Збільшилась ціна на бензин: чи змінювати договір про закупівлю
Вікторія МАТВЄЄВА, економіст-аналітик Видавничого будинку «Фактор»
Бюджетна установа у лютому 2014 року провела торги по закупівлі бензину А-95, А-92 та дизпалива. З учасником торгів установа уклала договір про закупівлю. Але вже у квітні ціна за 1 л бензину та дизпалива значно підвищилась, навіть більше ніж на 10 %.
За таких умов постачальник відмовляється відпускати бензин та дизпаливо за старими цінами.
Будь ласка, підкажіть, як урегулювати цю ситуацію? Чи є необхідність розривати такий договір закупівлі з постачальником? Чи можливо внести зміни до такого договору? Як краще це зробити?
(м. Харків)
Питання, яке стосується зміни цін (тарифів) на товари та послуги після проведення процедури закупівлі та укладання договору, турбує кожного замовника (установу). Адже зросли ціни практично на всі товари, які були предметом закупівлі: бензин, продукти харчування, лікарські засоби, медикаменти. Чи є вихід з такої ситуації? Давайте розберемося.
Напевне всім замовникам добре відоме таке правило: істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі. Зазначимо, що ця вимога передбачена ч. 5 ст. 40 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 01.06.2010 р. № 2289-VI (далі — Закон № 2289).
Разом з цим із правила є деякі винятки, визначені ч. 5 ст. 40 Закону № 2289. Перелічимо їх:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміна ціни за одиницю товару не більш як на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі форс-мажорних обставин, затримки фінансування витрат замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у договорі;
5) зміна умов у зв’язку із застосуванням положень ч. 6 ст. 40 Закону № 2289;
6) узгоджена зміна ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
7) зміна ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
8) зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміна курсу іноземної валюти у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни залежно від зміни такого курсу, зміни біржових котирувань, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю.
Тобто саме при наявності вищезазначених обставин сторони можуть унести зміни до істотних умов договору про закупівлю.
На нашу думку, у ситуації, що описана читачем, більш доречною є підстава, визначена у п. 1 ч. 5 ст. 40 Закону № 2289, а саме: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
За таких підстав сторонам необхідно погодити, що загальна вартість договору закупівлі залишається без змін, а збільшується ціна за 1 л бензину та дизпалива і відповідно зменшується обсяг закупівлі таких товарів.
Позиція Мінекономрозвитку з цього питання вже давно відома: унесення таких змін має бути обґрунтованим і підтвердженим документально. З цього питання див. роз’яснення Мінекономрозвитку від 27.12.2013 р. № 3302-05/46114-06 у газеті «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 5.
Додамо також, що питанням зміни умов договору присвячено ст. 651 — 654 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 р. № 435-IV. Так, зміна умов договору допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зміна договору здійснюється в такій формі, як і договір, що змінюється, якщо інше не встановлене договором чи законом або не витікає зі звичаїв ділового обороту.
Таким чином, для того, щоб зміна ціни після укладання договору про закупівлю була законною, сторонам необхідно оформити додаткову угоду до договору про закупівлю, посилаючись на ч. 5 ст. 40 Закону № 2289. У додатковій угоді слід вказати нову ціну на товар (за 1 л бензину та дизпалива) та дату набрання нею чинності.
