Можно ли выплатить зарплату работникам подсобного хозяйства за средства общего фонда
Татьяна СТАНКУС, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
В гериатрическом пансионате на полном государственном обеспечении находятся 150 инвалидов и граждан преклонного возраста. В штатное расписание пансионата включено структурное подразделение, в которое входят работники подсобного хозяйства, получающие заработную плату из областного бюджета. Пансионат реализует излишнюю продукцию подсобного хозяйства (свиней и крупный рогатый скот). Средства от реализации продукции подсобного хозяйства поступают на специальный счет пансионата и направляются на развитие учреждения и улучшение условий проживания подопечных.
В ходе проведения ревизии специалисты Госфининспекции обнаружили нарушение в отношении некорректировки объемов взятых бюджетных обязательств по общему фонду сметы для проведения расходов по этим обязательствам из специального фонда сметы. То есть при реализации излишней продукции подсобного хозяйства за счет средств спецфонда не были возмещены расходы по общему фонду на выплату заработной платы с начислением ЕСВ работникам подсобного хозяйства. Правы ли специалисты Госфининспекции?
(Ровенская обл.)
В своей деятельности гериатрический пансионат руководствуется Типовым положением о доме-интернате для граждан преклонного возраста и инвалидов, гериатрическом пансионате, пансионате для ветеранов войны и труда, утвержденным приказом Минтруда от 29.12.2001 г. № 549 (далее — Типовое положение № 549).
Дом-интернат для граждан преклонного возраста и инвалидов, гериатрический пансионат, пансионат для ветеранов войны и труда являются стационарным социально-медицинским учреждением общего типа для постоянного проживания граждан преклонного возраста, ветеранов войны и труда, инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
Заметим, что в соответствии с п. 4.3 Типового положения № 549 в доме-интернате могут создаваться подсобные хозяйства, различные промышленные и перерабатывающие мини-производства, многопрофильные лечебно-производственные (трудовые) мастерские, цеха, участки с необходимым инвентарем, оборудованием и приспособлениями, техникой, транспортом и другими орудиями сельскохозяйственного производства, осуществляющие свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и положением об этих структурах.
Такие подсобные хозяйства руководствуются Положением о подсобном хозяйстве и промышленных производствах стационарных учреждений социального обслуживания населения, утвержденным приказом Минсоцзащиты населения от 01.04.97 г. № 42 (далее — Положение № 42).
Подсобное хозяйство и промышленные производства являются структурным подразделением стационарного учреждения социального обслуживания населения (п. 1.1 Положения № 42).
В соответствии с планом обеспечения подопечных, проживающих в стационарном учреждении, основными продуктами питания собственного производства хозяйство:
— организует врачебно-трудовую терапию;
— осуществляет производственно-хозяйственную деятельность в соответствии с перспективными планами;
— производит и перерабатывает сельскохозяйственную продукцию для обеспечения питания подопечных, проживающих в стационарном учреждении социального обслуживания населения;
— осуществляет производство продукции животноводства с использованием пищевых отходов столовой в стационарном учреждении, кормов собственного производства, приобретенных и фондовых кормов;
— обеспечивает эффективное использование земли по целевому назначению, повышение ее плодородия, поддержание надлежащего экологического состояния, использование природоохранных технологий, улучшение условий производства и качества продукции, расширение ее ассортимента, повышение рентабельности сельскохозяйственного производства, эффективного использования трудовых ресурсов;
— обеспечивает эффективное использование оборудования, транспорта, рабочего скота, зданий и другого реманента;
— может производить для нужд стационарного учреждения строительные материалы, гончарные изделия, мебель и тару, товары культурно-бытового назначения, художественные изделия, сувениры;
— может шить рабочую и другую одежду;
— обеспечивает учет произведенной продукции, ее хранение;
— бесплатно обеспечивает работников спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, моющими и обеззараживающими средствами по установленным нормативам.
Хозяйство должно обеспечивать выполнение возложенных на него производственных задач с минимальными расходами трудовых, материальных и финансовых ресурсов, придерживаясь единой сметы доходов и расходов дома-интерната, строго соблюдать режим экономии и повышения прибылей от производства (п. 2.1 Положения № 42).
Как определено в п. 4.5 Типового положения № 549, планирование, учет, калькуляция себестоимости продукции, производимой в производственных структурах дома-интерната, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
При этом в соответствии с п. 2.3 Положения № 42 учет, калькуляция себестоимости продукции осуществляются в соответствии с порядком, установленным для государственных сельскохозяйственных предприятий.
На сегодняшний день действуют Методические рекомендации по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) сельскохозяйственных предприятий, утвержденные приказом Минагрополитики от 18.05.2001 г. № 132.
В соответствии с п. 2.7 этих Методических рекомендаций в производственную себестоимость продукции (работ, услуг) включаются:
— прямые материальные расходы;
— прямые расходы на оплату труда;
— прочие прямые расходы;
— общепроизводственные расходы.
Прямые расходы на оплату труда включают суммы основной и дополнительной оплаты, начисленные согласно принятой предприятием системе оплаты труда и относящиеся на конкретный объект учета расходов.
Таким образом, оплата труда работников, входящих в подсобное хозяйство, должна быть включена в расчет себестоимости продукции, которая будет в дальнейшем реализована.
Учитывая то, что часть продукции подсобного хозяйства используется для питания подопечных и только излишняя продукция реализуется, считаем, что заработная плата указанным работникам должна выплачиваться и из общего, и из специального фонда сметы пропорционально реализованной продукции.
Объясним: средства от реализации продукции подсобного хозяйства зачисляются в специальный фонд сметы и в соответствии с п. 4 ст. 13 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ) относятся ко второй подгруппе первой группы собственных поступлений бюджетных учреждений.
Как уже отмечалось, в стоимость продукции включается заработная плата работников подсобного хозяйства. Поэтому часть полученных средств за реализацию продукции, которая была учтена в калькуляции, должна быть направлена на оплату труда работников подсобного хозяйства.
Это подтверждается и направлениями использования средств второй подгруппы первой группы собственных поступлений, которые определены в п. 4 ст. 13 БКУ.
Так, средства этой подгруппы могут использоваться на:
— организацию дополнительной (хозяйственной) деятельности бюджетных учреждений*;
— хозяйственные нужды бюджетных учреждений, включая оплату коммунальных услуг и энергоносителей.
*В том числе и на заработную плату работников подсобного хозяйства.
Итак, делаем вывод: работники Госфининспекции правы — часть средств на оплату труда (с начислениями) работников подсобного хозяйства (предусмотренная в калькуляции стоимости продукции) должна возмещаться за счет средств специального фонда сметы. При этом должна быть проведена корректировка объемов взятых бюджетных обязательств по общему фонду сметы.
