Государственная казначейская служба Украины
О предоставлении права первой подписи органу местного самоуправления
Письмо от 10.04.2014 г. № 17-09/363-8602
Государственная казначейская служба Украины рассмотрела письмо <…> о предоставлении права первой подписи органу местного самоуправления и в рамках компетенции сообщает.
В соответствии со статьей 55 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (далее — Закон) председатель районного, областного, районного в городе совета осуществляет, в частности, руководство исполнительным аппаратом совета; является распорядителем средств, предусмотренных на содержание совета и его исполнительного аппарата.
Статьей 56 Закона определено, что районный, районный в городе совет избирает заместителя председателя совета. Заместитель председателя районного в городе, районного совета, первый заместитель председателя областного совета осуществляет полномочия председателя соответствующего совета при отсутствии председателя совета на основании его распоряжения, а также в случае невозможности выполнения председателем совета своих обязанностей по другим причинам.
Вопрос о предоставлении права выполнения обязанностей председателя соответствующего совета при одновременной подаче заявлений о досрочном прекращении полномочий председателя и его заместителя Законом не урегулирован.
Согласно разделу VI Порядка открытия и закрытия счетов в национальной валюте в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденного приказом Министерства финансов Украины от 22.06.2012 г. № 758, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 18.07.2012 г. под № 1206/21518, для открытия счетов клиенты подают в органы Казначейства в двух экземплярах карточку с образцами подписей и оттиска печати. В карточку включаются образцы подписей лиц, которым в соответствии с законодательством или учредительными документами предоставлено право распоряжения счетами и подписания платежных, расчетных и других распорядительных документов.
Право первой подписи принадлежит первому руководителю и его заместителям и не может быть предоставлено главному бухгалтеру и другим лицам, имеющим право второй подписи.
Если в карточке образец подписи первого руководителя не приведен, то орган Казначейства имеет право истребовать письменное подтверждение предоставления права другим лицам распоряжаться счетом, удостоверенное подписью первого руководителя и оттиском печати клиента, если документами, которыми подтверждаются полномочия лиц, подписи которых включены в карточку, такое право не подтверждается.
Право второй подписи принадлежит главному бухгалтеру и его заместителю или специалисту, на которого возложено выполнение обязанностей бухгалтерской службы.
Право второй подписи не может быть предоставлено лицам, пользующимся правом первой подписи.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем по указанному в письме вопросу обратиться в областной совет с целью назначения лица, которое будет исполнять соответствующие обязанности до избрания нового председателя или заместителя председателя районного совета.
Первый заместитель Председателя А. Даневич
Комментарий редакции
Кто подпишет документы при отсутствии председателя совета и его заместителя?
Оформление первичных документов обязательно предусматривает наличие на них подписей лиц, ответственных за осуществление той или иной операции.
Подписей на документе, как правило, две: первая — подпись работника, ответственного за хозяйственную деятельность, вторая — подпись работника, ответственного за финансовую деятельность.
Как указано в п. 8 ст. 9 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.99 г. № 996-XIV, ответственность за несвоевременное составление первичных документов и регистров бухгалтерского учета и недостоверность отраженных в них данных несут лица, составившие и подписавшие данные документы.
Исходя из комментируемого письма, Госказначейской службе был задан вопрос о том, кто имеет право первой подписи при одновременной подаче заявлений о досрочном прекращении полномочий председателя совета и его заместителя.
Вопрос возник в связи с тем, что именно председатель и заместитель председателя соответствующего совета имеют право первой подписи документов.
Это обусловлено требованиями Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР (далее — Закон № 280).
Так, в соответствии с п. 6 ст. 55 данного Закона председатель районного, областного, районного в городе совета, в частности:
— осуществляет руководство исполнительным аппаратом совета;
— является распорядителем средств, предусмотренных на содержание совета и его исполнительного аппарата;
— подписывает решения совета, протоколы сессий совета.
При отсутствии председателя совета, а также в случае невозможности выполнения председателем совета своих обязанностей по другим причинам полномочия председателя соответствующего совета осуществляет заместитель председателя соответствующего совета (п. 6 ст. 56 Закона № 280).
Следовательно, право первой подписи принадлежит председателю соответствующего совета, а при его отсутствии — заместителю председателя.
Право второй подписи принадлежит главному бухгалтеру и его заместителю или другому работнику, на которого возложены обязанности по ведению бухгалтерского учета.
При этом важно, что право первой подписи не может быть предоставлено работникам, имеющим право второй подписи, и наоборот.
Отметим, что согласно п. 2 ст. 55 Закона № 280 председатель совета осуществляет свои полномочия до прекращения им полномочий депутата совета соответствующего созыва, кроме случаев, предусмотренных ч. 4 и 5 этой статьи. Председатель совета считается освобожденным от должности со дня прекращения им депутатских полномочий или полномочий председателя.
В сложившейся ситуации Госказначейская служба предлагает обращаться в «вышестоящий» по территориальной принадлежности совет, т. е. районный в городе совет — в городской совет, районный совет — в областной совет и т. п. с просьбой назначить лицо, которое будет исполнять обязанности председателя или заместителя председателя до их избрания.
Татьяна СТАНКУС, экономист-аналитик
