Министерство экологии и природных ресурсов Украины
Об утилизации не пригодных для использования ртутных термометров
Письмо от 23.12.2013 г. № 5275/07/5-7
Во исполнение поручения Кабинета Министров Украины <…> Департамент экологической безопасности и разрешительной системы Министерства экологии и природных ресурсов Украины рассмотрел в пределах компетенции обращение <…> об утилизации не пригодных для использования ртутных термометров и сообщает.
В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» лицензированию подлежат производство особо опасных химических веществ, операции (сбор, перевозка, хранение, обработка, утилизация, удаление, обезвреживание, захоронение) в сфере обращения с опасными отходами, сбор и заготовка отдельных видов отходов как вторичного сырья (согласно перечням, определяемым Кабинетом Министров Украины).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 13.07.2000 г. № 1120 «Об утверждении Положения о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизации/удалении и Желтого и Зеленого перечней отходов» опасные отходы — это отходы, включенные в раздел А Желтого перечня отходов, которые утверждаются Кабинетом Министров Украины и имеют одно или более опасных свойств, приведенных в перечне опасных свойств.
Ртутные термометры, не пригодные для использования, действительно можно отнести, в том числе, к п. 34 раздела А Желтого перечня отходов. Учитывая указанное, утилизация не пригодных для использования ртутных термометров в соответствии с Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» требует лицензирования.
На официальном сайте Минприроды в рубрике «Деятельность — разрешительно-лицензионная деятельность» размещен Перечень субъектов хозяйствования, имеющих лицензию на право осуществления хозяйственной деятельности в сфере обращения с опасными отходами, с которыми можно заключить договор на утилизацию не пригодных для использования ртутных термометров.
Заместитель директора Департамента — начальник отдела экологической безопасности И. Щербак
Комментарий редакции
Имеете непригодные ртутные термометры? Утилизируйте их правильно!
Чем мы дышим? Каким воздухом? Часто ли мы задумываемся над этими вопросами? К сожалению, нет, а зря, ведь иногда мы сами способствуем загрязнению окружающей среды. Каким образом это предотвратить? Все достаточно просто — не сорить, а точнее — не бросать весь мусор (отходы) в одну кучу.
Возможно ли это? Конечно, это вполне реально. Более того, для некоторых видов отходов законодательством предусмотрены специальные правила утилизации. Например, опасные отходы необходимо собирать отдельно от других видов бытовых отходов. Также такие отходы должны быть отделены на этапе сбора или сортировки и переданы специализированным предприятиям, получившим лицензии на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами. Такие требования определены в ст. 351 Закона Украины «Об отходах» от 05.03.98 г. № 187/98-ВР.
Для чего мы об этом говорим? Дело в том, что медицинские термометры, не пригодные для дальнейшего использования, для медицинских учреждений не являются обычными бытовыми отходами. Такие приборы медицинского назначения являются опасными отходами, поскольку содержат ртуть — чрезвычайно токсичное вещество. Эти отходы отнесены к разделу «А» Желтого перечня отходов, утвержденного постановлением КМУ от 13.07.2000 г. № 1120 (далее — Желтый перечень отходов).
Обратимся к определению опасных отходов. К ним относят отходы, которые включены в раздел «А» Желтого перечня отходов и имеют одно или более опасных свойств, приведенных в перечне опасных свойств. Для того чтобы определить, какие именно свойства следует считать опасными, целесообразно обратиться к Перечню опасных свойств, утвержденному приказом Минприроды от 16.10.2000 г. № 165. Поэтому, если учреждение имеет отходы, которые указаны в Желтом перечне отходов и имеют одно из опасных свойств, возьмите их на заметку. Выбрасывать такие отходы в обычный контейнер для бытовых отходов запрещено.
Учитывая это, ртутные термометры, не пригодные к использованию, нельзя выбросить в обычный контейнер для бытовых отходов. Медицинское учреждение должно передать списанные термометры на утилизацию специализированным предприятиям.
Для того чтобы выяснить некоторые противоречивые моменты в этом вопросе, редакция нашей газеты обратилась с запросом в Минприроды. Почему именно в это Министерство? А потому, что именно оно является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти в формировании и обеспечении реализации государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды.
Комментируемое письмо является ответом на наш запрос следующего содержания:
«В медицинском заведении находятся медицинские ртутные термометры, не пригодные к дальнейшему использованию. В связи с этим учреждением принято решение списать такие термометры.
Согласно п. 17 разд. «А» Желтого перечня отходов, утвержденного постановлением КМУ от 13.07.2000 г. № 1120, отходы, содержащие ртуть и соединения ртути, являются опасными. Учитывая это, медицинские термометры, не пригодные для дальнейшего использования, рассматриваются как опасные отходы.
Просим ответить на вопросы, возникающие в связи с неоднозначными формулировками постановления КМУ от 13.07.2000 г. № 1120:
1. С какой организацией необходимо заключить договор на утилизацию таких опасных отходов?
2. Является ли бюджетное учреждение плательщиком экологического налога в случае наличия договора на вывоз и утилизацию отходов со специализированным предприятием?»
Дальше проанализируем ответы Минприроды.
1. Минприроды подтвердило, что ртутные термометры, не пригодные к использованию, относятся к опасным отходам. При этом специалисты этого Министерства считают, что ртутные термометры можно отнести, в том числе, к п. 34 разд. «А» Желтого перечня отходов.
Так, в этот пункт, в частности, включены: отходы и лом электрических и электронных узлов, которые содержат такие компоненты, как аккумуляторные батареи или другие батареи, включенные в Желтый перечень отходов, ртутные выключатели, стекло от электронно-лучевых трубок или другое активированное стекло и полихлорированные бифенилы.
Однако, по нашему мнению, ртутные термометры все же целесообразно отнести к отходам, содержащим ртуть и ее соединения. Такие отходы указаны в п. 17 раздела «А» Желтого перечня отходов.
Сразу отметим, что этот момент не является принципиальным. Поскольку независимо от того, к какому именно пункту раздела «А» Желтого перечня отходов отнесены те или иные отходы, они все равно являются опасными и поэтому требуют специальных правил обращения с ними.
Считаем, будет полезно знать следующее: ртутные термометры, не пригодные к использованию, отнесены к коду 8510.2.9.03 «Приборы медицинского назначения прочие (в том числе шприцы, термометры, наборы для диагностических анализов, медицинские инструменты и т. п.), которые не отвечают установленным требованиям, соответствующим образом не маркированы, испорчены или использованы». Эти отходы включены в категорию 8510 «Отходы от предоставления услуг медицинских». Такая классификация отходов предусмотрена Государственным классификатором отходов ДК 005-96, утвержденным приказом Госстандарта от 29.02.96 г. № 89.
Теперь выясним, каким образом медицинское учреждение, имеющее непригодные ртутные термометры, может избавиться от них?
Как указано в комментируемом письме, утилизацию таких опасных отходов имеет право осуществлять предприятие, получившее лицензию на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами. Это означает, что медицинское учреждение для утилизации не пригодных к использованию ртутных термометров должно обратиться на специализированное предприятие, имеющее лицензию на осуществление таких операций. Кстати, именно о таком варианте утилизации ртутных термометров мы рассказывали в материале «Списание медицинских ртутных термометров» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 40, с. 16).
При этом Минприроды сообщило, что на его сайте (www.menr.gov.ua) в рубрике «Деятельность — разрешительно-лицензионная деятельность» размещен Перечень субъектов хозяйствования, имеющих лицензию на право осуществления хозяйственной деятельности в сфере обращения с опасными отходами. Такие предприятия имеются в каждом регионе, а также в крупных населенных пунктах.
Таким образом, именно к ним необходимо обратиться медицинскому учреждению для заключения договора на утилизацию не пригодных к использованию ртутных термометров. При этом факт сдачи опасных термометров должен быть подтвержден актом приемки-передачи опасных отходов специализированному предприятию.
2. К сожалению, Минприроды не ответило на наш второй вопрос. Поэтому дальше вместе поищем на него ответ.
В первую очередь отметим, что этот вопрос связан с тем, что за размещение отходов в специально отведенных для этого местах или на объектах, а именно оборудования и приборов, содержащих ртуть, установлена ставка экологического налога — 506,44 грн. за единицу. Это требование предусмотрено в п.п. 246.1.1 Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI (далее — НКУ).
Конечно, возникает вопрос: должны ли медицинские учреждения платить эконалог за каждый не пригодный к применению термометр?
В свое время ГНАУ разместила ответ на этот вопрос в Базе налоговых знаний. Процитируем его:
«Вопрос:
Что относится к оборудованию и приборам, содержащим ртуть, с целью применения ставок по экологическому налогу (термометры и т. п.)?
Ответ:
Подпунктом 246.1.1 Налогового кодекса Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI предусмотрена ставка налога за размещение отдельных видов чрезвычайно опасных отходов, в частности оборудования и приборов, содержащих ртуть. Перечень отходов, содержащих ртуть, определен в Классификаторе отходов ДК 005-96, утвержденном приказом Госстандарта Украины от 29.02.96 г. № 89. Для получения заключения по объекту налогообложения с целью уплаты экологического налога за оборудование и приборы, содержащие ртуть, следует обратиться в орган исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды».
Как видим, отвечая на этот вопрос, налоговики не взяли на себя ответственность четко сказать: нужно ли за каждую единицу оборудования или прибора, содержащего ртуть, уплачивать эконалог в размере 506,44 грн. В этой ситуации они просто перевели стрелки на Минприроды.
Возникает вопрос: а что Минприроды думает об этом? А ничего. Министерство просто промолчало. Ведь именно об этом свидетельствует отсутствие какого-либо ответа Минприроды в комментируемом письме.
Почему же промолчало Минприроды? По нашему мнению, для этого есть определенные причины:
1) Минприроды не имеет полномочий предоставлять разъяснения по вопросам налогообложения, в частности по вопросам уплаты экологического налога. Такие полномочия не предусмотрены в Положении о Министерстве экологии и природных ресурсов Украины, утвержденном Указом Президента от 13.04.2011 г. № 452/2011;
2) действующими законодательными и нормативно-правовыми актами по вопросам предоставления административных услуг на Минприроды не возложены обязанности предоставления заключения по объекту налогообложения с целью уплаты экологического налога. То есть фактически Минприроды не имеет права предоставлять заключения, о которых вспомнила ГНАУ в своем ответе.
В результате с момента вступления в силу НКУ ни Миндоходов, ни Минприроды так и не определились с ответом на наш вопрос.
По нашему мнению, с целью уплаты экологического налога должно применяться определение термина «размещение отходов», приведенное в п.п. 14.1.223 НКУ. Напомним его. Размещение отходов — это хранение (временное размещение до утилизации или удаления) и захоронение отходов в специально отведенных для этого местах или объектах (местах размещения отходов, хранилищах, полигонах, комплексах, сооружениях, участках недр и т. п.), на использование которых получено разрешение специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами.
В результате места временного размещения отходов не являются местами их окончательного удаления и не относятся к специально отведенным местам или объектам. А следовательно, субъекты хозяйствования, которые временно размещают отходы на своей территории, не являются плательщиками экологического налога. Именно такую позицию выразила ГНСУ в Обобщающей налоговой консультации по уплате экологического налога, взимаемого за размещение бытовых отходов, утвержденной приказом ГНСУ от 16.12.2011 г. № 258 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 1).
И хотя упомянутая Обобщающая консультация касается бытовых отходов, в этом документе есть один важный абзац:
«Места временного хранения отходов, например для временного хранения опасных отходов перед передачей на обезвреживание или утилизацию специализированным организациям, контейнеры или урны для сбора бытовых отходов не являются местами их окончательного удаления и не относятся к специально отведенным местам или объектам».
Таким образом, еще в конце 2011 года ГНСУ признала, что места временного хранения опасных отходов перед передачей на уничтожение или утилизацию специализированным предприятиям также не являются местами их окончательного удаления и не относятся к специально отведенным местам или объектам.
Поэтому считаем, что медицинское учреждение, которое имеет непригодные ртутные термометры и временно хранит такие опасные отходы на своей территории, не является плательщиком экологического налога. Конечно, хотелось бы получить совместное разъяснение Минприроды и Миндоходов по этому вопросу, в котором оба министерства поддержали бы ранее выраженную позицию.
Виктория МАТВЕЕВА,
экономист-аналитик
