МІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я
ЩОДО НАДАННЯ ПІЛЬГ МЕДИЧНИМ ПРАЦІВНИКАМ
Лист від 26.07.2013 р. № 10.0367/2440/22784
(витяг)
<…>
Верховною Радою України 8 лютого 2007 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Основ законодавства України про охорону здоров’я» стосовно надання пільг медичним працівникам, які працюють у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у цих населених пунктах у квартирах та у власних будинках, у чому числі пенсіонерам з їх числа.
Зазначені гарантії надаються у Порядку, затвердженому спільним наказом Міністерства праці і соціального захисту, Міністерства освіти, Міністерства охорони здоров’я та Міністерства культури України від 13.09.2006 р. № 341/651/619/769 «Про затвердження Порядку забезпечення працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом з опаленням і освітленням відповідно до пункту «ї» частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров’я, частини четвертої статті 29 Основ законодавства України про культуру, абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України «Про освіту» (зареєстровано у Міністерстві юстиції 10.11.2006 р. за № 1193-13067) із змінами.
Дія Порядку поширюється на педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників та працівників культури установ (закладів) державної та комунальної форм власності незалежно від відомчого підпорядкування, на пенсіонерів, які раніше працювали педагогічними, медичними та фармацевтичними працівниками у сільській місцевості і селищах міського типу і проживають у таких населених пунктах.
Бюджетні заклади ведуть персоніфікований облік працюючих медичних працівників, у тому числі й працюючих пенсіонерів, які мають право на вказані пільги, та щомісячно надають інформацію про них головним розпорядникам коштів місцевих бюджетів (органи соціального захисту населення), надають відповідні довідки цим працівникам для оформлення вказаних пільг.
Право пенсіонерів на гарантії підтверджується довідкою, виданою відділом освіти, відділом охорони здоров’я, відділом культури (культури і туризму) райдержадміністрації або адміністрацією установи (закладу), в якому вони працювали, сільською або селищною радою (у разі ліквідації закладу тощо) за постійним місцем проживання пенсіонера на підставі записів у трудовій книжці (пункт 3.13).
Пунктом 14 постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що пільги, компенсації та гарантії, на які згідно із законами мають право окремі категорії працівників бюджетних установ, військовослужбовці та особи начальницького і рядового складу, шодо знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія, інші послуги), безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом пільговика за попередні шість місяців не перевищує 900 грн.
Вищевказана норма постанови № 530 фактично скасовує право на пільги на комунальні послуги медичним працівникам, які працюють у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у цих населених пунктах у квартирах та у власних будинках, посадовий оклад яких на сьогодні становить: лікарів — 1742 грн., сестер медичних — 1394 грн., що значно перевищує 900 грн.
Враховуючи зазначене Міністерство охорони здоров’я України неодноразово зверталося до Уряду та Міністерства фінансів України з пропозиціями щодо відміни зазначених обмежень.
Директор Департаменту В. Дуда
КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ
НАДАННЯ ПІЛЬГ з користування жилим приміщенням
з опаленням і освітленням: РОЗ’ЯСНЮЄ МОЗ
У листі, що коментується, МОЗ надало роз’яснення щодо умов надання пільг медичним працівникам, які працюють у сільській місцевості та селищах міського типу і проживають у цих населених пунктах у квартирах та у власних будинках, у тому числі пенсіонерам з їх числа.
Спочатку зазначимо, що спеціалістам, які працюють і проживають у сільській місцевості, поза населеними пунктами (а в установлених законодавством СРСР випадках — у селищах), ст. 70 Житлового кодексу Української РСР від 30.06.83 р. № 5464-Х надано право безплатного користування жилим приміщенням з опаленням і освітленням.
Умови надання пільг працівникам бюджетних організацій визначені Порядком забезпечення працівників бюджетних установ (закладів) безплатним користуванням житлом з опаленням і освітленням відповідно до пункту «ї» частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров’я, частини п’ятої статті 29 Закону України «Про культуру», абзацу першого частини четвертої статті 57 Закону України «Про освіту», затвердженим спільним наказом Мінпраці, МОН, МОЗ та Мінкультури від 13.09.2006 р. № 341/651/619/769.
Виходячи з п. 2 цього Порядку можна визначити категорії осіб, які мають право на пільги. Зокрема, до них належать:
— педагогічні працівники, які працюють у сільській місцевості і селищах міського типу і перелік посад яких затверджено постановою КМУ «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» від 14.06.2000 р. № 963;
— працівники культури, які працюють у державних і комунальних закладах культури, педагогічні працівники закладів освіти сфери культури, які працюють у сільській місцевості та селищах міського типу, а також пенсіонери, які раніше працювали в державних та комунальних закладах культури, закладах освіти сфери культури у таких населених пунктах і проживають у них;
— медичні та фармацевтичні працівники (лікарі, провізори, фахівці з базовою та неповною вищою медичною та фармацевтичною освітою незалежно від найменування посади), які проживають і працюють у сільській місцевості та селищах міського типу;
— пенсіонери, які раніше працювали педагогічними, медичними та фармацевтичними працівниками у сільській місцевості і селищах міського типу, проживають у таких населених пунктах, мають відповідний стаж роботи не менше трьох років і на момент виходу на пенсію працювали на посадах педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників.
У листі, що коментується, МОЗ звернув особливу увагу на п. 14 постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. № 530 (далі — постанова № 530).
Так, п. 14 цієї постанови встановлено, що пільги, компенсації та гарантії, на які згідно із законами мають право окремі категорії працівників бюджетних установ, військовослужбовці та особи начальницького і рядового складу, щодо знижки плати за користування житлом (квартирної плати), паливом, телефоном та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія, інші послуги), безоплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі) та автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості, а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських маршрутів надаються за умови, якщо розмір наданих пільг у грошовому еквіваленті разом із середньомісячним сукупним доходом пільговика за попередні шість місяців не перевищує 900 грн.
Як зазначило МОЗ у листі, що коментується, ця норма фактично скасовує право на пільги медичних працівників, адже на сьогодні середній оклад лікаря становить 1742 грн., а сестри медичної — 1394 грн. без урахування підвищень, надбавок і доплат.
Відмітимо, що посадові оклади працівників інших бюджетних сфер також на сьогодні перевищують границю у 900 грн., оскільки, наприклад, середній посадовий оклад вчителя у школі та бібліотекаря становить 1397 грн.
Зазначимо, що п. 14 постанови № 530 був визнаний незаконним та нечинним постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 13.01.2010 р. та ухвалою вищого адміністративного суду України від 18.05.2011 р. № К-35876/10.
Але в той же час відповідних змін до постанови № 530 у зв’язку з цим внесено не було.
Сподіватимемось, що найближчим часом Урядом буде переглянуто умови щодо надання вищезазначених пільг і обмеження у 900 грн. буде змінено у бік збільшення.
Тетяна СТАНКУС, економіст-аналітик
