За чьи средства строить и ремонтировать газопроводы

За чьи средства строить и ремонтировать газопроводы

Татьяна СТАНКУС, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»

Сначала рассмотрим вопрос, касающийся строительства нового газопровода. Строительство газопровода может проводиться как за бюджетные средства, так и за средства населения, нуждающегося в газификации, и за средства других физических или юридических лиц.

Обычно строительство газопроводов осуществляется в рамках государственных или региональных программ газификации определенных регионов.

В таких программах четко определено, за какие средства проводится строительство и каких именно участков газосетей.

Вопросы строительства газопровода мы детально рассматривали в консультации «Строительство газопровода» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2009, № 26, с. 14).

После строительства газопровода его целесо­образно принять в коммунальную собственность.

С вопросами принятия построенного газопровода в коммунальную собственность вы имеете возможность ознакомиться, обратившись к консультации «О принятии уличных газопроводов в коммунальную собственность» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 39, с. 21).

Однако мы все же считаем, что некоторые моменты следует рассмотреть подробнее.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР (далее — Закон № 280) право коммунальной собственности — это право территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах имуществом, принадлежащим ей, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, Законом № 280 и другими законами к их ведению (ст. 25 Закона № 280).

В соответствии со ст. 60 Закона № 280 территориальным громадам сел, поселков, городов, районов в городах принадлежит право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, землю, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, долю в имуществе предприятий, жилой фонд, нежилые помещения, заведения культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания, науки и другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения.

Основанием для приобретения права коммунальной собственности являются передача имущества территориальным громадам бесплатно государством, другими субъектами права собственности, а также имущественных прав, создание, приобретение имущества органами местного самоуправления в порядке, установленном законом.

Органы местного самоуправления от имени и в интересах территориальных громад осуществляют правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, могут передавать объекты права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим и физическим лицам, сдавать их в аренду, продавать и покупать, использовать в качестве залога, решать вопрос их отчуждения, определять в соглашениях и договорах условия использования и финансирования объектов, которые приватизируются и передаются в пользование и аренду.

Также обратим внимание на п.п. 1 п. 9 ст. 60 Закона № 280, в котором определено, что сельские, поселковые, городские, районные в городах (в случае их создания) советы имеют право вносить предложения по передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих территориальных громад предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделений и других объектов, относящихся к государственной и другим формам собственности, если они имеют важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд территориальных громад.

Таким образом, решения о принятии газопроводов в коммунальную собственность принимаются соответствующим местным советом, в данном случае — городским советом.

Такое решение может быть принято на основании ходатайства уличных комитетов или по инициативе самого местного совета.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с письмом Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 06.11.2007 г. № 6420/14/17-07 (далее — письмо) эксплуатацию газопровода могут осуществлять специализированные организации, которые в установленном законом порядке получили соответствующие разрешения, сертификаты и лицензии.

Учитывая вышеизложенное, собственник газопровода, если он самостоятельно с соблюдением требований законодательства не может осуществлять эксплуатацию газопровода, имеет право передать газопровод специализированной организации в собственность, пользование, аренду и т. п.

Таким образом, в вашем случае будет целесообразно передать построенный газопровод ПАО «Львівгаз» как специализированному предприятию, имеющему право осуществлять эксплуатацию газопровода.

В отношении проведения ремонта газопровода отметим следующее.

Газоснабжающие организации рассчитывают тариф на поставку природного газа в соответствии с Методикой расчета тарифов на транспортировку и поставку природного газа для предприятий по газоснабжению и газификации, утвержденной постановлением Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 04.09.2002 г. № 983.

Так, в соответствии с п. 5.3 этой Методики величина тарифа (услуг) на поставку 1000 куб. метров природного газа рассчитывается таким образом, чтобы обеспечить возмещение обоснованных расходов при обслуживании потребителей газа, получение прибыли, уплату налогов, обязательных платежей и отчислений в зависимости от объема поставленного газа потребителям в течение планового периода.

При этом плановая прибыль предприятий по газоснабжению и газификации устанавливается таким образом, чтобы обеспечить, в частности, финансирование экономически обоснованных и согласованных с Национальной комиссией регулирования электроэнергетики программ технического переоснащения, капитального ремонта, замены, модернизации, реконструкции, консервации и технической ликвидации основных производственных фондов, научно-исследовательских, опытно-конструкторских разработок в части, не покрываемой амортизационными отчислениями.

То есть по существу расходы на проведение капитального ремонта газопроводов предусматриваются в тарифе на поставку газа. Следовательно, расходы на проведение капитального ремонта должны производиться за счет платы потребителей за газ.

Это же подтверждается и письмом, в котором определено: если газопровод находится на балансе газораспределительного предприятия, то Национальная комиссия регулирования электроэнергетики учитывает в тарифе расходы на его техническое обслуживание и эксплуатацию. Таким образом, расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт газопроводов включаются в состав тарифа на транспортировку природного газа по распределительным трубопроводам и входят в состав розничных цен на природный газ для населения.