Міністерство соціальної політики України
Щодо індексації стипендій
Лист від 24.04.2014 р. № 55/10/136-14
Департамент стратегічного планування Міністерства соціальної політики України розглянув запит газети «Бюджетна бухгалтерія» щодо індексації стипендій і повідомляє.
Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (із змінами) (далі — Порядок), визначено, що базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації вважається місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів, зокрема стипендій.
Пунктом 10 зазначеного Порядку передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії здійснюється починаючи з місяця, в якому її призначено. У разі коли особа не отримувала стипендію або втратила право на її призначення, а в подальшому стипендія їй була знову або вперше призначена (за результатами наступного семестрового контролю, у зв’язку з переведенням на навчання за державним замовленням, появою підстав для призначення соціальної стипендії, поновленням на навчання тощо), обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця призначення стипендії.
Враховуючи зазначене, базовим місяцем при проведенні індексації вважається місяць, в якому відбувається підвищення розміру стипендії.
Значення індексу споживчих цін у базовому місяці приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії здійснюється з наступного за базовим місяця.
У разі коли студента зараховано до навчального закладу і йому призначена стипендія, обчислення індексу споживчих цін для індексації його стипендії здійснюється з місяця призначення стипендії.
Виходячи з викладеного, у випадку якщо студент був зарахований на 1 курс до ВНЗ з вересня 2013 року і йому призначена стипендія з вересня 2013 року, то для проведення індексації індекс споживчих цін має розраховуватись з вересня 2013 року.
Якщо студент не втратив права на отримання стипендії, то у лютому 2014 року розмір його стипендії мав індексуватись на величину приросту індексу споживчих цін 1,1 %. Цей індекс також зберігається для індексації стипендії у березні та квітні 2014 року.
В іншому випадку, коли студент, зарахований на навчання у вересні 2013 року, отримував стипендію у І семестрі, а в II семестрі став отримувати підвищену стипендію за успішність, при проведенні індексації його стипендії індекс споживчих цін також розраховується з вересня 2013 року. Право на індексацію стипендії також відбувається у лютому 2014 року на 1,1 %.
Заступник директора
Департаменту стратегічного планування — начальник відділу
Н. Підлужна
Коментар редакції
Індексація стипендій: відповідає Мінсоцполітики
Індексація стипендій — тема, в якій поки що занадто білих плям. Частково виною тому зміни, унесені у 2012 році до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (далі — Порядок № 1078), що створили плутанину в уже більш-менш усталеному механізмі індексації доходів стипендіатів.
Але редакція газети «Бюджетна бухгалтерія» за допомогою фахівців Мінсоцполітики поступово розплутує хитросплетіння нових вимог до індексації стипендії. Перед вами чергові роз’яснення фахівців цього Міністерства. Далі розповімо про все по порядку.
Як індексувати стипендію першокурсників?
21.06.2012 р. набрала чинності постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526, якою визначено механізм індексації стипендій при їх призначенні.
Зокрема, у п. 101 Порядку № 1078 зазначено: обчислення індексу споживчих цін (далі — ІСЦ) для проведення індексації стипендії починають з місяця, в якому її призначено. Тому для студентів, які почали навчання у вересні 2013 року, розраховувати ІСЦ починають з індексу інфляції, що припадає на місяць призначення стипендії, тобто вересень 2013 року. Нагадаємо, що ІСЦ наростаючим підсумком розраховують до перевищення ним порога індексації (101 %).
Підкреслимо: такий порядок обчислення ІСЦ діє тільки для новачків, тобто тих, хто почав навчатися з вересня 2013 року. Якщо за підсумками 1 семестру таким студентам призначена стипендія, то це не є підставою розраховувати ІСЦ заново. Покажемо на прикладах порядок індексації стипендії.
Приклад 1. У вересні 2013 року до вищого навчального закладу ІІІ — IV рівнів акредитації на 1 курс зараховано студента. На 1 семестр (з вересня 2013 року по січень 2014 року) йому призначено стипендію в розмірі 730 грн. На 2 семестр (з лютого по червень 2014 року) за результатами сесії йому також призначено стипендію в розмірі 730 грн.
Крок 1. Починаємо розрахунок ІСЦ наростаючим підсумком. Розраховуємо ІСЦ так: 1,000 (індекс інфляції за вересень 2013 року) х 1,004 (індекс інфляції за жовтень 2013 року) х 1,002 (індекс інфляції за листопад 2013 року) х 1,005 (індекс інфляції за грудень 2013 року) х 100 - 100 = 1,1 %.
Виходить, що у грудні 2013 року ІСЦ наростаючим підсумком перевищив 101 %. З січня 2014 року починають розрахунок заново, а розрахований ІСЦ у розмірі 1,1 % впливає на індексацію стипендії за лютий 2014 року.
Таким чином, у лютому 2014 року настало право на індексацію стипендії, тому в цьому місяці стипендію слід було проіндексувати на 1,1 %.
Крок 2. Індексуємо стипендію. Пам’ятайте, що стипендії індексують у межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб (абз. 2 п. 4 Порядку № 1078). У 2014 році цей показник дорівнює 1218 грн. Тому стипендію в розмірі 730 грн. індексують повністю. Сума індексації становить 8,03 грн. (730 грн. х 1,1 %)*.
* Якщо ж розмір стипендії перевищує 1218 грн. (наприклад, соціальна стипендія для дітей-сиріт), то індексують тільки 1218 грн.
Цей індекс (1,1 %) зберігається також для індексації стипендії в березні і квітні 2014 року. На це звернуло увагу і Мінсоцполітики в листі від 24.04.2014 р. № 55/10/136-14 (див. с. 22 цього номера).
Крок 3. Розраховуємо ІСЦ заново для визначення права на подальшу індексацію. Оскільки в березні 2014 року індекс інфляції перевищив 101 % (становив 102,2 %), то з урахуванням цього індексу індексують стипендію, нараховану за травень 2014 року. Причому новий індекс уключатиме в себе і старий.
Розрахунок ІСЦ такий: 1,002 (індекс інфляції за січень 2014 року) х 1,006 (індекс інфляції за лютий 2014 року) х 1,022 (індекс інфляції за березень 2014 року) х 100 - 100 = 3,0 %.
З урахуванням індексу за грудень 2013 року (1,1 %) індекс для проведення індексації стипендії у травні 2014 року дорівнюватиме: 1,011 х 1,03 х 100 - 100 = 4,1 %.
Таким чином, у травні 2014 року стипендію потрібно проіндексувати на 4,1 %. Сума індексації становить 29,93 грн. (730 грн. х 4,1 %).
А як бути, якщо за підсумками першого семестру студент вибився у відмінники і розмір його стипендії з другого семестру підвищується? Із цим питанням не все так однозначно. Пояснимо чому.
По-перше, згідно з п. 5 Порядку № 1078 місяць підвищення доходу — базовий. У цьому місяці потрібно визначити право на подальшу індексацію, зокрема, якщо є на це право — розрахувати фіксовану суму індексації.
Але як простежується з роз’яснень Мінсоцполітики, наведених у листі від 24.04.2014 р. № 55/10/136-14 (див. с. 22 цього номера), базовим для стипендії є, як і раніше, місяць її підвищення згідно із законодавством. Тому якщо дохід студента підвищився за рахунок гарної успішності, то це не є підставою для визнання місяця базовим. Стипендію такого студента продовжують індексувати на індекси, визначені згідно з Порядком № 1078.
По-друге, цікавим є власне порядок індексації. Як випливає з усних роз’яснень Мінсоцполітики, студенту, який став відмінником, індексують тільки базовий розмір стипендії, а суму збільшення за успішність — ні. Пояснимо на прикладі.
Приклад 2. У вересні 2013 року до вищого навчального закладу ІІІ — IV рівнів акредитації на 1 курс зараховано студента. На 1 семестр
(з вересня 2013 року по січень 2014 року) йому призначено стипендію в розмірі 730 грн. На 2 семестр (з лютого по червень 2014 року) за результатами сесії йому призначено стипендію в розмірі 830 грн. (730 грн. — базовий розмір стипендії, а 100 грн. — підвищення стипендії за успішність).
Порядок визначення індексів для проведення індексації в цьому випадку буде таким самим, як наведено у прикладі 1. Аналогічними будуть і суми індексації, а саме:
— у лютому — квітні 2014 року сума індексації становить 8,03 грн. (730 грн. х 1,1 %). У цих місяцях студенту буде нараховано по 838,03 грн. (730 грн. + 8,03 грн. + 100 грн.);
— у травні 2014 року сума індексації дорівнюватиме 29,93 грн. (730 грн. х 4,1 %). У цьому місяці студенту слід нарахувати 859,93 грн. (730 грн. + 29,93 грн. + 100 грн.).
Ось таким є механізм індексації стипендії відмінників. І хоча він не випливає з Порядку № 1078, на його застосуванні наполягають фахівці Мінсоцполітики.
Не зупинятимемося виключно на питаннях, розглянутих у листі, що коментується. Додатково розглянемо ще таке.
Приклад 3. Припустимо, що наш студент у 2 семестрі 1 курсу втратив право на отримання стипендії. А з початком нового навчального року за підсумками 1 семестру йому знову призначена стипендія в розмірі 730 грн.
У такому разі запрацює друга частина п. 101 Порядку № 1078. У ній зазначено: якщо особа не отримувала стипендію або втратила право на її призначення, а в подальшому стипендія їй була знову або вперше призначена за результатами наступного семестрового контролю, обчислення ІСЦ здійснюється з місяця призначення стипендії.
Таким чином, після відновлення виплати стипендії обчислення ІСЦ починають з місяця призначення стипендії. Сума стипендії становитиме 730 грн. Але все ж таки це питання ми додатково уточнимо у Мінсоцполітики.
Фіксована сума індексації «чорнобильської» стипендії: чиї це витрати?
Не так давно в листі від 25.10.2013 р. № 12082/0/11-13/10 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2013, № 46) фахівці Мінсоцполітики розглянули питання про індексацію стипендії, яка виплачується студентам та учням, що мають статус осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. Освіжимо в пам’яті найголовніше.
По-перше, при індексації стипендії новобранців, тобто тих, хто почав навчання з вересня 2013 року, застосовують п. 101 Порядку № 1078. Детально це питання розглянуте вище.
Приклад 4. У вересні 2013 року до вищого навчального закладу ІІІ — IV рівнів акредитації на 1 курс
зараховано студента-чорнобильця. На 1 семестр (з вересня 2013 року по січень 2014 року) йому призначена стипендія в розмірі 900 грн. (730 грн. — звичайна стипендія, 170 грн. — соціальна «чорнобильська» стипендія). На 2 семестр (з лютого по червень 2014 року) за результатами сесії йому призначена стипендія в розмірі 1000 грн. (900 грн. — загальний розмір стипендії, 100 грн. — підвищення стипендії за успішність).
Сума індексації стипендії становитиме:
— у лютому — квітні 2014 року — 9,90 грн. (900 грн. х 1,1 %);
— у травні 2014 року — 36,90 грн. (900 грн. х х 4,1 %). У цьому місяці студенту слід виплатити 1036,90 грн. (900 грн. + 36,90 грн. + 100 грн.).
По-друге, «бувалі» студенти (тобто ті, які навчалися в навчальному закладі у 2012 році і продовжили навчання у 2013 році) отримують фіксовану суму індексації, розраховану у вересні 2012 року. Нагадаємо порядок її розрахунку.
З 01.09.2012 р. підвищилися розміри ординарних (звичайних) академічних стипендій, а також соціальної стипендії для осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також тих, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків. Підстава — постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 р. № 165» від 25.07.2012 р. № 703. Тому вересень 2012 року став базовим для індексації таких стипендій. З наступного місяця, тобто жовтня 2012 року, почався розрахунок нового ІСЦ наростаючим підсумком до перевищення порога індексації.
При цьому особам, яким згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.91 р. № 796-XII при призначенні стипендії у вересні 2012 року виплачувалася додаткова соціальна стипендія, розмір якої не переглядався з 2008 року (тобто базовим місяцем для її індексації був вересень 2008 року), при індексації потрібно було враховувати також норми абз. 3 п. 5 Порядку № 1078. Нагадаємо їх: при підвищенні грошового доходу на суму, розмір якої менше суми індексації, здійснюється підвищення грошового доходу і додається сума індексації, визначена з урахуванням підвищення. Інакше кажучи, у вересні 2012 року слід було розрахувати фіксовану суму індексації студентам та учням, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Покажемо, як це потрібно було зробити.
1. Учні ПТНЗ. Фіксована сума індексації дорівнює: (200 грн. + 130 грн.) х 36,7 % - (275 грн. - 200 грн.) = 46,11 грн.,
де 200 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія до вересня 2012 року;
130 грн. — соціальна «чорнобильська» стипендія;
36,7 % — відсоток індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць — вересень 2008 року);
275 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія з вересня 2012 року.
2. Студенти вищих навчальних закладів I — II рівнів акредитації. Фіксована сума індексації дорівнює: (400 грн. + 150 грн.) х 36,7 % - (550 грн. - 400 грн.) = 51,85 грн.,
де 400 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія до вересня 2012 року;
150 грн. — соціальна «чорнобильська» стипендія;
36,7 % — відсоток індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць — вересень 2008 року);
550 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія з вересня 2012 року.
3. Студенти вищих навчальних закладів III — IV рівнів акредитації. Фіксована сума індексації дорівнює: (530 грн. + 170 грн.) х 36,7 % - (730 грн. - 530 грн.) = 56,90 грн.,
де 530 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія до вересня 2012 року;
170 грн. — соціальна «чорнобильська» стипендія;
36,7 % — відсоток індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць — вересень 2008 року);
730 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія з вересня 2012 року.
Визначена в такий спосіб сума індексації фіксується та виплачується студенту до наступного підвищення стипендії, за якого сума підвищення перевищить фіксовану суму індексації.
Згідно з п.п. 6 п. 4 Порядку № 1078 індексація стипендій здійснюється за рахунок джерел, із яких вона виплачується.
Але оскільки в розрахунку фіксованої суми індексації бере участь як звичайна, так і соціальна «чорнобильська» стипендія, то не зовсім зрозуміло, за рахунок яких коштів її потрібно виплачувати: стипендіального фонду навчального закладу чи за рахунок коштів, передбачених у держбюджеті на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Спеціальної норми для такого випадку в Порядку № 1078 немає. Тому з цим запитанням редакція нашої газети звернулася до Мінсоцполітики. Відповідь на нього наведена в листі від 09.04.2014 р. № 49/10/136-14, опублікованому на с. 22 цього номера.
Як бачимо, Мінсоцполітики вважає, що фіксована сума індексації повинна виплачуватися за рахунок джерел, із яких виплачується соціальна стипендія, тобто за рахунок «чорнобильського» фонду. При цьому аргументи Мінсоцполітики виглядають дивно і, на наш погляд, суперечать абз. 6 п. 6 Порядку № 1078. Але нам знову нічого не залишається, як погодитися з такою думкою. Як-не-як Мінсоцполітики уповноважене роз’яснювати норми цього Порядку, а отже, йому видніше.
І останнє. Якщо дотримуватись норм Порядку № 1078, то у квітні 2014 року у студентів-чорнобильців, які одержують фіксовану суму індексації, з’явилося право на поточну індексацію на 1,4 % (базовий місяць — вересень 2012 року). Але радимо з цим не квапитися. Ураховуючи «особливе» ставлення Мінсоцполітики до теми індексації стипендії, ми все ж додатково уточнимо і цей момент. Про результати обов’язково вас проінформуємо.
Ольга ВІТКОВСЬКА, економіст-аналітик
