Министерство социальной политики Украины
О предоставлении ежегодного отпуска
Письмо от 04.11.2013 г. № 515/13/133-13
В Департаменте заработной платы и условий труда рассмотрено обращение <…> и сообщается.
Работа по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций регулируется постановлением Кабинета Министров Украины от 03.04.1993 г. № 245 и Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденным приказом Минтруда, Минюста и Минфина от 28.06.1993 г. № 43, зарегистрированным в Минюсте 30.06.1993 г. под № 76.
В соответствии с пунктом 11 приложения к Положению об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций, утвержденному совместным приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины от 28.06.1993 г. № 43, другая работа, выполняемая в том случае, когда на основной работе работник работает неполный рабочий день и в соответствии с этим получает неполный оклад (ставку), если оплата его труда по основной и другой работе не превышает полный должностной оклад (ставку) по основному месту работы, не считается работой по совместительству.
Пунктом 14 Общих положений Справочника квалификационных характеристик профессий работников раздела 1 «Профессии руководителей, специалистов и технических служащих», Выпуска 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности», утвержденного приказом Минтруда от 29.12.2004 г. № 336, в случае выполнения работником работ, относящихся к разным должностям, трудовой договор заключается с согласия сторон по должности, определенной основной. Основной считается должность с наибольшим объемом выполняемых работ в сравнении с другими должностями.
Следовательно, учитывая вышеуказанное, работнику, который одновременно занимает две должности и при этом такая работа не является совместительством, ежегодный основной отпуск должен предоставляться по должности, определенной работодателем основной.
Директор Департамента А. Товстенко
Комментарий редакции
Работник занимает две должности без совместительства: предоставляем ежегодный отпуск правильно
Работник может выполнять работы по одной или двум должностям одновременно. Как правило, речь идет о совместительстве. Но есть и исключения, когда дополнительную работу, выполняемую наряду с основной, совместительством не считают. Например, если на обеих работах работник занят неполный рабочий день (получает неполный оклад), а оплата труда по основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы (п. 11 Перечня работ, не являющихся совместительством, утвержденного совместным приказом Минтруда, Минфина и Минюста от 28.06.93 г. № 43, далее — Перечень № 43).
Но как в таком случае предоставлять работнику ежегодный основной отпуск? В центре внимания ситуация, когда по основной и дополнительной работе законодательством установлена разная продолжительность такого отпуска. Ответ на этот вопрос вы найдете в комментируемом письме. Далее разберем его подробнее. И поскольку редакция нашей газеты ставила Минсоцполитики конкретные вопросы, отталкиваться будем именно от них.
Заместитель директора + учитель-реабилитолог
Вопрос: «Заместитель директора по общим вопросам детского дома-интерната занимает 0,5 ставки. Кроме того, он работает в этом же учреждении на 0,5 ставки учителем-реабилитологом. Как заместитель директора он имеет право на ежегодный отпуск продолжительностью 24 календарных дня и дополнительный ежегодный отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью 7 календарных дней, а продолжительность ежегодного отпуска учителя-реабилитолога составляет 56 календарных дней. Каков порядок предоставления ежегодного отпуска такому работнику?».
Прежде всего укажем на то, что руководители бюджетных учреждений и их заместители не могут работать по совместительству. Такое требование содержит п. 4 Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденного совместным приказом Минтруда, Минфина и Минюста от 28.06.93 г.№ 43 (далее — Положение № 43).
Но, как было указано выше, не является совместительством дополнительная работа, если на обеих работах работник занят неполный рабочий день (получает неполный оклад), а оплата труда по основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы. Основание — п. 11 Перечня № 43. Если такое условие:
— выполняется, то заместитель директора детского дома-интерната может выполнять работу по должности учителя-реабилитолога, которая не будет считаться совместительством;
— не выполняется (т. е. оплата труда по основной и другой работе превышает полный оклад по основному месту работы), тогда дополнительная работа считается совместительством и заместитель директора выполнять ее не может.
Поскольку в вопросе не указан конкретный размер зарплаты, то будем исходить из того, что такое условие выполняется и работа по должности учителя-реабилитолога не является совместительством.
Об особенностях оформления трудовых отношений в таком случае можно узнать из Справочника квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 1 «Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности», утвержденного приказом Минтруда от 29.12.2004 г. № 336 (далее — Справочник № 336).
Так, при выполнении работником работ по разным должностям трудовой договор заключают по соглашению сторон по должности, которая признана основной. Основной считается должность с наибольшим объемом выполняемых работ по сравнению с другими должностями (п. 14 разд. 1 Справочника № 336).
При выполнении работ с одинаковым объемом основную должность устанавливают по соглашению сторон. На это обращал внимание специалист Минсоцполитики в газете «Праця і зарплата», 2012, № 33, с. 15.
Таким образом, выполнение дополнительной работы не требует заключения отдельного трудового договора. Ее возложение оформляют приказом (распоряжением) руководителя. В трудовой договор по основной работе вносят условие о том, что работник принимает на себя обязанности выполнять наряду с работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу (указывают какую, в каком объеме и каковы условия ее оплаты).
С общими моментами определились, теперь перейдем к вопросу предоставления ежегодного отпуска.
Важно! Если работник занимает две должности, при этом одна из них — не совместительство, то ежегодный отпуск ему предоставляют по основной должности.
Согласно ст. 6 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР ежегодный основной отпуск предоставляют работникам продолжительностью не менее 24 календарных дней за отработанный рабочий год, который отсчитывается со дня заключения трудового договора.
В нашем случае очевидно, что основной для работника является должность заместителя директора детского дома-интерната и трудовой договор с ним заключен по этой должности. Следовательно, он имеет право на ежегодный основной отпуск той продолжительности, которая установлена по основной должности, т. е. 24 календарных дня. Как учителю-реабилитологу ежегодный основной отпуск работнику не предоставляют и не выплачивают за него компенсацию.
Теперь что касается отпуска за ненормированный рабочий день.
Ненормированный рабочий день устанавливают с соблюдением Рекомендаций относительно порядка предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, утвержденных приказом Минтруда от 10.10.97 г. № 7 (далее — Рекомендации № 7).
Так, для работников, которым установлена неполная рабочая неделя, применить его можно, а для работников, занятых неполный рабочий день, — нет (п. 2 Рекомендаций № 7).
Значит, заместитель директора детского дома-интерната, который работает на условиях неполного рабочего дня (0,5 ставки), права на установление ненормированного рабочего дня и, соответственно, предоставление отпуска за такой режим работы не имеет. Подтверждают это и специалисты Минсоцполитики (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 21, с. 42).
Отдельно остановимся на расчете отпускных. Среднюю зарплату для оплаты времени отпусков рассчитывают согласно Порядку исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100). При определении суммарного заработка за расчетный период выплаты, приведенные в п. 3 Порядка № 100, учитывают, а перечисленные в п. 4 этого Порядка — нет. Однако в этом документе нет четкого ответа на вопрос: учитывать или нет при расчете отпускных по основной должности оплату труда за дополнительную работу, которая не является совместительством? Поэтому его мы адресуем Минсоцполитики.
Заметим, что в данном случае можно рассуждать и по-другому. Действительно, руководители бюджетных учреждений и их заместители не могут работать по совместительству. Но исключение составляет выполнение ими преподавательской деятельности (п. 4 Положения № 43). Другими словами, они могут работать педагогами по совместительству.
Хотя законодательство не содержит определения термина «преподавательская деятельность», правоприменительная практика исходит из того, что в данном случае могут быть применены соответствующие положения о педагогической деятельности*.
* Об этом сказано в Методических рекомендациях Минюста «Предотвращение и противодействие коррупции в государственных органах и органах местного самоуправления» от 16.10.2013 г. (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 43, с. 10). Хоть они и посвящены деятельности должностных лиц местного самоуправления, но могут быть использованы для трактования термина «преподавательская деятельность» и в отношении других работников.
Согласно Перечню должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденному постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963, учителя всех специальностей (в том числе учитель-реабилитолог) являются педагогическими работниками. Поэтому заместитель директора детского дома-интерната может занимать должность учителя-реабилитолога по совместительству.
Напомним, что общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не может превышать половины месячной нормы рабочего времени (для педагогических работников — педагогической нагрузки в размере
0,5 ставки). Кроме того, совместительство имеет следующие признаки:
— работу по совместительству работник выполняет в свободное от основной работы время;
— работа по совместительству является постоянной (т. е. регулярной);
— на выполнение работы по совместительству заключают отдельный трудовой договор.
В этом случае работник будет иметь право на ежегодный отпуск:
— по основному месту работы (заместитель директора) продолжительностью 24 календарных дня;
— по совместительству (учитель-реабилитолог) продолжительностью 56 календарных дней.
Отпускные в таком случае рассчитывают и выплачивают по каждой должности отдельно.
Инженер по ремонту + инструктор по трудовой терапии
Вопрос. «Работник детского дома-интерната занимает 0,5 ставки инженера по ремонту и 0,5 ставки инструктора по трудовой терапии. По основному месту работы (инженер по ремонту) продолжительность его основного ежегодного отпуска составляет 24 календарных дня, а как инструктор по трудовой терапии он имеет право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 24 календарных дня и ежегодный дополнительный отпуск за вредные условия труда продолжительностью 25 календарных дней. Каков порядок предоставления ежегодного отпуска такому работнику?».
Здесь имеем ситуацию, аналогичную рассмотренной выше. Поскольку основным местом работы для работника является работа на должности инженера по ремонту и трудовой договор с ним заключен по этой должности, то он будет иметь право на ежегодный отпуск той продолжительности, которая установлена по основной должности, т. е. 24 календарных дня. Как инструктору по трудовой терапии ежегодный основной отпуск работнику не предоставляют и не выплачивают за него компенсацию.
Совсем другая ситуация, если бы основной была определена должность инструктора по трудовой терапии (медицинский работник). Тогда работник имел бы право на ежегодный основной отпуск продолжительностью 24 календарных дня и ежегодный дополнительный отпуск за вредные условия труда продолжительностью 25 календарных дней. Кроме того, при расчете отпускных учитывали бы и дополнительную оплату за работу, которая не является совместительством (абз. 4 п. 10 Положения № 43).
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
