Кабинет Министров Украины
О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения
Постановление от 29.01.2014 г. № 36
Кабинет Министров Украины постановляет:
Внести в Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 г. № 1078, прилагаемые изменения.
Исполняющий обязанности Премьер-министра Украины С. Арбузов
Утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 29.01.2014 г. № 36
Изменения, вносимые в Порядок проведения индексации денежных доходов населения
1. Абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:
«выплаты, исчисляемые со средней заработной платы;».
2. Пункт 4 после абзаца шестого дополнить новым абзацем следующего содержания:
«В случае когда лицо работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени.».
В связи с этим абзацы седьмой — одиннадцатый считать соответственно абзацами восьмым — двенадцатым.
3. В пункте 5:
1) дополнить абзац первый новым вторым предложением следующего содержания: «В базовом месяце значение индекса потребительских цен принимается 1 или 100 процентов.»;
2) дополнить пункт абзацами следующего содержания:
«Месяц, в котором происходит повышение денежных доходов работников в связи с расширением зоны обслуживания, увеличением объема работ, совмещением профессий (должностей), выполнением обязанностей временно отсутствующего работника, оплатой за работу по совместительству на одном предприятии, в учреждении, организации, а также за счет увеличения размера премии, не считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации (в случае, когда не происходит повышение тарифной ставки (оклада)).
В случае когда в результате перерасчета пенсий по решениям судов, вступившим в законную силу, выплаты пересчитанных сумм к пенсии фактически не осуществлены и сроки их выплаты не определены, базовый месяц для определения индексации пенсий не изменяется.».
4. Абзац пятый пункта 9 после слов «городских голов» дополнить словами «, всеукраинского референдума».
5. Дополнить Порядок пунктом 103 следующего содержания:
«103. Для работников, которые использовали отпуск для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы, предусмотренные законодательством об отпусках, при определении базового месяца для проведения индексации сохраняются такие же условия начисления сумм индексации, как и у других работников, занимающих аналогичные должности, с учетом положений пунктов 11, 4 и 5 настоящего Порядка.».
6. В приложении 4 к Порядку:
1) второе предложение абзаца девятого изложить в следующей редакции: «Должностной оклад повышается на 30 гривень и составляет 1030 гривень (1000 + 30 = 1030).»;
2) в абзаце тринадцатом цифры «2010» заменить цифрами «2011»;
3) в абзаце двадцатом слова «за май» исключить.
Комментарий редакции
Теперь почти идеален: Кабмин «шлифует» Порядок индексации денежных доходов
Наконец-то! Свершилось! Законодатели вняли просьбам тысяч бухгалтеров и таки «подлатали дыры» в Порядке проведения индексации денежных доходов населения, утвержденном постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078). Конечно, до совершенства ему еще далеко, но и то, что сделано, намного облегчит работу при проведении индексации зарплаты.
Заметим: по большому счету некоторые из предлагаемых нововведений не станут для вас новостью. До этого момента мы видели такую позицию по вопросам, не урегулированным Порядком № 1078, в письменных разъяснениях минсоцполитики. Но в этом и заключается главная ценность комментируемого постановления: письма письмами, а что написано пером Кабмина, топором не вырубишь.
Есть и приятные новшества, о которых речь не шла даже в письмах главного «зарплатного» Министерства. Но давайте далее поговорим обо всем по порядку.
Средний заработок — не объект индексации
Ну это все знают, — скажете вы. Действительно, о том, что выплаты, исчисляемые из средней зарплаты, не относят к объектам индексации, уже много лет говорит Минсоцполитики в своих письмах. Но теперь это прямо зафиксировано в абз. 3 п. 3 Порядка № 1078. Так что не придерешься.
Неполное рабочее время и сумма индексации: хотели как лучше…
Пункт 4 Порядка № 1078 дополнен новым абз. 7 такого содержания: «В случае если лицо работает неполное рабочее время, сумма индексации определяется из расчета полного рабочего времени, а выплачивается пропорционально отработанному времени».
Что ж, этих слов ждали уже очень давно, особенно после индексационных изменений 2012 года. Прежде всего потому, что этот вопрос Порядком № 1078 не был урегулирован. А после 21.06.2012 г. позиция Минсоцполитики по нему озвучивалась только в письмах (см. письмо от 12.10.2012 г. № 385/10/136-12//«Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 42). Но, как вы помните, она кардинально отличалась от того, что ранее утверждали представители этого Министерства.
Теперь имеем четкую, но в то же время неоднозначную формулировку. Почему? Объясним.
Дело в том, что, как следует из пояснительной записки к проекту коментируемого документа, смысл в новый абз. 6 п. 4 Порядка № 1078 вложен следующий: в случае, если лицо работает неполное рабочее время, например, находится в отпуске, сумму индексации выплачивают пропорционально отработанным дням (часть индексации за время отпуска учитывается при выплате средней зарплаты).
Но каждый бухгалтер знает: неполное рабочее время подразумевает меньшую продолжительность рабочего времени, чем установлено законодательством (ст. 56 КЗоТ). Другими словами, неполное рабочее время — это работа на неполную ставку.
Так что же имелось в виду: неполное рабочее время (работа на неполную ставку) или все же неполностью отработанный месяц? Считаем, что и то и другое, ведь на этом Минсоцполитики настаивает уже давно.
То есть сумму индексации определяют из расчета полного рабочего времени, а выплачивают пропорционально отработанному времени в двух случаях.
Первый случай — работник отработал неполный рабочий месяц (был в отпуске, на больничном, на курсах повышения квалификации, т. е. когда за работником сохранялся средний заработок).
Пример 1. Фиксированная сумма индексации работника — 350,00 грн. В феврале 2014 года он отработал только 2 дня, за которые начислена зарплата в размере 300,00 грн. (остальные дни работник пребывал в ежегодном отпуске).Фиксированная сумма индексации за февраль 2014 года составит 35,00 грн. (350,00 грн. : 20 раб. дн. х х 2 раб. дн.), где 20 раб. дн.— количество рабочих дней в феврале 2014 года.
Если в месяце нет ни одного отработанного рабочего дня, сумму индексации (фиксированную ее величину) не выплачивают вообще. Поэтому будьте внимательны: если в таком месяце работнику начислена ежемесячная премия, ее не индексируют, хотя она и является объектом индексации.
Также подчеркнем: определять сумму индексации пропорционально отработанному времени нужно и в том случае, когда месяц отработан не полностью по причине пребывания в отпуске без сохранения зарплаты или в месяце увольнения.
Важно! В месяце пребывания в служебной командировке — особый порядок определения суммы индексации.
Если месяц отработан не полностью по причине пребывания в служебной командировке, то сумму индексации за этот месяц определяют в зависимости от того, в каком порядке оплачены дни командировки. Напомним, что после 13.05.2011 г. дни служебной командировки могут быть оплачены либо по среднему заработку, либо как обычные рабочие дни. Поэтому, если дни командировки оплачены:
— как рабочие дни, то сумму индексации (фиксированную ее величину) начисляют в полном объеме (см. письмо Минсоцполитики от 27.12.2012 г. № 518/10/136-12);
— исходя из среднего заработка, то сумму индексации (фиксированную ее величину) определяют пропорционально отработанным дням. При этом рабочие дни, приходящиеся на период командировки, необходимо исключить из общего количества отработанных дней.
Второй случай — работнику установлено неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя).
Пример 2. Фиксированная сумма индексации работника — 363,19 грн. В феврале 2014 года его перевели с полного рабочего времени на 0,75 ставки. Фиксированная сумма индексации составит 272,39 грн. (363,19 грн. х 0,75). Базовый месяц не меняется.
Важно! Если в месяце перевода на неполное рабочее время повысился оклад (или другие постоянные составляющие зарплаты), месяц становится базовым. Фиксированную сумму индексации сохраняют, если сумма повышения зарплаты не перекрыла такую фиксированную величину. При этом сравнительные расчеты проводят из расчета за полное рабочее время.
В обратной ситуации — переход на полную ставку — поступают аналогично. Так, если в месяце перевода на полное рабочее время:
— не повышался должностной оклад (или другие постоянные составляющие зарплаты), то месяц перехода не считают базовым. При этом фиксированную сумму индексации выплачивают в полном размере;
— повысился должностной оклад (или другие постоянные составляющие зарплаты), то такой месяц — базовый. Фиксированную сумму индексации сохраняют, если сумма повышения зарплаты не перекроет такую фиксированную величину.
При этом сравнительные расчеты проводят из расчета за полное рабочее время (см. письмо Минсоцполитики от 27.12.2012 г. № 518/10/136-12).
Пример 3. Работник работает на 0,5 ставки. Его зарплата состоит из должностного оклада и надбавки за выслугу лет, что составляет 810,70 грн. (1621,40 х 0,5). В июле 2012 года для него была определена фиксированная сумма индексации из расчета за полное рабочее время, которая выплачивалась с учетом нагрузки работника, т. е. в размере 181,60 грн. (363,19 грн. х 0,5).
В феврале 2014 года его перевели на полное рабочее время, и в этом месяце повысился размер надбавки за выслугу лет. Сумма повышения зарплаты составила 147,40 грн. (1768,80 - 1621,40), что не перекрыло фиксированную сумму индексации в размере 363,19 грн., которая рассчитана исходя из полного рабочего месяца.
Февраль 2014 года становится базовым месяцем, а фиксированную сумму индексации выплачивают в размере 363,19 грн.
Новшества-2014: зарплата выросла за счет выполнения дополнительных обязанностей, совместительства и увеличения размера премии — месяц не базовый
Это самые неожиданные, но в то же время долгожданные изменения. Связаны они с определением базового месяца.
Напомним: общий порядок определения базового месяца при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов приведен в п. 5 Порядка № 1078, где сказано: базовым считают месяц повышения размеров минзарплаты, а также роста денежных доходов населения без пересмотра их минимальных размеров. То есть любое повышение зарплаты на постоянной основе влечет за собой изменение базового месяца.
Теперь же сделаны некоторые исключения. Так, п. 5 Порядка № 1078 дополнен новым абз. 8, согласно которому не является базовым месяц, в котором зарплата увеличилась по таким причинам:
1) установление доплаты за:
— выполнение обязанностей временно отсутствующих работников;
— совмещение профессий (должностей);
— расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ;
2) установление внутреннего совместительства;
3) увеличение размера премии.
Важно! Во всех трех случаях месяц не будет базовым при условии, что в нем не повышается тарифная ставка (должностной оклад).
Значит, в таком месяце не надо пересматривать сумму индексации или определять ее фиксированную величину, ведь это делают только в базовом месяце.
Далее укажем на некоторые нюансы этого нововведения.
Выполнение дополнительных обязанностей. Раньше месяц установления вышеуказанных доплат не признавали базовым только в том случае, если они носили временный характер. Теперь же следует понимать так: независимо от того, на какой период устанавливают доплату, месяц ее установления базовым не признают. Но мы все же уточним этот вопрос у Минсоцполитики. К тому времени, когда комментируемое постановление вступит в силу, мы надеемся получить соответствующие разъяснения.
Внутреннее совместительство. Напомним, что еще совсем недавно Минсоцполитики утверждало: если у работника повышается денежный доход за счет совместительства, то месяц такого повышения считается базовым при проведении индексации. Но если совместительство носит временный характер, то оснований для изменения базового месяца нет (см. письма Минсоцполитики от 12.11.2012 г. № 434/10/136-12 и от 01.03.2013 г. № 2365/0/14-13/10, «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 32). Комментируя эти письма, мы обращали внимание на неоднозначность такой позиции и вопросы, которые она вызывает. К примеру, не понятно, как принятие на работу по внутреннему совместительству может влиять на зарплату по основному месту работы. Тем более, что в отдельных случаях зарплата по основному месту работы и по совместительству может выплачиваться из разных источников (например, за счет общего и специального фондов сметы).
Теперь в абз. 8 п. 5 Порядка № 1078 видим утверждение: месяц начала внутреннего совместительства не считают базовым. Так что одной проблемой меньше.
Но как быть с индексацией зарплаты по совместительству? По общему правилу зарплату индексируют по основному месту работы. Доходы от работы по совместительству вне основного места работы индексируют в размере, который с учетом оплаты труда по основному месту работы не превышает прожиточный минимум для трудоспособных лиц.
Но, учитывая позицию Минсоцполитики о том, что фиксированная сумма индексации — это проиндексированный доход в пределах прожиточного минимума (даже если она выплачена пропорционально отработанным дням), остается открытым вопрос: когда же будет возможность индексировать доход по совместительству? Кроме того не совсем понятно с внешним совместительством: влияет ли месяц его установления на базовый по основному месту работы? Эти вопросы мы также адресуем Минсоцполитики.
Премии. Индексации подлежат денежные доходы граждан, не носящие разового характера. К ним относят, в частности, премии постоянного характера (п. 2 Порядка № 1078). Речь идет о премиях за основные результаты работы, предусмотренных условиями Положения о премировании и выплачиваемых ежемесячно.
При этом премии, носящие постоянный характер, также влияют и на определение базового месяца для расчета индексации (абз. 1 п. 5 Порядка № 1078). Поэтому месяц, в котором впервые началась выплата премии, считают базовым.
Если в последующем размер премии увеличивается, то оснований для пересмотра базового месяца нет (если, конечно, в этом месяце не повышен должностной оклад). Теперь это зафиксировано в абз. 8 п. 5 Порядка № 1078.
Выход из отпуска для ухода за ребенком: прописан механизм индексации
До сих пор отдельного правила индексации зарплаты при выходе работницы из отпуска для ухода за ребенком до 3 (6) лет Порядок № 1078 не содержал. Индексируя зарплату таким работницам, опирались на разъяснения Минсоцполитики (см. письмо от 15.02.2010 г. № 19/10/136-10). Так, при выходе из отпуска для работницы должны сохраняться такие же условия начисления сумм индексации (фиксированной ее величины), как и для других работников, которые занимают аналогичные должности.
Теперь норма аналогичного содержания приведена в новом п. 103 Порядка № 1078. С маленьким уточнением — при этом должны соблюдаться положения п. 11, 4 и п. 5 Порядка № 1078.
Значит, в период пребывания работницы в отпуске для ухода за ребенком ее зарплату (согласно штатному расписанию) индексируют по требованиям Порядка № 1078, т. е.:
— рассчитывают индекс потребительских цен нарастающим итогом до превышения порога индексации (п. 11 Порядка № 1078);
— определяют базовый месяц в случае повышения зарплаты (п. 5 Порядка № 1078).
К примеру, если работникам, которые занимают аналогичные должности, в июле 2012 года при повышении должностных окладов была зафиксирована сумма индексации, то и работница, которая вышла из отпуска для ухода за ребенком, должна получать такую же сумму индексации.
Пенсионер участвует во всеукраинском референдуме — пенсию индексируют
Работающим пенсионерам в первую очередь индексируют зарплату, а затем — пенсию (но до индексации пенсии, как правило, дело не доходит). Исключение составляет перечень работ, приведенный в абз. 5 п. 9 Порядка № 1078. Выполняя их, пенсионер сохраняет право на первоочередную индексацию пенсии.
Теперь перечень таких работ расширен. Так, при трудоустройстве пенсионера для участия во всеукраинском референдуме его пенсию индексируют как неработающему пенсионеру, т. е. без учета оплаты труда.
Заметим, что последний раз всеукраинский референдум проводился в 1991 году, и когда это событие намечается в следующий раз, неизвестно.
Кроме того, комментируемым постановлением устранили неточности в примере, приведенном в приложении 4 к Порядку № 1078. Вот и все изменения. Этот документ вступит в силу со дня официального опубликования.
Как и прежде, мы ждем ваши вопросы. Обязательно на них ответим!
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
