Увеличилась цена на бензин: изменять ли договор о закупке
Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Бюджетное учреждение в феврале 2014 года провело торги по закупке бензина А-95, А-92 и дизтоплива. С участником торгов учреждение заключило договор о закупке. Однако уже в апреле цена за 1 л бензина и дизтоплива значительно повысилась — более чем на 10 %.
При таких условиях поставщик отказывается отпускать бензин и дизтопливо по старым ценам.
Как урегулировать эту ситуацию? Необходимо ли расторгать такой договор закупки с поставщиком или существует возможность внесения изменений в него? Как лучше это сделать?
(г. Харьков)
Вопрос, касающийся изменения цен (тарифов) на товары и услуги после проведения процедуры закупки и заключения договора, тревожит каждого заказчика (учреждение). Ведь выросли цены практически на все товары, которые были предметом закупки: бензин, продукты питания, лекарственные средства, медикаменты. Существует ли выход из такой ситуации? Давайте разберемся.
Наверное всем заказчикам хорошо известно такое правило: существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме. Отметим, что это требование предусмотрено ч. 5 ст. 40 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее — Закон № 2289).
Однако из этого правила имеются некоторые исключения, определенные ч. 5 ст. 40 Закона № 2289. Перечислим их:
1) уменьшение объемов закупки, в частности с учетом фактического объема расходов заказчика;
2) изменение цены за единицу товара не более чем на 10 % в случае колебания цены такого товара на рынке при условии, что указанное изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре;
3) улучшение качества предмета закупки при условии, что такое улучшение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре;
4) продление срока действия договора и выполнение обязательств по передаче товара, выполнению работ, предоставлению услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, вызвавших такое продление, в том числе форс-мажорных обстоятельств, задержки финансирования расходов заказчика при условии, что такие изменения не приведут к увеличению суммы, определенной в договоре;
5) изменение условий в связи с применением положений ч. 6 ст. 40 Закона № 2289;
6) согласованное изменение цены в сторону уменьшения (без изменения количества (объема) и качества товаров, работ и услуг);
7) изменение цены в связи с изменением ставок налогов и сборов пропорционально изменениям таких ставок;
8) изменение установленного согласно законодательству органами государственной статистики индекса инфляции, изменение курса иностранной валюты в случае установления в договоре о закупке порядка изменения цены в зависимости от изменения такого курса, изменение биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов, применяемых в договоре о закупке.
То есть именно при наличии вышеупомянутых обстоятельств стороны могут внести изменения в существенные условия договора о закупке.
По нашему мнению, в ситуации, описанной нашим читателем, более уместным является основание, определенное в п. 1 ч. 5 ст. 40 Закона № 2289, а именно: уменьшение объемов закупки, в частности с учетом фактического объема расходов заказчика.
При таких основаниях сторонам необходимо согласовать, что общая стоимость договора закупки остается без изменений, а увеличивается цена за 1 л бензина и дизтоплива и соответственно уменьшается объем закупки таких товаров.
Позиция Минэкономразвития по этому вопросу уже давно известна: внесение таких изменений должно быть обоснованным и подтвержденным документально. По этому вопросу см. разъяснение Минэкономразвития от 27.12.2013 г. № 3302-05/46114-06 в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 5.
Добавим также, что вопросам изменения условий договора посвящены ст. 651 — 654 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV. Так, изменение условий договора допускается только с согласия сторон, если иное не установлено договором или законом. Изменение договора осуществляется в той же форме, что и изменяемый договор, если иное не установлено договором или законом либо не следует из обычаев делового оборота.
Таким образом, для того чтобы изменение цены после заключения договора о закупке было законным, сторонам необходимо оформить дополнительное соглашение к договору о закупке, ссылаясь на ч. 5 ст. 40 Закона № 2289. В дополнительном соглашении следует указать новую цену на товар (за 1 л бензина и дизтоплива) и дату вступления его в силу.
