Государственная финансовая инспекция Украины
О расчете продолжительности ревизии
Разъяснение от 01.03.2014 г.
Государственная финансовая инспекция Украины рассмотрела письмо о расчете продолжительности ревизий и сообщает.
В соответствии с Законом Украины «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине» продолжительность ревизии определяется в рабочих днях и составляет не более 30 рабочих дней для плановых ревизий и 15 — для внеплановых.
При определении, какие именно дни недели считать рабочими для исчисления сроков проведения ревизии, следует учитывать следующее.
Трудовым законодательством Украины не дано четкого определения понятий «рабочий день» и «рабочее время». Вместе с тем, в соответствии с разъяснением Министерства труда и социальной политики Украины от 22.06.2007 г. № 199/13/116-07 рабочее время — это время, в течение которого работник должен исполнять обязанности по трудовому договору.
При этом согласно статье 52 Кодекса законов о труде Украины для работников устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Такое понятие количества рабочих дней в неделю является общепринятым (в частности, в процессуальном законодательстве).
Учитывая это, независимо от режима работы объекта контроля, ревизию деятельности которого осуществляет инспектор (круглосуточно, посменно, шестидневная рабочая неделя и т. п.), режим рабочего времени инспектора при проведении ревизии, как правило, составляет пять рабочих дней в неделю.
В то же время следует учитывать, что КЗоТ урегулирована возможность утверждения на предприятиях, в учреждениях и организациях другого режима работы (например, двух- или трехдневные рабочие недели).
При этом в соответствии со статьей 11 Закона Украины «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине» проведение ревизий органами государственного финансового контроля не должно нарушать нормальный режим работы объектов контроля. То есть в результате сокращения предприятием (учреждением или организацией) продолжительности рабочего времени ограничивается время, в течение которого государственный финансовый инспектор фактически может осуществлять ревизию по местонахождению объекта контроля.
С учетом указанного и с целью избежания случаев обжалования результатов проведенных органами Госфининспекции Украины ревизий, при исчислении продолжительности проведения ревизий рабочими днями следует считать:
— дни с понедельника по пятницу, кроме выходных и праздничных дней, — в случае проведения плановой ревизии по решению руководителя органа государственного финансового контроля в пределах 30 рабочих дней. При этом целесообразно при наличии оснований приостанавливать такую ревизию на период нерабочих дней на объекте контроля, не допуская в то же время превышения установленного законодательством срока в 60 рабочих дней, в течение которого плановая ревизия должна быть закончена;
— дни, определенные в решении суда, — в случае проведения внеплановой выездной ревизии или продления по решению суда срока проведения плановой или внеплановой ревизии.
Вместе с тем в случае наличия достаточного времени до начала проведения ревизии, для обеспечения полноты проведения контрольно-ревизионных действий считаем целесообразным инициировать перед судом вопрос о пересмотре даты окончания внеплановой ревизии (срока, на который продлены плановая или внеплановая ревизии) с учетом сокращенного режима работы объекта контроля с приведением соответствующих обоснований. Инициирование вопроса о пересмотре определенных в решении суда сроков возможно как путем самостоятельного обращения органа Госфининспекции Украины в суд, так и путем направления письма с соответствующей просьбой инициатору проведения ревизии (в частности правоохранительному органу).
Первый заместитель Председателя В. Костюшко
Комментарий специалиста Госфининспекции
Какой должна быть продолжительность проведения ревизий
Ни одно бюджетное учреждение не избежит ревизии органов Госфининспекции, поэтому важно знать, в течение какого времени придется «общаться» с фининспекторами в ходе проверки. Вы, наверное, знаете, что продолжительность ревизии определяется в рабочих днях и составляет не более 30 рабочих дней для плановых ревизий и 15 — для внеплановых.
Какие же именно дни недели считать рабочими? На этот вопрос дала ответ Госфининспекция в комментируемом разъяснении.
Как отметила Госфининспекция, пять дней — общепринятое количество рабочих дней в неделе. Два последних дня недели — выходные. Кстати, именно по такому графику работают и органы Госфининспекции. В связи с этим, как правило, рабочие дни проведения ревизии исчисляются исходя именно из пятидневной рабочей недели.
Однако при этом действующим законодательством предусмотрена возможность утверждения в учреждениях, организациях и на предприятиях сокращенного режима работы — двух-, трехдневного и т. п. Осуществлять ревизию вне рабочего времени при таких условиях специалист Госфининспекции не имеет права, поскольку этим будет нарушен нормальный режим работы объекта контроля.
Следовательно, как объяснила Госфининспекция, рабочими днями считаются дни с понедельника по пятницу, кроме выходных и праздничных дней. В случае проверки объекта контроля, имеющего сокращенный режим работы, орган Госфининспекции имеет право приостанавливать ревизию на период нерабочих дней, однако при этом не может быть превышен срок в 60 рабочих дней, в течение которых плановая ревизия должна быть закончена в любом случае.
Кроме того, рабочими днями могут считаться дни, определенные судом. Отметим, что суд может определить рабочие дни при внеплановой выездной ревизии или при продлении плановой либо внеплановой ревизии по решению суда.
Ирина НЕСТРУГИНА, начальник Харьковской объединенной государственной финансовой инспекции
