Державна казначейська служба України
Щодо надання права першого підпису органу місцевого самоврядування
Лист від 10.04.2014 р. № 17-09/363-8602
Державна казначейська служба України розглянула лист <…> щодо надання права першого підпису органу місцевого самоврядування та в межах компетенції повідомляє.
Відповідно до статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі — Закон) голова районної, обласної, районної у місті ради здійснює, зокрема, керівництво виконавчим апаратом ради; є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату.
Статтею 56 Закону визначено, що районна, районна у місті рада обирає заступника голови ради. Заступник голови районної у місті, районної ради, перший заступник голови обласної ради здійснює повноваження голови відповідної ради за відсутності голови ради на підставі його розпорядження, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов’язків з інших причин.
Питання стосовно надання права виконання обов’язків голови відповідної ради при одночасному поданні заяв про дострокове припинення повноважень голови та його заступника Законом не врегульовано.
Згідно з розділом VI Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 р. № 758, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2012 р. за № 1206/21518, для відкриття рахунків клієнти подають до органів Казначейства у двох примірниках картку із зразками підписів та відбитка печатки. До картки включаються зразки підписів осіб, яким відповідно до законодавства або установчих документів надано право розпорядження рахунками та підписання платіжних, розрахункових та інших розпорядчих документів.
Право першого підпису належить першому керівнику та його заступникам і не може бути надано головному бухгалтеру та іншим особам, які мають право другого підпису.
Якщо в картці зразок підпису першого керівника не наведено, то орган Казначейства має право витребувати письмове підтвердження надання права іншим особам розпоряджатися рахунком, засвідчене підписом першого керівника та відбитком печатки клієнта, якщо документами, якими підтверджуються повноваження осіб, підписи яких включені до картки, таке право не підтверджується.
Право другого підпису належить головному бухгалтеру та його заступнику або спеціалісту, на якого покладено виконання обов’язків бухгалтерської служби.
Право другого підпису не може бути надано особам, які користуються правом першого підпису.
Враховуючи вищевикладене, пропонуємо із зазначеного у листі питання звернутись до обласної ради з метою призначення особи, яка буде виконувати відповідні обов’язки до обрання нового голови або заступника голови районної ради.
Перший заступник Голови О. Даневич
Коментар редакції
Хто підпише документи за відсутності голови ради та його заступника
Оформлення первинних документів обов’язково передбачає наявність на них підписів осіб, відповідальних за здійснення тієї чи іншої операції.
Підписів на документі, як правило, два: перший — підпис працівника, відповідального за господарську діяльність, другий — підпис працівника, відповідального за фінансову діяльність.
Як зазначено у п. 8 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 р. № 996-XIV, відповідальність за несвоєчасне складання первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку та недостовірність відображених у них даних несуть особи, які склали та підписали ці документи.
Виходячи з листа, що коментується, Держказначейській службі було поставлено запитання щодо того, хто має право першого підпису при одночасному поданні заяв про дострокове припинення повноважень голови ради та його заступника.
Запитання виникло у зв’язку з тим, що саме голова та заступник голови відповідної ради мають право першого підпису документів.
Це обумовлено вимогами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР (далі — Закон № 280).
Так, відповідно до п. 6 ст. 55 цього Закону голова районної, обласної, районної у місті ради, зокрема:
— здійснює керівництво виконавчим апаратом ради;
— є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради та її виконавчого апарату;
— підписує рішення ради, протоколи сесій ради.
У разі відсутності голови ради, а також у разі неможливості виконання головою ради своїх обов’язків з інших причин повноваження голови відповідної ради здійснює заступник голови відповідної ради (п. 6 ст. 56 Закону № 280).
Отже, право першого підпису належить голові відповідної ради, а за його відсутності — заступнику голови.
Право другого підпису належить головному бухгалтеру та його заступнику чи іншому працівнику, на якого покладено обов’язки з ведення бухгалтерського обліку.
При цьому важливо, що право першого підпису не може бути надано працівникам, які мають право другого підпису, та навпаки.
Зазначимо, що згідно з п. 2 ст. 55 Закону № 280 голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених ч. 4 та 5 цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.
У ситуації, що склалася, Держказначейська служба пропонує звертатись до «вищестоящої» за територіальною належністю ради, тобто районній у місті раді — до міської ради, районній раді — до обласної ради тощо з проханням призначити особу, яка буде виконувати обов’язки голови чи заступника голови до їх обрання.
Тетяна СТАНКУС, економіст-аналітик
