Об утверждении изменений к Типовому положению об аттестации педагогических работников

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ К ТИПОВОМУ ПОЛОЖЕНИЮ ОБ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

Приказ от 08.08.2013 г. № 1135

Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16.08.2013 г. под № 1417/23949

(извлечение)

В соответствии с частью четвертой статьи 54 Закона Украины «Об образовании», частью первой статьи 32 Закона Украины «О дошкольном образовании», частью первой статьи 27 Закона Украины «Об общем среднем образовании», статьей 25 Закона Украины «О внешкольном образовании», частью четвертой статьи 45 Закона Украины «О профессионально-техническом образовании», частью четвертой статьи 48 Закона Украины «О высшем образовании», во исполнение подпункта 36.6 пункта 36 раздела IV Национального плана действий на 2013 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010 — 2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство», утвержденного Указом Президента Украины от 12 марта 2013 года № 128, и с целью повышения эффективности управленческой деятельности руководителей учебных заведений и уровня их профессиональной компетентности и профессионального мастерства приказываю:

1. Утвердить Изменения к Типовому положению об аттестации педагогических работников, утвержденному приказом Министерства образования и науки Украины от 6 октября 2010 года № 930, зарегистрированному в Министерстве юстиции Украины 14 декабря 2010 года под № 1255/18550 (с изменениями) (прилагаются).

2. Министерству образования и науки Автономной Республики Крым, департаментам (управлениям) образования и науки областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций до 1 сентября 2017 года обеспечить организацию и проведение аттестации руководителей учебных заведений, назначенных на должности до вступления в силу настоящего приказа.

<…>

5. Настоящий приказ вступает в силу с 30 сентября 2013 года.

<…>

Министр Д. Табачник

СОГЛАСОВАНО: <…>

Утверждены приказом Министерства образования и науки Украины от 08.08.2013 г. № 1135

Зарегистрированы в Министерстве юстиции Украины 16.08.2013 г. под № 1417/23949

ИЗМЕНЕНИЯ К ТИПОВОМУ ПОЛОЖЕНИЮ ОБ АТТЕСТАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ

1. В разделе I:

1) в пункте 1.1 слова «порядок проведения аттестации педагогических работников» заменить словами «порядок аттестации руководителей, их заместителей (далее — руководящие кадры), других педагогических работников»;

2) дополнить раздел после пункта 1.5 новым пунктом 1.6 следующего содержания:

«1.6. Назначению на должности руководителей общеобразовательных и внешкольных учебных заведений должна предшествовать их аттестация.».

В связи с этим пункты 1.6 — 1.9 считать соответственно пунктами 1.7 — 1.10;

3) в пункте 1.9 слова «по представлению руководителя или педагогического совета учебного заведения» заменить словами «по представлению руководителя, педагогического совета учебного заведения или соответствующего органа управления образованием»;

4) дополнить пункт 1.9 новым абзацем следующего содержания:

«Внеочередная аттестация руководящих кадров проводится по представлению руководителя соответствующего органа управления образованием при ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.».

2. В разделе II:

1) в пункте 2.4 слова «Министерстве образования и науки» заменить словами «Министерстве образования и науки, молодежи и спорта», слова «управлениях образования и науки» заменить словами «органах управления образованием»;

2) в подпункте 3 пункта 2.12 слова «Министерства образования и науки» заменить словами «Министерства образования и науки, молодежи и спорта», слова «органов управления образования и науки» заменить словами «органов управления образованием»;

3) подпункт 1 пункта 2.13 после слов «занимаемой должности» дополнить словами «руководящих кадров учебных и других заведений», а после слов «аттестационные комиссии» дополнить словами «и лиц, назначаемых на должности руководителей общеобразовательных и внешкольных учебных заведений»;

4) в пункте 2.14:

подпункт 1 изложить в следующей редакции:

«1) аттестовать на соответствие занимаемой должности руководящие кадры учебных и других заведений, находящихся в сфере управления Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым, органов управления образованием областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, других соответствующих структурных подразделений местных органов исполнительной власти, заведующих и консультантов республиканской (Автономная Республика Крым), областных, Киевской и Севастопольской городских психолого-медико-педагогических консультаций;»;

после подпункта 1 дополнить пункт новым подпунктом 2 следующего содержания:

«2) аттестовать лиц, которые назначаются на должности руководителей общеобразовательных и вне­школьных учебных заведений, находящихся в сфере управления Министерства образования и науки, молодежи и спорта Автономной Республики Крым, органов управления образованием областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, других соответствующих структурных подразделений местных органов исполнительной власти;».

В связи с этим подпункты 2 — 5 считать соответственно подпунктами 3 — 6;

в подпункте 5 слова «в управлении Министерства образования и науки» заменить словами «в сфере управления Министерства образования и науки, молодежи и спорта».

3. В разделе III:

1) дополнить пункт 3.1 абзацем следующего содержания:

«Списки аттестуемых руководящих кадров учебных и других заведений составляют и подают в аттестационные комиссии руководители соответствующих органов управления образованием.»;

2) дополнить раздел после пункта 3.3 новым пунктом 3.4 следующего содержания:

«3.4. В процессе изучения профессиональной деятельности руководящих кадров учебных и других заведений аттестационная комиссия выясняет:

выполнение программы развития учебного заведения и результаты инновационной деятельности;

состояние организации учебной и воспитательной работы, соблюдения требований государственных образовательных стандартов;

результаты государственной аттестации учебного заведения;

результаты проверок, проведенных Государственной инспекцией учебных заведений, местными органами управления образованием и другими органами государственного надзора (контроля);

соблюдение требований по обеспечению безопасных и безвредных условий обучения учащихся;

итоги мониторинга работы с педагогическим коллективом и другими работниками учебного заведения;

эффективность взаимодействия с общественными организациями и органами школьного самоуправления;

соблюдение педагогической этики, морали;

отчеты руководителя о своей работе на общих собраниях (конференциях) коллектива учебного заведения;

анализ рассмотрения обращений граждан.».

В связи с этим пункты 3.4 — 3.24 считать соответственно пунктами 3.5 — 3.25;

3) дополнить пункт 3.5 после абзаца первого новыми абзацем вторым следующего содержания:

«Характеристику на руководителя учебного и другого заведения подает в аттестационную комиссию руководитель соответствующего органа управления образованием. Характеристика на руководителя районного (городского) методического кабинета (центра) подается в аттестационную комиссию руководителем соответствующего органа управления образованием по согласованию с заведением последипломного педагогического образования.».

В связи с этим абзацы второй и третий считать соответственно абзацами третьим и четвертым;

4) дополнить пункт 3.5 после абзаца третьего новым абзацем четвертым следующего содержания:

«Характеристика руководящих кадров дополнительно должна содержать сведения об отношении к подчиненным, способности организовать педагогический коллектив для достижения определенных заданий, умении принимать ответственные решения.».

В связи с этим абзац четвертый считать абзацем пятым;

5) дополнить раздел после пункта 3.5 новыми пунктами 3.6, 3.7 следующего содержания:

«3.6. На лицо, претендующее на занятие должности руководителя общеобразовательного и вне­школьного учебного заведения, руководитель соответствующего органа управления образованием направляет в аттестационную комиссию представление об аттестации этого работника с целью назначения на должность.

3.7. При аттестации лица, претендующего на занятие должности руководителя общеобразовательного и внешкольного учебного заведения, аттестационной комиссией учитываются уровень его профессионального образования, стаж работы на педагогических, научно-педагогических и руководящих должностях в сфере образования, владение информационно-коммуникационными технологиями, профессиональные знания и навыки, приобретенные до назначения на должность.».

В связи с этим пункты 3.6 — 3.25 считать соответственно пунктами 3.8 — 3.27;

6) дополнить пункт 3.8 новым абзацем следующего содержания:

«Заседание аттестационной комиссии с целью аттестации лица, претендующего на занятие должности руководителя общеобразовательного и вне­школьного учебного заведения, проводится в случае необходимости.»;

7) дополнить раздел после пункта 3.8 новым пунктом 3.9 следующего содержания:

«3.9. При аттестации руководящих кадров учебных и других заведений аттестационная комиссия выясняет качество исполнения ими должностных обязанностей.».

В связи с этим пункты 3.9 — 3.27 считать соответственно пунктами 3.10 — 3.28;

8) дополнить раздел после пункта 3.13 новым пунктом 3.14 следующего содержания:

«3.14. По результатам аттестации руководящих кадров учебных и других заведений, а также лиц, претендующих на занятие должности руководителей общеобразовательных и внешкольных учебных заведений, аттестационные комиссии принимают следующие решения:

руководитель (заместитель руководителя) соответствует занимаемой должности;

руководитель (заместитель руководителя) соответствует занимаемой должности при условии выполнения им мероприятий, определенных аттестационной комиссией;

руководитель (заместитель руководителя) не соответствует занимаемой должности;

рекомендовать для назначения на должность руководителя;

рекомендовать для зачисления в кадровый резерв.».

В связи с этим пункты 3.14 — 3.28 считать соответственно пунктами 3.15 — 3.29;

9) дополнить пункт 3.23 новым абзацем следующего содержания:

«Аттестация педагогических работников, которые по основному месту работы и в учебных заведениях, где они работают по совместительству, занимают одинаковые должности, осуществляется по основному месту работы.»;

10) дополнить раздел новым пунктом следующего содержания:

«3.30. Квалификационная категория и педагогическое звание, присвоенные педагогическому работнику по результатам аттестации, могут изменяться только по решению аттестационной комиссии.».

Директор Департамента общего среднего и дошкольного образования О. Ересько

КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА ИНСПЕКЦИИ ПО ТРУДУ

АТТЕСТАЦИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ: ЕСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ

В последнее время вопросам аттестации педагогических работников Минобразования уделяет повышенное внимание. Кажется, только совсем недавно освоили новое Типовое положение об аттестации педагогических работников, утвержденное приказом МОН от 06.10.2010 г. № 930 (далее — Типовое положение № 930), и масштабные изменения к нему (см. приказ МОНМС от 20.12.2011 г. № 1473).

И вот очередные изменения. Главная их цель — включение руководителей учебных заведений и их заместителей в перечень педагогических работников, подлежащих аттестации.

Назвать их совсем неожиданными будет не вполне правильно. Ведь согласно п. 4 ст. 54 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII педагогические работники подлежат аттестации (без исключений). В свою очередь, руководители учебных заведений и их заместители (по учебно-воспитательной, учебной, воспитательной работе) Перечнем должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденным постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963, отнесены к педагогическим работникам.

Но все же такое нововведение в начале учебного года (комментируемый приказ вступил в силу 30.09.2013 г.) добавит хлопот как руководящим работникам учебных заведений, так и работникам органов управления образования. Наша задача — помочь поскорее разобраться в этом вопросе.

Заметим, что новые правила предполагают обязательное проведение аттестации:

— руководителя учебного заведения при назначении на должность;

— руководителей учебных заведений и их заместителей в процессе их профессиональной деятельности.

О каждом из видов аттестации расскажем подробнее.

ПРОВЕДЕНИЕ АТТЕСТАЦИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ НА ДОЛЖНОСТЬ

Напомним: должность руководителя общеобразовательного (внешкольного) учебного заведения может занимать лицо, являющееся гражданином Украины, имеющее высшее педагогическое образование, стаж педагогической работы не менее трех лет, успешно прошедшее подготовку и аттестацию руководящих кадров. Это предусмотрено ч. 2 ст. 24 Закона Украины «Об общем среднем образовании» от 13.05.99 г. № 651-XIV и ч. 3 ст. 21 Закона Украины «О внешкольном образовании» от 22.06.2000 г. № 1841-III соответственно.

Во исполнение этой нормы Типовое положение № 930 дополнено новым п. 1.6 такого содержания: назначению на должности руководителей общеобразовательных и внешкольных учебных заведений должна предшествовать их аттестация.

Уточним: заместители руководителей при назначении на должность аттестацию не проходят.

Кто аттестует. В зависимости от подчиненности учебного заведения аттестовать руководителей при назначении их на должности должны:

— аттестационные комиссии II уровня, созданные в отделах образования районных, районных в городах Киеве и Севастополе госадминистраций, других подразделениях местных органов исполнительной власти и исполнительных органов советов, в подчинении которых находятся учебные заведения;

— аттестационные комиссии III уровня, если учебное заведение находится в сфере управления МОНМС АР Крым, органов управления образованием областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, других соответствующих структурных подразделений местных органов исполнительной власти.

Период аттестации. В связи с тем, что потребность в назначении руководителя заведения может возникнуть в любое время, согласно п. 3.8 Типового положения № 930 заседание аттестационной комиссии с целью аттестации лица, претендующего на занятие должности руководителя, проводится в случае необходимости (т. е. в любое время года).

Напомним: согласно п. 2.1 и п. 2.8 Типового положения № 930 аттестационные комиссии всех уровней создаются ежегодно (до 20 сентября) на один год до формирования нового состава аттестационной комиссии. К примеру, при назначении на должность руководителя в августе 2014 года заседание будет проводить аттестационная комиссия, созданная в сентябре 2013 года.

Порядок аттестации. Отметим, что порядок аттестации руководителей при назначении их на должность прописан в Типовом положении № 930 недостаточно. Поэтому исходя из общих принципов, заложенных в этом документе, далее воспроизведем ход событий.

1. Предоставление документов в аттестационную комиссию. Руководитель соответствующего органа управления образованием должен направить в аттестационную комиссию представление об аттестации работника, претендующего на должность руководителя учебного заведения (п. 3.6 Типового положения № 930).

Рекомендаций относительно содержания такого представления Типовое положение № 930 не дает. При его составлении можно воспользоваться формой представления, предложенной нами (см. приложение к комментарию на с. 30).

Подача каких-либо других документов в аттестационную комиссию, в том числе непосредственно лицом, претендующим на занятие должности, Типовым положением № 930 не предусмотрена.

2. Проведение аттестации. При аттестации лиц, претендующих на занятие должности руководителя учебного заведения, аттестационной комиссией учитываются (п. 3.7 Типового положения № 930):

— уровень их профессионального образования;

— стаж работы на педагогических, научно-педагогических и руководящих должностях в сфере образования;

— уровень владения информационно-коммуникационными технологиями;

— профессиональные знания и навыки, приобретенные до назначения на должность.

Формат проведения аттестации в Типовом положении № 930 не описан. Предполагаем, что ее следует проводить в форме собеседования.

Заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аттестационной комиссии (п. 3.11 Типового положения № 930).

Результаты аттестации. По результатам аттестации аттестационные комиссии принимают следующие решения (п. 3.14 Типового положения № 930):

— рекомендовать для назначения на должность руководителя;

— рекомендовать для зачисления в кадровый резерв.

Как следует из п. 6.1 Типового положения № 930, решение аттестационной комиссии должно быть утверждено приказом соответствующего руководителя управления образованием. Сроки для издания такого приказа при аттестации претендента на должность руководителя не установлены. Если ориентироваться на общую норму, то такой приказ должен быть издан в течение пяти дней после заседания аттестационной комиссии.

Еще один вопрос: нужно ли составлять на такое лицо аттестационный лист? Считаем, что да. Ведь согласно п. 3.15 Типового положения № 930 аттестационный лист оформляется на каждого аттестуемого педагогического работника, один экземпляр которого не позднее трех дней после аттестации выдается ему под расписку. Кроме того, педагогические работники в десятидневный срок со дня вручения аттестационного листа имеют право подать апелляцию на решение аттестационной комиссии в аттестационную комиссию высшего уровня (п. 6.4 Типового положения № 930). Эта же норма касается и лиц, претендующих на занятие должности руководителя учебного заведения.

Но остается открытым вопрос: нужно ли проходить аттестацию при назначении на должность руководителя, если он переходит (переводится) на работу из одного учебного заведения в другое и ранее проходил аттестацию? Его редакция газеты «Бюджетная бухгалтерия» адресует Минобразования.

АТТЕСТАЦИЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ В ПРОЦЕССЕ ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Так же, как и педагогические работники, руководители учебных заведений и их заместители будут проходить очередную и в определенных случаях внеочередную аттестацию. Однако для руководящих работников внеочередная аттестация несет совсем другой смысл. Расскажем обо всем по порядку.

Очередная аттестация

Сроки аттестации. Проводится обязательно один раз в пять лет (п. 1.7 Типового положения № 930). Согласно п. 2 комментируемого приказа руководители МОНМС АР Крым, департаментов (управлений) образования и науки областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций должны обеспечить организацию и проведение аттестации действующих руководителей учебных заведений до 01.09.2017 г.

В данной норме речь идет непосредственно о руководителях учебных заведений. Что касается их заместителей, то, учитывая требования о проведении очередной аттестации один раз в пять лет, аттестацию они должны пройти не позднее марта-апреля 2018 года. Но данный вопрос требует уточнения у Минобразования.

Таким образом, руководители соответствующих органов управления образованием должны запланировать сроки проведения аттестации руководителей учебных заведений. При планировании организации аттестации руководящих кадров целесообразно учесть дату назначения на должность руководителя (заместителя руководителя) учебного заведения, сроки проведения аттестации по предметам, которые они преподают, сроки проведения государственной аттестации учебных заведений и т. п. Такие рекомендации Минобразования предоставило в письме от 10.09.2013 г. № 1/9-617.

Принимая во внимание тот факт, что в соответствии с п. 3.1 Типового положения № 930 списки аттестуемых руководящих работников составляют и подают в аттестационные комиссии руководители соответствующих органов управления образованием до 10 октября, некоторые руководящие работники будут проходить аттестацию уже весной 2014 года.

Кто аттестует. Очередную аттестацию руководителей и их заместителей также проводят аттестационные комиссии II и III уровней.

Порядок аттестации. В соответствующую аттестационную комиссию до 1 марта предоставляется характеристика на руководящего работника. Кто это должен делать, зависит от должности, которую занимает такой работник (см. таблицу):

Характеристика, в частности, должна содержать сведения об отношении к подчиненным, способность организовать педагогический коллектив для достижения определенных задач, умение принимать ответственные решения (абз. 4 п. 3.5 Типового положения № 930).

С характеристикой руководящие работники должны быть ознакомлены (под роспись) не позднее чем за десять дней до проведения аттестации.

Предоставление других документов не пре­дусмотрено. Однако согласно п. 3.9 Типового положения № 930 работник может по собственной инициативе подать дополнительные материалы относительно своей профессиональной деятельности и надлежащего выполнения должностных обязанностей.

В процессе изучения профессиональной деятельности руководящих работников аттестационная комиссия выясняет факторы, приведенные в п. 3.4 Типового положения № 930.

Заседание аттестационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аттестационной комиссии.

Результаты аттестации. По результатам аттестации аттестационные комиссии принимают следующие решения (п. 3.14 Типового положения № 930):

— руководитель (заместитель руководителя) соответствует занимаемой должности;

— руководитель (заместитель руководителя) соответствует занимаемой должности при условии выполнения им мероприятий, определенных аттестационной комиссией;

— руководитель (заместитель руководителя) не соответствует занимаемой должности.

Обратите внимание: по результатам аттестации руководящим работникам квалификационные категории и педагогические звания не присваиваются (кроме случаев, когда руководящие работники занимаются преподавательской деятельностью и аттестуются на должности учителя, преподавателя, воспитателя, руководителя кружка и т. д.).

Внеочередная аттестация

Такая аттестация проводится при ненадлежащем исполнении руководящими работниками своих должностных обязанностей по представлению руководителя соответствующего органа управления образованием (абз. 3 п. 1.9 Типового положения № 930).

В связи с этим расширен перечень субъектов, которые могут ходатайствовать о внеочередной аттестации. В частности, установлено, что внеочередная аттестация с целью присвоения работнику квалификационной категории, педагогического звания и в случае снижения им уровня профессиональной деятельности проводится также по представлению соответствующего органа управления образованием (абз. 1 п. 1.9 Типового положения № 930). До этого такие полномочия имели руководитель учебного заведения и педагогический совет учебного заведения.

ПРОЧИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОРЯДКЕ АТТЕСТАЦИИ

Некоторые корректировки были внесены и в условия прохождения аттестации педагогических работников, не являющихся руководящими. Укажем их:

1. Типовое положение № 930 дополнено новым п. 3.23, который гласит: аттестация педагогических работников, которые по основному месту работы и в учебных заведениях, где они работают по совместительству, занимают одинаковые должности, осуществляется по основному месту работы.

Если же педагогический работник на работе по совместительству занимает другую должность или преподает другой предмет, который не преподает по основному месту работы и по которому не проходил аттестацию, то он должен проходить аттестацию по обоим местам работы.

2. Теперь квалификационная категория и педагогическое звание, присвоенные педагогическому работнику по результатам аттестации, могут изменяться только по решению аттестационной комиссии (новый п. 3.30 Типового положения № 930).

При присвоении квалификационных категорий и педагогических званий аттестационным комиссиям нужно точно соблюдать нормы Типового положения № 930, так как при обнаружении несоответствий контролирующие органы могут обратиться в суд с целью обжалования решения аттестационной комиссии на основании п. 6.6 Типового положения № 930.

Светлана МЕРЕНКОВА,
заместитель начальника отдела — государственный инспектор труда
 отдела контроля за соблюдением трудового законодательства
 Территориальной государственной инспекции
 по труду в Харьковской области