Можно ли средства из целевого фонда предоставить коммунальному предприятию
Наталья КАПЛУНОВСКАЯ, заместитель директора Департамента финансов Харьковской областной государственной администрации
Поселковый совет является учредителем коммунального предприятия, которое в настоящий момент находится на грани банкротства. На сегодняшний день совет не имеет финансовых возможностей для направления текущих трансфертов коммунальному предприятию из общего фонда, но есть необходимые средства на специальном счете по КФК 240900 «Целевые фонды, созданные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти». В связи с этим возникли такие вопросы:
— законно ли направление средств целевого фонда на текущие трансферты предприятиям по КЭКР 2610 «Субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)» для дальнейшего использования этих средств коммунальным предприятием на покрытие задолженности по заработной плате и уплате налогов;
— не противоречат ли действующему законодательству изменения, внесенные в положение о целевом фонде об использовании средств на покрытие задолженности по заработной плате и уплате налогов коммунальному предприятию?
(Днепропетровская обл.)
Целевые фонды имеют особое значение в финансовой системе государства. Как правило, они имеют конкретное целевое назначение и определенную законодательством самостоятельность. Характерной чертой целевых фондов являются четко определенные источники формирования и направления использования средств. Создание таких фондов определяется конкретными потребностями, стоящими перед государством или отдельной громадой, поэтому по составу и включению в бюджеты они являются разнообразными.
Целевые фонды могут создаваться как на общегосударственном уровне, так и на местном.
Создание и деятельность целевых фондов регулируются соответствующими законами и нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение таких законов.
Создание целевых фондов на местном уровне обусловлено ст. 68 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР, которой определено, что органы местного самоуправления могут создавать целевые фонды, являющиеся составляющей специального фонда соответствующего местного бюджета.
Порядок формирования и использования целевых фондов определяется положением об этих фондах, которое утверждается соответствующим местным советом. В таком положении целесообразно определить цель создания целевого фонда, источники и порядок поступления средств в фонд, порядок использования средств фонда и т. п.
Следует обратить внимание на то, что целевые фонды являются бюджетными.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Бюджетного кодекса Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти АР Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.
Согласно классификации доходов бюджета (приказ МФУ «О бюджетной классификации» от 14.01.2011 г. № 11) доходы учитываются по коду 50110000 «Целевые фонды, созданные Верховной Радой АР Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти».
Местные советы самостоятельно решают, на какие цели будут расходоваться средства целевых фондов.
В вашем случае, если есть неотложная необходимость выделить средства коммунальному предприятию, вы имеете право это сделать с учетом некоторых особенностей.
Так, в соответствии с п. 9 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228, получателем бюджетных средств не может быть субъект хозяйствования, общественная или другая организация, признанные в установленном порядке банкротом, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве или которые находятся в стадии ликвидации, кроме угледобывающих предприятий, в отношении которых введена процедура распоряжения имуществом.
Следовательно, средства можно выделить только в случае, если коммунальное предприятие еще не признано банкротом, в отношении него не возбуждено дело о банкротстве и если оно не находится в стадии ликвидации.
При выделении средств обязательно необходимо внести изменения в положение о целевом фонде, если такие расходы в нем не были предусмотрены.
Исходя из требований Инструкции по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденной приказом Минфина от 12.03.2012 г. № 333, такие расходы осуществляются по КЭКР 2610 «Субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)».
