Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (далі — Мінекономрозвитку) з урахуванням пропозицій, наданих Міністерством юстиції України, викладених у листі від 21.07.2014 р. № 13.2-26/579 щодо видачі інформаційних довідок, які містять інформацію про наявність чи відсутність справи про банкрутство відносно суб’єкта господарської діяльності, повідомляє.
Закон України «Про здійснення державних закупівель» (далі — Закон) встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Згідно з пунктом 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов’язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо учасник або учасник попередньої кваліфікації визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Разом з тим пунктом 2 частини другої статті 22 Закону встановлено, що документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 395/2011, зі змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента України від 15.04.2013 р. № 211/2013, Мін’юст є державним органом з питань банкрутства. Згідно з підпунктом 35 пункту 4 зазначеного Положення Міністерство формує і веде Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.
Наказом Мін’юсту «Про затвердження Положення про Єдину базу даних про підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство» від 15.09.2011 р. № 3018/5, зареєстрованим 19.09.2011 р. за № 1106/19844 (в редакції наказу Міністерства юстиції України від 18.01.2013 р. № 131/5), встановлено, що держатель Єдиного реєстру підприємств — Мін’юст, Адміністратор Єдиного реєстру підприємств — державне підприємство «Інформаційний центр» Мін’юсту. Адміністратор надає витяги з Єдиного реєстру підприємств.
Згідно з пунктом 1.8 розділу I «Загальні положення» Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Мін’юсту від 15.09.2011 р. № 3018/5 (зі змінами), визначено, що реєстраторами Єдиного реєстру підприємств є Держатель через Департамент нотаріату, банкрутства та функціонування центрального засвідчувального органу та структурні підрозділи Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, що забезпечують реалізацію повноважень у сфері банкрутства, які надають інформаційні довідки з Єдиного реєстру підприємств (далі — довідка) у порядку, встановленому цим Положенням.
Водночас, керуючись частиною другою статті 22 Закону, згідно з якою документація конкурсних торгів може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, замовники на підтвердження про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи — підприємця в документації конкурсних торгів встановлюють вимогу стосовно надання учасниками процедури закупівлі в складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців (далі — витяг), який може містити дані про перебування юридичної особи в процесі провадження у справі про банкрутство.
Відомості з Єдиного державного реєстру отримуються відповідно до Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.12.2012 р. № 1846/5 «Про затвердження Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 р. за № 2105/22417.
При цьому Мін’юст у вищевказаному листі повідомляє, що довідка і витяг (у разі проставляння відповідної позначки) містять ідентичну інформацію про наявність/відсутність порушеної стосовно суб’єкта підприємницької діяльності процедури банкрутства.
З огляду на викладене та ураховуючи, що замовник приймає рішення про відмову учаснику та зобов’язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів такого учасника на підставі пункту 7 частини першої статті 17 Закону лише у разі виявлення факту, що учасник або учасник попередньої кваліфікації визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрита ліквідаційна процедура, у разі встановлення у документації конкурсних торгів вимоги щодо подання і довідки, і витягу, якщо пропозиція конкурсних торгів містить витяг з інформацією про відсутність провадження у справі про банкрутство стосовно суб’єкта підприємницької діяльності, пропозиція такого учасника допускається до розгляду та оцінки за відсутності інших підстав для відхилення, передбачених статтею 29 Закону.
Тому у разі встановлення замовником в документації конкурсних торгів вимоги стосовно надання учасниками процедури закупівлі в складі пропозиції конкурсних торгів, зокрема, витягу, який містить дані про наявність/відсутність порушеної стосовно суб’єкта підприємницької діяльності процедури банкрутства, рекомендуємо замовнику зазначати та розглядати такий документ і на підтвердження відсутності підстави для відмови, визначеної пунктом 7 частини першої статті 17 Закону.
Заступник директора Департаменту державних закупівель
та державного замовлення
Л. Дудник
Коментар редакції
Як замовник може визначити, чи є учасник процедури закупівлі банкрутом: поради від Мінекономрозвитку
Перелік підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено у ст. 17 Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 р. № 1197-VII (далі — Закон).
Зокрема, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник або учасник попередньої кваліфікації визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрита ліквідаційна процедура. Але для того, щоб замовник міг скористатися цією підставою, необхідно, щоб документація конкурсних торгів містила таку вимогу та встановлювала інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Про це йдеться в п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону.
З огляду на це Мінекономрозвитку у листі, що коментується, звертає увагу на такий момент: замовники на підтвердження інформації про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи — підприємця в документації конкурсних торгів установлюють вимогу про надання учасниками процедури закупівлі у складі пропозиції конкурсних торгів певних документів. Мова йде про витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців (далі — витяг), який містить дані про перебування юридичної особи у процесі провадження у справі про банкрутство.
Відомо, що суперечки з цього питання вже давно ведуться між замовниками та учасниками. Наприклад, про це свідчить роз’яснення Мінекономрозвитку від 27.12.2013 р. № 3302-05/46114-06 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 5, с. 7) та лист цього відомства від 11.01.2014 р. (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 8, с. 4). Отже, для того щоб розставити всі крапки над «і» у цьому питанні, Мінекономрозвитку звернулося із запитом до Мін’юсту.
Як зазначає Мін’юст, довідка і витяг (у разі проставляння відповідної позначки) містять ідентичну інформацію про наявність/відсутність порушеної стосовно суб’єкта підприємницької діяльності процедури банкрутства.
Таким чином, замовник приймає рішення про відмову учаснику та зобов’язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів такого учасника лише у разі виявлення факту, що учасник або учасник попередньої кваліфікації визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрита ліквідаційна процедура. При цьому замовник може передбачити у документації конкурсних торгів вимоги про подання учасниками процедури закупівлі як довідки, так і витягу.
Тому Мінекономрозвитку рекомендує замовнику зазначати та розглядати витяг, який містить дані про наявність/відсутність порушеної стосовно суб’єкта підприємницької діяльності процедури банкрутства, як документ, що підтверджує відсутність підстави для відмови учаснику у процедурі закупівлі.
Вікторія МАТВЄЄВА, економіст-аналітик
