ДОГОВІР НА ПЕРЕДАЧУ СУБВЕНЦІЇ
Наталія КАПЛУНОВСЬКА, заступник директора Департаменту фінансів Харківської обласної державної адміністрації
Субвенцію з міського до районного бюджету планується надавати за рахунок коштів вільного залишку. При цьому вільний залишок ми можемо визначити тільки в поточному році, а договори на субвенцію повинні бути підписані в попередньому році. Районна рада пропонує підписати договори про передачу коштів без зазначення мети та суми, а саме «Договір між районною радою та сільською радою про передачу та прийняття коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків, що враховуються (не враховуються) при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на 2014 рік».
Чи буде правомірним підписання такого договору? Як бути у цій ситуації, адже субвенція як міжбюджетний трансферт повинна виділятись на виконання певної програми і до неї мають бути зроблені розрахунки?
(Херсонська обл.)
Питання надання субвенції з міського до районного бюджету було докладно розглянуто у консультації «Надання субвенції на капітальний ремонт» (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2013, № 31, с. 23).
Механізм передачі коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, та на здійснення видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, визначений ст. 92 та 93 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. № 2542-III (далі — БКУ).
Дійсно, відповідно до ст. 92 БКУ сільська, селищна, міська (міста районного значення) рада може передати кошти на здійснення видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів згідно із ст. 91 БКУ, районній, міській (міста районного значення), селищній, сільській раді у вигляді міжбюджетного трансферту відповідно до районного, міського (міста районного значення), селищного, сільського бюджету. Передача коштів між місцевими бюджетами здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору. Усі договори про передачу коштів між місцевими бюджетами згідно з такими рішеннями укладаються до 1 жовтня року, що передує плановому.
Відповідно до ст. 93 БКУ, сільська, селищна, міська (міста районного значення) рада може передати кошти на здійснення видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів згідно із ст. 88 БКУ, районній, міській (міста республіканського АР Крим, обласного та районного значення), селищній, сільській раді у вигляді міжбюджетного трансферту відповідно до районного, міського (міста республіканського АР Крим, обласного та районного значення), селищного, сільського бюджету. Передача коштів між місцевими бюджетами на здійснення видатків місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, здійснюється на підставі рішень відповідних місцевих рад, прийнятих кожною із сторін, і укладання договору. Усі договори про передачу коштів між місцевими бюджетами згідно з такими рішеннями укладаються до 1 серпня року, що передує плановому.
Як правило, місцеві та регіональні програми, які затверджують органи місцевого самоврядування, приймаються не на один рік, ці програми містять у собі фінансові, часові показники та визначають їх виконавців. Крім цього, бюджетне законодавство не встановлює термін дії договору лише на 1 рік.
В умовах формування бюджетів на наступні роки учасники бюджетного процесу (органи місцевого самоврядування, виконавчі органи тощо) повинні визначитись у намірах щодо участі в виконанні спільних програм, заходів.
Оскільки в терміни, передбачені БКУ для підписання договорів, не можуть бути визначені обсяги субвенцій (не відомий вільний залишок коштів, фінансовий норматив бюджетної забезпеченості за видами видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, які є предметом договору про передачу субвенцій), то керуючись ст. 635 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 р. № 435-IV доцільно укласти попередній договір. Попереднім є договір, сторони якого зобов’язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, установлених попереднім договором. Попередній договір укладається у формі, встановленій для основного договору, а якщо форма основного договору не встановлена, — у письмовій формі.
