Министерство социальной политики Украины
Об индексации стипендий
Письмо от 24.04.2014 г. № 55/10/136-14
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел запрос газеты «Бюджетная бухгалтерия» об индексации стипендий и сообщает.
Пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями) (далее — Порядок), определено, что базовым месяцем при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации считается месяц, в котором происходит повышение денежных доходов, в частности стипендий.
Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрено, что исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. Если лицо не получало стипендию или утратило право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия ему была снова или впервые назначена (по результатам следующего семестрового контроля, в связи с переводом на обучение по государственному заказу, появлением оснований для назначения социальной стипендии, восстановлением на обучении и т. п.), исчисление индекса потребительских цен осуществляется с месяца назначения стипендии.
Учитывая указанное, базовым месяцем при проведении индексации считается месяц, в котором происходит повышение размера стипендии.
Значение индекса потребительских цен в базовом месяце принимается за 1 или 100 процентов. Исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется со следующего за базовым месяца.
Если студент зачислен в учебное заведение и ему назначена стипендия, исчисление индекса потребительских цен для индексации его стипендии осуществляется с месяца назначения стипендии.
Исходя из изложенного, если студент был зачислен на 1 курс в вуз с сентября 2013 года и ему назначена стипендия с сентября 2013 года, то для проведения индексации индекс потребительских цен должен рассчитываться с сентября 2013 года.
Если студент не утратил право на получение стипендии, то в феврале 2014 года размер его стипендии должен был индексироваться на величину прироста индекса потребительских цен 1,1 %. Этот индекс также сохраняется для индексации стипендии в марте и апреле 2014 года.
В другом случае, когда студент зачислен на обучение в сентябре 2013 года и получал стипендию в I семестре, а во II семестре стал получать повышенную стипендию за успеваемость, при проведении индексации его стипендии индекс потребительских цен также рассчитывается с сентября 2013 года. Право на индексацию стипендии на 1,1 % также наступает в феврале 2014 года.
Заместитель директора
Департамента стратегического планирования — начальник отдела
Н. Пидлужная
Комментарий редакции
Индексация стипендий: отвечает Минсоцполитики
Индексация стипендий — тема, в которой пока что слишком много белых пятен. Отчасти виной тому изменения, внесенные в 2012 году в Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), создавшие путаницу в уже более-менее устоявшемся механизме индексации доходов стипендиатов.
Но редакция газеты «Бюджетная бухгалтерия» с помощью специалистов Минсоцполитики постепенно распутывает хитросплетения новых требований к индексации стипендии. Перед вами очередные разъяснения специалистов этого Министерства. Далее расскажем обо всем по порядку.
Как индексировать стипендию первокурсников?
21.06.2012 г. вступило в силу постановление КМУ «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения» от 13.06.2012 г. № 526, которым определен механизм индексации стипендий при их назначении.
В частности, в п. 101 Порядка № 1078 сказано: исчисление индекса потребительских цен (далее — ИПЦ) для проведения индексации стипендии начинают с месяца, в котором она назначена. Поэтому для студентов, которые начали учиться в сентябре 2013 года, рассчитывать ИПЦ начинают с индекса инфляции, приходящегося на месяц назначения стипендии, т. е. сентябрь 2013 года. Напомним, что ИПЦ нарастающим итогом рассчитывают до превышения им порога индексации (101 %).
Подчеркнем: такой порядок исчисления ИПЦ действует только для новобранцев, т. е. тех, кто начал учиться с сентября 2013 года. Если по итогам 1-го семестра таким студентам назначена стипендия, то это не является основанием рассчитывать ИПЦ заново. Покажем на примерах порядок индексации стипендии.
Пример 1. В сентябре 2013 года в вуз ІІІ — IV уровней аккредитации на 1 курс зачислен студент. На 1-й семестр (с сентября 2013 года по январь 2014 года) ему назначена стипендия в размере 730 грн. На 2-й семестр (с февраля по июнь 2014 года) по результатам сессии ему также назначена стипендия в размере 730 грн.
Шаг 1. Начинаем расчет ИПЦ нарастающим итогом. Расчет ИПЦ таков: 1,000 (индекс инфляции за сентябрь 2013 года) х 1,004 (индекс инфляции за октябрь 2013 года) х 1,002 (индекс инфляции за ноябрь 2013 года) х 1,005 (индекс инфляции за декабрь 2013 года) х 100 - 100 = 1,1 %.
Получается, что в декабре 2013 года ИПЦ нарастающим итогом превысил 101 %. С января 2014 года начинают расчет заново, а рассчитанный ИПЦ в размере 1,1 % влияет на индексацию стипендии за февраль 2014 года.
Таким образом, в феврале 2014 года наступило право на индексацию стипендии, поэтому в этом месяце стипендию надо было проиндексировать на 1,1 %.
Шаг 2. Индексируем стипендию. Помните, что стипендии индексируют в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц (абз. 2 п. 4 Порядка № 1078). В 2014 году этот показатель составляет 1218 грн. Поэтому стипендию в размере 730 грн. индексируют полностью. Сумма индексации составляет 8,03 грн. (730 грн. х 1,1 %)*.
* Если же размер стипендии превышает 1218 грн. (к примеру, социальная стипендия для детей-сирот), то индексируют только 1218 грн.
Этот индекс (1,1 %) сохраняется также для индексации стипендии в марте и апреле 2014 года. На это обратило внимание и Минсоцполитики в письме от 24.04.2014 г. № 55/10/136-14 (см.
с. 22 этого номера).
Шаг 3. Рассчитываем ИПЦ заново для определения права на дальнейшую индексацию. Поскольку в марте 2014 года индекс инфляции превысил 101 % (составил 102,2 %), то с учетом этого индекса индексируют стипендию, начисленную за май 2014 года. Причем новый индекс будет включать в себя и старый.
Расчет ИПЦ таков: 1,002 (индекс инфляции за январь 2014 года) х 1,006 (индекс инфляции за февраль 2014 года) х 1,022 (индекс инфляции за март 2014 года) х 100 - 100 = 3,0 %.
С учетом индекса за декабрь 2013 года (1,1 %), индекс для проведения индексации стипендии в мае 2014 года составит: 1,011 х 1,03 х 100 - 100 = 4,1 %.
Таким образом, в мае 2014 года стипендию надо проиндексировать на 4,1 %. Сумма индексации составляет 29,93 грн. (730 грн. х 4,1 %).
А как быть, если по итогам первого семестра студент выбился в отличники и размер его стипендии со второго семестра повышается? С этим вопросом не все так однозначно. Объясним, почему.
Во-первых, согласно п. 5 Порядка № 1078 месяц повышения дохода — базовый. В этом месяце надо определить право на дальнейшую индексацию, в частности, если есть на то право — рассчитать фиксированную сумму индексации.
Но, как прослеживается из разъяснений Минсоцполитики, приведенных в письме от 24.04.2014 г. № 55/10/136-14 (см. с. 22 этого номера), базовым для стипендии является, как и прежде, месяц ее повышения согласно законодательству. Поэтому, если доход студента повысился за счет хорошей успеваемости, то это не является основанием для признания месяца базовым. Стипендию такого студента продолжают индексировать на индексы, определенные согласно Порядку № 1078.
Во-вторых, интересен сам порядок индексации. Как следует из устных разъяснений Минсоцполитики, студенту, ставшему отличником, индексируют только базовый размер стипендии, а сумму увеличения за успеваемость — нет. Поясним на примере.
Пример 2. В сентябре 2013 года в вуз ІІІ — IV уровней аккредитации на 1 курс зачислен студент. На 1 семестр (с сентября 2013 года по январь 2014 года) ему назначена стипендия в размере 730 грн. На 2 семестр (с февраля по июнь 2014 года) по результатам сессии ему назначена стипендия в размере 830 грн. (730 грн. — базовый размер стипендии, а 100 грн. — повышение стипендии за успеваемость).
Порядок определения индексов для проведения индексации в данном случае будет таким же, как рассмотрено в примере 1. Аналогичными будут и суммы индексации, а именно:
— в феврале-апреле 2014 года сумма индексации составляет: 8,03 грн. (730 грн. х 1,1 %). В этих месяцах студенту будет начислено по 838,03 грн. (730 грн. + 8,03 грн. + 100 грн.);
— в мае 2014 года сумма индексации составит 29,93 грн. (730 грн. х 4,1 %). В этом месяце студенту следует начислить 859,93 грн. (730 грн. + 29,93 грн. + 100 грн.).
Вот такой механизм индексации стипендии отличников. И хотя он не следует из Порядка № 1078, на его применении настаивают специалисты Минсоцполитики.
Не будем останавливаться исключительно на вопросах, рассмотренных в комментируемом письме. Дополнительно рассмотрим еще такой.
Пример 3. Предположим, что наш студент во 2 семестре 1 курса утратил право на получение стипендии. А с началом нового учебного года по итогам 1 семестра ему вновь назначена стипендия в размере 730 грн.
В таком случае заработает вторая часть п. 101 Порядка № 1078. В ней сказано: если лицо не получало стипендию или утратило право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия ему была вновь или впервые назначена по результатам следующего семестрового контроля, исчисление ИПЦ осуществляется с месяца назначения стипендии.
Таким образом, после возобновления выплаты стипендии исчисление ИПЦ начинают с месяца назначения стипендии. Сумма стипендии будет составлять 730 грн. Но мы все же уточним этот момент у Минсоцполитики.
Фиксированная сумма индексации «чернобыльской» стипендии: чьи это расходы?
Не так давно в письме от 25.10.2013 г. № 12082/0/11-13/10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 46) специалистами Минсоцполитики был рассмотрен вопрос об индексации стипендии, выплачиваемой студентам и учащимся, имеющим статус пострадавших вследствие аварии на ЧАЭС. Освежим в памяти самое главное.
Во-первых, при индексации стипендии новобранцев, т. е. начавших обучение с сентября 2013 года, применяют п. 101 Порядка № 1078. Подробно этот вопрос рассмотрен выше.
Пример 4. В сентябре 2013 года в вуз ІІІ — IV уровней аккредитации на 1 курс зачислен студент-чернобылец. На 1 семестр (с сентября 2013 года по январь 2014 года) ему назначена стипендия в размере 900 грн. (730 грн. — обычная стипендия, 170 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия). На 2 семестр (с февраля 2014 года по июнь 2014 года) по результатам сессии ему назначена стипендия в размере 1000 грн. (900 грн. — общий размер стипендии, а 100 грн. — повышение стипендии за успеваемость).
Сумма индексации стипендии составит:
— в феврале-апреле 2014 года — 9,90 грн. (900 грн. х 1,1 %);
— в мае 2014 года — 36,90 грн. (900 грн. х 4,1 %). В этом месяце студенту следует выплатить 1036,90 грн. (900 грн. + 36,90 грн. + 100 грн.).
Во-вторых, «бывалые» студенты (т. е. те, которые обучались в учебном заведении в 2012 году и продолжили обучение в 2013 году) получают фиксированную сумму индексации, рассчитанную в сентябре 2012 года. Напомним порядок ее расчета.
С 01.09.2012 г. повысились размеры ординарных (обычных) академических стипендий, а также социальной стипендии для лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также тех, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей. Основание — постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165» от 25.07.2012 г. № 703. Поэтому сентябрь 2012 года стал базовым для индексации таких стипендий. Со следующего месяца, т. е. октября 2012 года, начался расчет нового ИПЦ нарастающим итогом до превышения порога индексации.
При этом лицам, которым согласно Закону Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII при назначении стипендии в сентябре 2012 выплачивалась дополнительная социальная стипендия, размер которой не пересматривался с 2008 года (т. е. базовым месяцем для ее индексации был сентябрь 2008 года), при индексации нужно было учитывать также нормы абз. 3 п. 5 Порядка № 1078. Напомним их: при повышении денежного дохода на сумму, размер которой меньше суммы индексации, осуществляется повышение денежного дохода и добавляется сумма индексации, определенная с учетом повышения. Другими словами, в сентябре 2012 года следовало рассчитать фиксированную сумму индексации студентам и учащимся, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы. Покажем, как это надо было сделать.
1) Учащиеся ПТУЗ. Фиксированная сумма индексации равна: (200 грн. + 130 грн.) х 36,7 % - (275 грн. - 200 грн.) = 46,11 грн., где:
200 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;
130 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;
36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);
275 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.
2) Студенты вузов I — II уровней аккредитации. Фиксированная сумма индексации равна: (400 грн. + 150 грн.) х 36,7 % - (550 грн.- 400 грн.) = 51,85 грн., где:
400 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;
150 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;
36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);
550 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.
3) Студенты вузов III — IV уровней аккредитации. Фиксированная сумма индексации равна: (530 грн. + 170 грн.) х 36,7 % - (730 грн. - 530 грн.) = 56,90 грн., где:
530 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;
170 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;
36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);
730 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.
Определенная таким образом сумма индексации фиксируется и выплачивается студенту до следующего повышения стипендии, при котором сумма повышения превысит фиксированную сумму индексации.
Согласно п.п. 6 п. 4 Порядка № 1078 индексация стипендий осуществляется за счет источников, из которых она выплачивается.
Но поскольку в расчете фиксированной суммы индексации участвует как обычная, так и социальная «чернобыльская» стипендия, то не совсем понятно, за счет каких средств ее нужно выплачивать: стипендиального фонда учебного заведения или за счет средств, предусмотренных в госбюджете на осуществление мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы?
Специальной нормы для такого случая в Порядке № 1078 нет. Поэтому с этим вопросом редакция нашей газеты обратилась в Минсоцполитки. Ответ на него приведен в письме от 09.04.2014 г. № 49/10/136-14, опубликованном на с. 22 этого номера.
Как видим, Минсоцполитики считает, что фиксированная сумма индексации должна выплачиваться за счет источников, из которых выплачивается социальная стипендия, т. е. из «чернобыльского» фонда. При этом аргументы Минсоцполитики выглядят странно и, на наш взгляд, противоречат абз. 6 п. 6 Порядка № 1078. Но нам опять ничего не остается, как согласиться с таким мнением. Как никак Минсоцполитики уполномочено разъяснять нормы этого Порядка, а значит, ему видней.
И последнее. Если следовать нормам Порядка № 1078, то в апреле 2014 года у студентов-чернобыльцев, получающих фиксированную сумму индексации, появилось право и на текущую индексацию на 1,4 % (базовый месяц — сентябрь 2012 года). Но советуем с этим вопросом не спешить. Учитывая «особое» отношение Минсоцполитики к теме индексации стипендии, мы все же дополнительно уточним и этот момент. О результатах обязательно вас проинформируем.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
