О выплатах студентам за период производственной практики

На <...> запрос о возмещении расходов студентам высших учебных заведений, проходящим практическую подготовку, сообщаем.

Порядок выплат, их объем, источник финансирования и т. п. регламентируются рядом нормативно-законодательных актов, в частности и теми, которые указаны в <...> запросе. Однако проблемные вопросы, приведенные в письме, необходимо рассматривать, согласовывая их с требованиями других законодательных актов.

Так, например, вопрос о нахождении высшего учебного заведения необходимо рассматривать в контексте административно-территориального устройства (деления) Украины. Согласно ст. 133 Конституции Украины систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. По месту в системе административно-территориального устройства Украины — территориальные единицы первичного уровня (города без районного деления, районы в городах, поселки, села), среднего уровня (районы, города с районным делением) и высшего уровня (Автономная Республика Крым, области, города Киев и Севастополь). Следовательно, учитывая указанное, в пункте 5.8 Положения о проведении практики студентов высших учебных заведений Украины, утвержденного приказом Министерства от 08.04.93 г. № 93 (далее — Положение), формулировку «за пределами места нахождения высших учебных заведений» необходимо объяснять как «за пределами территориальной единицы соответствующего уровня».

По поводу выплаты суточных следует отметить, что в соответствии с главой 14 «Распределение расходов между бюджетами» Бюджетного кодекса Украины, в частности статьями 89 и 90, к расходам, учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, отнесена оплата услуг по подготовке специалистов. Согласно абзацу первому указанного выше Положения практика студентов является неотъемлемой составляющей процесса подготовки специалистов. Руководствуясь пунктом 5.8 Положения и существующей системой административно-территориального устройства, суточные выплачиваются студентам, если они проходят практику за пределами территориальной единицы соответствующего уровня, в которой расположено высшее учебное заведение. Такая же норма применяется и по отношению к студентам, практика которых проходит по месту проживания.

Перечень подтверждающих документов, предоставляемых студентами (приказ ГлавКРУ Украины от 21.03.2000 г. № 24 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке командировочных расходов»), следующий: приобретенные проездные документы, документы на провоз багажа или другого груза и другие документы, необходимые для проезда к месту проведения практики и обратно. Размер суточных определяется пунктом 4 постановления Кабинета Министров Украины от 8 августа 2001 года № 950 и требует документов на их подтверждение. Что касается расходов на проживание, следует отметить, что пункт 5.10 Положения четко определяет, в каких случаях и кем осуществляется оплата.

Комментарий редакции

Прохождение практики — неотъемлемая часть процесса подготовки студентов к предстоящей трудовой деятельности. Дабы поспособствовать этому процессу, законодательством установлен ряд гарантий будущим специалистам на период ее прохождения. Последние определены Положением о проведении практики студентов высших учебных заведений Украины, утвержденным приказом Минобразования от 08.04.93 г. № 93 (далее — Положение № 93).

Да вот только прописаны эти гарантии так, что понять смысл, который в них вкладывали, затруднительно. Объясним, о чем речь.

Пунктом 5.8 Положения № 93 установлено: всем студентам на период практики, проводимой за пределами места нахождения вузов, выплачивают суточные за счет расходов на практическую подготовку в размерах, установленных действующим законодательством.

Что касается размера суточных — проблем нет. Он установлен п. 4 постановления КМУ «Об утверждении Порядка назначения, выплаты и размеров стипендиального обеспечения учащихся, студентов, курсантов, слушателей, клинических ординаторов, аспирантов и докторантов» от 08.08.2001 г. № 950 (далее — постановление № 950). В этом пункте сказано: на период практики, которая проходит за пределами места нахождения вуза, студентам выплачивают суточные в размере 50 % уровня, установленного для оплаты суточных работникам государственных предприятий, учреждений и организаций. На сегодняшний день размер суточных для таких работников составляет 30 грн. в день (постановление КМУ «О суммах и составе расходов на командировку государственных служащих, а также других лиц, направляемых в командировку предприятиями, учреждениями и организациями, полностью или частично содержащимися (финансируемыми) за счет бюджетных средств» от 02.02.2011 г. № 98, далее — постановление № 98). Таким образом, размер суточных для студентов-практикантов равен 15 грн. (30 грн. х 50 %).

Проблема в другом: как понимать выражение «за пределами места нахождения вуза»? Заметим, что этот вопрос только на первый взгляд кажется простым. Ведь при ответе на него нужно опираться на действующее законодательство, а оно, к сожалению, расшифровки этому понятию для целей выплаты суточных студентам-­практикантам не дает.

Если же ориентироваться на общеустановленные понятия, то ситуация может дойти до абсурда. Например, согласно ст. 93 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV местонахождение юридического лица — это фактическое место ведения деятельности или расположения офиса, откуда проводится ежедневное управление деятельностью юридического лица (преимущественно находится руководство) и осуществление управления и учета. Получается, что, выйдя за ворота вуза, студент может рассчитывать на суточные? Согласитесь, что это нелогично.

И поскольку решить проблему с трактовкой понятия «за пределами местонахождения вуза» может только непосредственно разработчик Положения № 93, редакция нашей газеты обратилась за соответствующими разъяснениями к Минобразования. Его ответ — в комментируемом письме.

Что же предлагает Минобразования? По мнению специалистов этого Министерства, вопрос относительно местонахождения вуза нужно рассматривать в контексте административно-территориального устройства Украины. Что ж, сам подход понятен. А вот как его правильно применить в нашем случае — не совсем. Поясним.

Итак, система административно-территориального устройства Украины такова — территориальные единицы:

— первичного уровня (города без районного деления, районы в городах, поселки, села);

— среднего уровня (районы, города с районным делением);

— высшего уровня (АР Крым, области, города Киев и Севастополь).

Минобразования считает, что формулировку «за пределами места нахождения вуза» необходимо трактовать как «за пределами территориальной единицы соответствующего уровня». Но понятнее от этого все равно не стало. Так, если вуз находится в Дзержинском районе г. Харькова (т. е. одновременно его месторасположение отвечает как первичному, так и высшему уровням), то за пределы территориальной единицы какого уровня нужно выехать для получения суточных? Считаем, что конкретного ответа на этот вопрос в комментируемом письме нет. Но по большому счету, что могло предложить Минобразования при отсутствии четкого законодательного регулирования этого момента?

Решение проблемы мы видим только во внесении изменений непосредственно в п. 5.8 Положения № 93. Пока же позиция Минобразования, высказанная в комментируемом письме, только лишь субъективное мнение. Напомним, что письма не являются нормативно-правовыми актами, по своей природе они носят информационный, рекомендательный и необязательный характер.

Поэтому на сегодняшний день трактовать понятие «за пределами места нахождения вуза» можно по-разному. Нам все же ближе вариант проведения аналогии со служебными командировками. То есть для того, чтобы студент имел право на суточные, база практики должна находиться в другом населенном пункте, нежели вуз.

Еще один вопрос читателя, который редакция нашей газеты адресовала Минобразования, таков: «Если учебное заведение финансируется из областного бюджета, нужно ли выплачивать суточные студентам, которые проходят практику за пределами области? Выплачивать ли суточные тем студентам, которые проходят практику в другом населенном пункте, но который является для них постоянным местом жительства?».

Подчеркнем: расходы на практику студентов являются составной частью расходов на подготовку специалистов, которые обучаются за бюджетные средства (п. 5.2 Положения № 93). Согласно п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 90 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI расходы на оплату услуг по подготовке специалистов относятся к расходам, которые осуществляют из областных бюджетов и учитывают при определении объема межбюджетных трансфертов.

Другими словами, расходы на выплату суточных студентам на период практики планирует и осуществляет высшее учебное заведение, в котором такие студенты обучаются, в т.ч. если база практики находится за пределами области или по основному месту жительства студентов. Ограничений на этот счет в законодательстве нет.

Пунктами 5.9 и 5.10 Положения № 93 предусмотрены такие гарантии студентам, проходящим практику:

— проезд железнодорожным, водным и автомобильным транспортом к месту нахождения базы практики и обратно. Если же база практики расположена недалеко и ехать туда надо городским и пригородным (до 50 км) транспортом, то такие расходы студент оплачивает сам;

— проживание в общежитиях баз практик или в арендованных для этого жилых помещениях в размерах, предусмотренных действующим законодательством. Проживание студентов в общежитиях учебных заведений других городов (по договорам между учебными заведениями о взаимо­обмене местами в общежитиях) студенты оплачивают за свой счет по нормам, установленным для этих общежитий.

Поскольку бюджетные средства используют строго по целевому назначению, возникает вопрос: какими документами студент должен подтвердить расходы на проезд и проживание?

Минобразования, отвечая на этот вопрос, решило довериться практике госфининспекторов. Так, специалисты этого Министерства указали, что перечень подтверждающих документов, предоставляемых студентами для подтверждения расходов на проезд, нужно искать в Методических рекомендациях по проверке расходов на командировку, утвержденных приказом ГлавКРУ от 21.03.2000 г. № 24. Он таков: приобретенные проездные документы, оформленные документы на провоз багажа или другого груза и другие документы, необходимые для проезда к месту проведения практики и обратно.

Однако внимательно ознакомившись с этими Методрекомендациями, мы не нашли в них перечень документов, касающихся непосредственно студентов.

Вы спросите: а почему в этом вопросе Мин­образования не обратилось к соответствующим положениям Инструкции о служебных командировках в пределах Украины и за границу, утвержденной приказом Минфина от 13.03.98 г. № 59 (далее — Инструкция № 59)? Дело в том, что ее действие распространяется исключительно на работников бюджетных учреждений, т. е. лиц, с которыми заключен трудовой договор. Студенты таковыми не являются.

Но все же считаем, что ориентироваться нужно именно на законодательство по служебным командировкам. Поясним свою позицию.

Дело в том, что Положение № 93 — не единственный документ в этом вопросе. Речь идет о п. 4 постановлении № 950, которое было издано позже и поэтому имеет большую юридическую силу. В этом пункте сказано: на период практики студентам возмещают расходы на проезд к месту прохождения практики железнодорожным, водным и автомобильным транспортом и на наем жилья в соответствии с законодательством.

Таким законодательством как раз и являются Инструкция № 59 и постановление № 98. Поэтому, с целью определения документов, подтверждающих проезд и проживание студентов-практикантов, ориентируйтесь на них. Напомним, что подробно положения этих документов были рассмотрены в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 26.

Суточные расходы не требуют документального подтверждения, но основанием для их выплаты является приказ руководителя учебного заведения о направлении студентов на практику.