Темы статей
Выбрать темы

Родственники работают в одном учреждении: является ли это нарушением антикоррупционного законодательства

Редакция ББ
Ответы на вопросы

Родственники работают в одном учреждении: является ли это нарушением антикоррупционного законодательства

 

Вера КОЗИНА, директор департамента изданий для публично-правовой сферы Издательского дома «Фактор»

Муж работает главным инженером Межрайонного управления водного хозяйства и согласно учредительным документам на время отсутствия руководителя управления исполняет его обязанности. Жена главного инженера работает диспетчером в службе главного механика этого юридического лица.

Есть ли здесь непосредственное подчинение близких родственников?

(Черкасская обл.)

 

Межрайонное управление водного хозяйства является юридическим лицом публичного права.

Как указано в ст. 3 Методических рекомендаций «Предотвращение и противодействие коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления», утвержденных Минюстом 09.10.2013 г., для работников, которые по должности или в соответствии со своими полномочиями связаны с государственной или коммунальной сферой, важно четко идентифицировать себя с перечисленными в Законе № 3206 категориями субъектов ответственности.

В Методических рекомендациях указывается, что:

«главным критерием отнесения лица к кругу должностных лиц является наличие у него организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В соответствии с судебной практикой, которая сложилась и нашла свое отражение в соответствующем обобщении Верховного Суда Украины (речь идет о постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 26 апреля 2002 года № 5 «О судебной практике по делам о взяточничестве»), организационно-распорядительными обязанностями являются обязанности по осуществлению руководства отраслью промышленности, трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников на предприятиях, в учреждениях или организациях независимо от форм собственности. Такие функции выполняют, в частности, руководители министерств, других центральных органов исполнительной власти, государственных, коллективных или частных предприятий, учреждений и организаций, их заместители, руководители структурных подразделений (начальники цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами), их заместители, лица, руководящие участками работ (мастера, прорабы, бригадиры и т. п.). В то же время под административно-хозяйственными обязанностями понимаются обязанности по управлению или распоряжению государственным, коллективным или частным имуществом (установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля за этими операциями и т. п.). Такие полномочия в том или ином объеме имеются у начальников планово-хозяйственных, снабженческих, финансовых отделов и служб, заведующих складами, магазинами, мастерскими, ателье, их заместителей, руководителей отделов предприятий, ведомственных ревизоров и контролеров и т. п.».

Из письма наших читателей следует, что главный инженер учреждения является должностным лицом, т. е. субъектом коррупционной ответственности, статус которого определяется п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 3206. На эту категорию лиц распространяются некоторые дополнительные требования и ряд ограничений.

Жена главного инженера, работающая на должности диспетчера в службе главного механика, не относится к категории должностных лиц в понимании антикоррупционного законодательства, а потому к ней указанные ограничения применяться не могут.

Итак, далее рассмотрим лишь ограничения, касающиеся подчинения, которые могут выдвигаться к главному инженеру учреждения как к субъекту коррупционной ответственности.

В соответствии с предписаниями абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 3206 лица, указанные в п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 этого Закона, не могут иметь в непосредственном подчинении близких им лиц или быть непосредственно подчиненными в связи с выполнением полномочий близким им лицам.

Обращаем внимание читателей на то, что законодатель установил ограничение именно на случаи непосредственного подчинения и никоим образом не устанавливал запретов на труд близких родственников в пределах одного юридического лица, если нет прямого подчинения этих лиц.

Как усматривается из письма, непосредственного подчинения на постоянной основе в описанном случае не возникает, ведь жена-диспетчер прямо подчинена главному механику, а не своему мужу — главному инженеру. Поэтому при обычных обстоятельствах признаки коррупционных правонарушений или условия, которые бы создавали коррупционные риски для главного инженера Межрайонного управления водного хозяйства и его жены-диспетчера, не возникают.

В письме указывается, что главный инженер при отсутствии начальника управления (отпуск, болезнь и т. п.) временно исполняет обязанности руководителя учреждения. При этом ошибочно утверждается, что на период, когда главный инженер исполняет обязанности руководителя управления, все работники учреждения подчиняются ему непосредственно. С этим мы категорически не согласны.

Назначение одного должностного лица временно исполняющим обязанности другого лица в связи с производственной необходимостью не отменяет штатное расписание учреждения, не изменяет структуру учреждения и не отменяет существующие должностные обязанности других работников.

Если бы на период отсутствия главного механика его обязанности возлагались на главного инженера, то можно было бы говорить о временном возникновении между главным инженером и диспетчером службы главного механика непосредственного подчинения.

Однако подобные назначения в учреждении не предусмотрены, поэтому рисков возникновения непосредственного подчинения диспетчера главному инженеру в описанном случае не существует.

App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa

Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.

Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше