ДОГОВОР НА ПЕРЕДАЧУ СУБВЕНЦИИ
Наталья КАПЛУНОВСКАЯ, заместитель директора Департамента финансов Харьковской областной государственной администрации
Субвенцию из городского в районный бюджет планируется предоставлять за счет средств свободного остатка. При этом свободный остаток мы можем определить только в текущем году, а договоры на субвенцию должны быть подписаны в предыдущем году. Районный совет предлагает подписать договоры о передаче средств без указания цели и суммы, а именно «Договор между районным советом и сельским советом о передаче и принятии средств между местными бюджетами на осуществление расходов, учитываемых (не учитываемых) при определении объема межбюджетных трансфертов на 2014 год».
Будет ли правомерным подписание такого договора? Как быть в этой ситуации, ведь субвенция как межбюджетный трансферт должна выделяться на выполнение определенной программы и к ней должны быть сделаны расчеты?
(Херсонская обл.)
Вопрос предоставления субвенции из городского в районный бюджет был подробно рассмотрен в консультации «Предоставление субвенции на капитальный ремонт» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 31, с. 23).
Механизм передачи средств между местными бюджетами на осуществление расходов местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, и на осуществление расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, определен ст. 92 и 93 Бюджетного кодекса Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III (далее — БКУ).
Действительно, в соответствии со ст. 92 БКУ сельский, поселковый, городской (города районного значения) совет может передать средства на осуществление расходов местных бюджетов, не учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов согласно ст. 91 БКУ, районному, городскому (города районного значения), поселковому, сельскому совету в виде межбюджетного трансферта в соответствии с районным, городским (города районного значения), поселковым, сельским бюджетом. Передача средств между местными бюджетами осуществляется на основании решений соответствующих местных советов, принятых каждой из сторон, и заключения договора. Все договоры о передаче средств между местными бюджетами согласно таким решениям заключаются до 1 октября года, предшествующего плановому.
В соответствии со ст. 93 БКУ сельский, поселковый, городской (города районного значения) совет может передать средства на осуществление расходов местных бюджетов, учитываемые при определении объема межбюджетных трансфертов согласно ст. 88 БКУ, районному, городскому (города республиканского АР Крым, областного и районного значения), поселковому, сельскому совету в виде межбюджетного трансферта в соответствии с районным, городским (города республиканского АР Крым, областного и районного значения), поселковым, сельским бюджетом. Передача средств между местными бюджетами на осуществление расходов местных бюджетов, учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов, осуществляется на основании решений соответствующих местных советов, принятых каждой из сторон, и заключения договора. Все договоры о передаче средств между местными бюджетами согласно таким решениям заключаются до 1 августа года, предшествующего плановому.
Как правило, местные и региональные программы, утверждаемые органами местного самоуправления, принимаются не на один год, эти программы содержат финансовые, временные показатели и определяют их исполнителей. Кроме этого, бюджетное законодательство не устанавливает срок действия договора только на 1 год.
В условиях формирования бюджетов на следующие годы участники бюджетного процесса (органы местного самоуправления, исполнительные органы и т. п.) должны определиться в намерениях относительно участия в выполнении общих программ, мероприятий.
Поскольку в сроки, предусмотренные БКУ для подписания договоров, не могут быть определены объемы субвенций (не известен свободный остаток средств, финансовый норматив бюджетной обеспеченности по видам расходов, учитываемых при определении объема межбюджетных трансфертов, которые являются предметом договора о передаче субвенций), то, руководствуясь ст. 635 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV, целесообразно заключить предварительный договор . Предварительным является договор, стороны которого обязуются в течение определенного срока (в определенный срок) заключить договор в будущем (основной договор) на условиях, установленных предварительным договором. Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, — в письменной форме.
