Министерство экономического развития и торговли Украины (далее — Минэкономразвития) с учетом предложений, предоставленных Министерством юстиции Украины, изложенных в письме от 21.07.2014 г. № 13.2-26/579, по поводу выдачи информационных справок, которые содержат информацию о наличии либо отсутствии дела о банкротстве в отношении субъекта хозяйственной деятельности, сообщает.
Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее — Закон) устанавливает правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства и территориальной громады.
Согласно пункту 7 части первой статьи 17 Закона заказчик принимает решение об отказе участнику, участнику предварительной квалификации в участии в процедуре закупки, предварительной квалификации участников и обязан отклонить предложение конкурсных торгов (квалификационное, ценовое предложение) участника (участника предварительной квалификации) в случае, если участник или участник предварительной квалификации признан в установленном законом порядке банкротом и в отношении него открыта ликвидационная процедура.
Вместе с тем пунктом 2 части второй статьи 22 Закона установлено, что документация конкурсных торгов должна содержать, в частности, требования, установленные статьей 17 этого Закона, и информацию о способе документального подтверждения соответствия участников установленным требованиям согласно законодательству.
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 06.04.2011 г. № 395/2011, с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента Украины от 15.04.2013 г. № 211/2013, Минюст является государственным органом по вопросам банкротства. Согласно подпункту 35 пункта 4 указанного Положения Министерство формирует и ведет Единый реестр предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве.
Приказом Минюста «Об утверждении Положения о Единой базе данных о предприятиях, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве» от 15.09.2011 г. № 3018/5, зарегистрированным 19.09.2011 г. под № 1106/19844 (в редакции приказа Министерства юстиции Украины от 18.01.2013 г. № 131/5), установлено, что держатель Единого реестра предприятий — Минюст, Администратор Единого реестра предприятий — государственное предприятие «Информационный центр» Минюста. Администратор предоставляет извлечения из Единого реестра предприятий.
Согласно пункту 1.8 раздела I «Общие положения» Положения о Едином реестре предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве, утвержденного приказом Минюста от 15.09.2011 г. № 3018/5 (с изменениями), определено, что регистраторами Единого реестра предприятий являются Держатель через Департамент нотариата, банкротства и функционирования центрального заверительного органа и структурные подразделения Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, главных управлений юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе, обеспечивающие реализацию полномочий в сфере банкротства, которые предоставляют информационные справки из Единого реестра предприятий (далее — справка) в порядке, установленном этим Положением.
В то же время, руководствуясь частью второй статьи 22 Закона, согласно которой документация конкурсных торгов может содержать также другую информацию в соответствии с законодательством, которую заказчик считает необходимым в нее включить, заказчики в подтверждение государственной регистрации юридического лица или физического лица — предпринимателя в документации конкурсных торгов устанавливают требование о предоставлении участниками процедуры закупки в составе предложения конкурсных торгов, в частности, извлечения из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей (далее — извлечение), которое может содержать данные о пребывании юридического лица в процессе производства по делу о банкротстве.
Сведения из Единого государственного реестра получаются в соответствии с Порядком предоставления сведений из Единого государственного реестра, утвержденным приказом Министерства юстиции Украины от 14.12.2012 г. № 1846/5 «Об утверждении Порядка предоставления сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 18.12.2012 г. под № 2105/22417.
При этом Минюст в вышеуказанном письме сообщает, что справка и извлечение (в случае проставления соответствующей отметки) содержат идентичную информацию о наличии/отсутствии возбужденной в отношении субъекта предпринимательской деятельности процедуры банкротства.
Учитывая изложенное и то, что заказчик принимает решение об отказе участнику и обязан отклонить предложение конкурсных торгов такого участника на основании пункта 7 части первой статьи 17 Закона только в случае выявления факта, что участник или участник предварительной квалификации признан в установленном законом порядке банкротом и в отношении него открыта ликвидационная процедура, в случае установления в документации конкурсных торгов требования о представлении и справки, и извлечения, если предложение конкурсных торгов содержит извлечение с информацией об отсутствии производства по делу о банкротстве в отношении субъекта предпринимательской деятельности, предложение такого участника допускается к рассмотрению и оценке при отсутствии других оснований для отклонения, предусмотренных статьей 29 Закона.
Поэтому, в случае установления заказчиком в документации конкурсных торгов требования о предоставлении участниками процедуры закупки в составе предложения конкурсных торгов, в частности, извлечения, содержащего данные о наличии/отсутствии возбужденной в отношении субъекта предпринимательской деятельности процедуры банкротства, рекомендуем заказчику указывать и рассматривать такой документ и в подтверждение отсутствия основания для отказа, определенного пунктом 7 части первой статьи 17 Закона.
Заместитель директора Департамента
государственных закупок и государственного заказа
Л. Дудник
Комментарий редакции
Как заказчик может определить, является ли участник процедуры закупки банкротом: советы Минэкономразвития
Перечень оснований для отказа в участии в процедуре закупки определен в ст. 17 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 10.04.2014 г. № 1197-VII (далее — Закон).
В частности, заказчик принимает решение об отказе участнику в участии в процедуре закупки и обязан отклонить предложение конкурсных торгов в том случае, если участник или участник предварительной квалификации признан в установленном законом порядке банкротом и в отношении него открыта ликвидационная процедура. Но для того, чтобы заказчик мог воспользоваться этим основанием, необходимо, чтобы документация конкурсных торгов содержала такое требование и устанавливала информацию о способе документального подтверждения соответствия участников установленным требованиям согласно законодательству. Об этом сказано в п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона.
Учитывая это, Минэкономразвития в комментируемом письме обращает внимание на такой момент: заказчики в подтверждение информации о государственной регистрации юридического лица или физического лица — предпринимателя в документации конкурсных торгов устанавливают требование о предоставлении участниками процедуры закупки в составе предложения конкурсных торгов определенных документов. Речь идет об извлечении из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей (далее — извлечение), которое содержит данные о пребывании юридического лица в процессе производства по делу о банкротстве.
Известно, что споры по этому вопросу уже давно ведутся между заказчиками и участниками. Например, об этом свидетельствует разъяснение Минэкономразвития от 27.12.2013 г. № 3302-05/46114-06 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 5, с. 7) и письмо от 11.01.2014 г. этого ведомства (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 8, с. 4). Поэтому, для того чтобы расставить все точки над «і» в этом вопросе, Минэкономразвития обратилось с запросом в Минюст.
Как указывает Минюст, справка и извлечение (в случае проставления соответствующей отметки) содержат идентичную информацию о наличии/отсутствии возбужденной в отношении субъекта предпринимательской деятельности процедуры банкротства.
Таким образом, заказчик принимает решение об отказе участнику и обязан отклонить предложение конкурсных торгов такого участника только в случае выявления факта, что участник или участник предварительной квалификации признан в установленном законом порядке банкротом и в отношении него открыта ликвидационная процедура. При этом заказчик может предусмотреть в документации конкурсных торгов требования о предоставлении участниками процедуры закупки как справки, так и извлечения.
Поэтому Минэкономразвития рекомендует заказчику указывать и рассматривать извлечение, содержащее данные о наличии/отсутствии возбужденной в отношении субъекта предпринимательской деятельности процедуры банкротства, как документ, подтверждающий отсутствие основания для отказа участнику в процедуре закупки.
Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик
