, утвержденном совместным приказом Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования, Министерства здравоохранения и Министерства культуры Украины от 13.09.2006 г. № 341/651/619/769 «Об утверждении Порядка обеспечения работников бюджетных учреждений (заведений) бесплатным пользованием жильем с отоплением и освещением в соответствии с пунктом «ї» части первой статьи 77 Основ законодательства Украины о здравоохранении, части четвертой статьи 29 Основ законодательства Украины о культуре, абзацем первым части четвертой статьи 57 Закона Украины «Об образовании» (зарегистрирован в Министерстве юстиции 10.11.2006 г. под № 1193-13067), с изменениями.
Действие Порядка распространяется на педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры учреждений (заведений) государственной и коммунальной форм собственности независимо от ведомственной подчиненности, на пенсионеров, которые ранее работали педагогическими, медицинскими и фармацевтическими работниками в сельской местности и поселках городского типа и проживают в таких населенных пунктах.
Бюджетные заведения ведут персонифицированный учет работающих медицинских работников, в том числе и работающих пенсионеров, имеющих право на указанные льготы, и ежемесячно предоставляют информацию о них главным распорядителям средств местных бюджетов (органам социальной защиты населения), предоставляют соответствующие справки этим работникам для оформления указанных льгот.
Право пенсионеров на гарантии подтверждается справкой, выданной отделом образования, отделом здравоохранения, отделом культуры (культуры и туризма) райгосадминистрации или администрацией учреждения (заведения), в котором они работали, сельским или поселковым советом (в случае ликвидации заведения и т. п.) по постоянному местожительству пенсионера на основании записей в трудовой книжке (пункт 3.13).
Пунктом 14 постановления КМУ от 28.05.2008 г. № 530 «Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан» установлено, что льготы, компенсации и гарантии, на которые согласно законам имеют право отдельные категории работников бюджетных учреждений, военнослужащие и лица начальствующего и рядового состава, в отношении снижения платы за пользование жильем (квартирной платы), топливом, телефоном и платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия, другие услуги), бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов предоставляются при условии, если размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе со среднемесячным совокупным доходом льготника за предыдущие шесть месяцев не превышает 900 грн.
Вышеуказанная норма постановления № 530 фактически отменяет право на льготы на коммунальные услуги медицинским работникам, работающим в сельской местности и поселках городского типа и проживающим в этих населенных пунктах в квартирах и в собственных домах, должностной оклад которых на сегодняшний день составляет: врачей — 1742 грн., сестер медицинских — 1394 грн. что значительно превышает 900 грн.
Учитывая указанное, Министерство здравоохранения Украины неоднократно обращалось в Правительство и Министерство финансов Украины с предложениями по отмене указанных ограничений.
Директор Департамента В. Дуда
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЛЬГОТ ПО ПОЛЬЗОВАНИЮ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
С ОТОПЛЕНИЕМ И ОСВЕЩЕНИЕМ: РАЗЪЯСНЯЕТ МИНЗДРАВ
В комментируемом письме Минздрав предоставил разъяснение об условиях предоставления льгот медицинским работникам, работающим в сельской местности и поселках городского типа и проживающим в этих населенных пунктах в квартирах и в собственных домах, в том числе пенсионерам из их числа.
Сначала отметим, что специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством СССР случаях — в поселках), ст. 70 Жилищного кодекса Украинской ССР от 30.06.83 г. № 5464-Х предоставлено право бесплатного пользования жилым помещением с отоплением и освещением.
Условия предоставления льгот работникам бюджетных организаций определены Порядком обеспечения работников бюджетных учреждений (заведений) бесплатным пользованием жильем с отоплением и освещением согласно пункту «ї» части первой статьи 77 Основ законодательства Украины о здравоохранении, части пятой статьи 29 Закона Украины «О культуре», абзацу первому части четвертой статьи 57 Закона Украины «Об образовании», утвержденным совместным приказом Минтруда, МОН, Минздрава и Минкультуры от 13.09.2006 г. № 341/651/619/769.
Исходя из п. 2 этого Порядка можно определить категории лиц, имеющих право на льготы. В частности, к ним относятся:
— педагогические работники, работающие в сельской местности и поселках городского типа и перечень должностей которых утвержден постановлением КМУ «Об утверждении перечня должностей педагогических и научно-педагогических работников» от 14.06.2000 г. № 963;
— работники культуры, работающие в государственных и коммунальных заведениях культуры, педагогические работники заведений образования сферы культуры, работающие в сельской местности и поселках городского типа, а также пенсионеры, ранее работавшие в государственных и коммунальных заведениях культуры, заведениях образования сферы культуры в таких населенных пунктах и проживающие в них;
— медицинские и фармацевтические работники (врачи, провизоры, специалисты с базовым и неполным высшим медицинским и фармацевтическим образованием независимо от наименования должности), проживающие и работающие в сельской местности и поселках городского типа;
— пенсионеры, ранее работавшие педагогическими, медицинскими и фармацевтическими работниками в сельской местности и поселках городского типа, проживающие в таких населенных пунктах, имеющие соответствующий стаж работы не менее трех лет и на момент выхода на пенсию работавшие на должностях педагогических, медицинских и фармацевтических работников.
В комментируемом письме Минздрав обратил особое внимание на п. 14 постановления КМУ «Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан» от 28.05.2008 г. № 530 (далее — постановление № 530).
Так, п. 14 данного постановления установлено, что льготы, компенсации и гарантии, на которые согласно законам имеют право отдельные категории работников бюджетных учреждений, военнослужащие и лица начальствующего и рядового состава, в отношении снижения платы за пользование жильем (квартирной платы), топливом, телефоном и платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия, другие услуги), бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси) и автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов предоставляются при условии, если размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе со среднемесячным совокупным доходом льготника за предыдущие шесть месяцев не превышает 900 грн.
Как отметил Минздрав в комментируемом письме, эта норма фактически отменяет право на льготы медицинских работников, ведь на сегодняшний день средний оклад врача составляет 1742 грн., а сестры медицинской — 1394 грн. без учета повышений, надбавок и доплат.
Укажем, что должностные оклады работников других бюджетных сфер также на сегодняшний день превышают предел в 900 грн., поскольку, например, средний должностной оклад учителя в школе и библиотекаря составляет 1397 грн.
Также обратим внимание на то, что п. 14 постановления № 530 был определен как незаконный и не действующий постановлением окружного административного суда города Киева от 13.01.2010 г. и постановлением высшего административного суда Украины от 18.05.2011 г. № К-35876/10.
Но в то же время соответствующие изменения в постановление № 530 в связи с этим внесены не были.
Будем надеяться, что в ближайшее время Правительством будут пересмотрены условия о предоставлении указанных выше льгот и ограничение в 900 грн. будет изменено в сторону увеличения.
Татьяна СТАНКУС, экономист-аналитик
