Родичі працюють в одній установі: чи є це порушенням антикорупційного законодавства
Віра КОЗІНА, директор департаменту видань для публічно-правової сфери Видавничого будинку «Фактор»
Чоловік працює головним інженером Міжрайонного управління водного господарства і згідно з установчими документами на час відсутності керівника управління виконує його обов’язки. Дружина головного інженера працює диспетчером у службі головного механіка цієї юридичної особи.
Чи є тут безпосереднє підпорядкування близьких осіб?
(Черкаська обл.)
Міжрайонне управління водного господарства є юридичною особою публічного права.
Як зазначено у ст. 3 Методичних рекомендацій «Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування», затверджених Мін’юстом 09.10.2013 р., для працівників, що за посадою чи відповідно до своїх повноважень пов’язані з державною чи комунальною сферою, важливо чітко ідентифікувати себе з переліченими у Законі № 3206 категоріями суб’єктів відповідальності.
У Методичних рекомендаціях вказується, що:
«…головним критерієм віднесення особи до кола посадових осіб є наявність в неї організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій.
Відповідно до судової практики, яка склалася і знайшла своє відображення у відповідному узагальненні Верховного Суду України (йдеться про постанову Пленуму Верховного Суду України від 26 квітня 2002 року № 5 «Про судову практику у справах про хабарництво»), організаційно-розпорядчими обов’язками є обов’язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності. Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (майстри, виконроби, бригадири тощо). У той же час під адміністративно-господарськими обов’язками розуміються обов’язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації, забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо».
Зі змісту листа наших читачів вбачається, що головний інженер установи є посадовою особою, тобто суб’єктом корупційної відповідальності, статус якого визначається п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону № 3206. На цю категорію осіб поширюються деякі додаткові вимоги та ряд обмежень.
Дружина головного інженера, яка працює на посаді диспетчера у службі головного механіка, не належить до категорії посадових осіб у розумінні антикорупційного законодавства, а тому до неї зазначені обмеження застосовуватись не можуть.
Отже, далі розглянемо лише обмеження щодо підпорядкування, які можуть висуватися до головного інженера установи, як до суб’єкта корупційної відповідальності.
Відповідно до приписів абз. 1 ч. 1 ст. 9 Закону № 3206 особи, зазначені у п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 4 цього Закону, не можуть мати у безпосередньому підпорядкуванні близьких їм осіб або бути безпосередньо підпорядкованими у зв’язку з виконанням повноважень близьким їм особам.
Звертаємо увагу запитувачів на те, що законодавець встановив обмеження саме на випадки безпосереднього підпорядкування, і жодним чином не встановлював заборон на працю близьких осіб у межах однієї юридичної особи, якщо немає прямого підпорядкування цих осіб.
Як вбачається з листа, безпосереднього підпорядкування на постійній основі в описаному випадку не виникає, адже дружина-диспетчер прямо підпорядкована головному механіку, а не своєму чоловікові — головному інженеру. Тому за звичайних обставин ознак корупційних правопорушень чи умов, які б створювали корупційні ризики, для головного інженера Міжрайонного управління водного господарства та його дружини-диспетчера не виникає.
У листі запитувача зазначається, що головний інженер за відсутності начальника управління (відпустка, хвороба тощо) тимчасово виконує обов’язки керівника установи.
У своєму листі наші читачі помилково вказують, що на період, коли головний інженер виконує обов’язки керівника управління, усі працівники установи підпорядковуються йому безпосередньо. З цим ми категорично не згодні.
Призначення однієї посадової особи тимчасово виконуючою обов’язки іншої особи у зв’язку з виробничою необхідністю не скасовує штатний розпис установи, не змінює структуру установи та не відміняє існуючі посадові обов’язки інших працівників.
Якщо б на період відсутності головного механіка його обов’язки покладалися на головного інженера, то можна було б говорити про тимчасове виникнення між головним інженером та диспетчером служби головного механіка безпосереднього підпорядкування.
Але подібні призначення в установі не передбачені, тому ризиків виникнення безпосереднього підпорядкування диспетчера головному інженеру в описаному випадку не існує.
