Министерство социальной политики Украины
Об индексации заработной платы
Письмо от 17.04.2014 г. № 52/10/136-14
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел запрос газеты «Бюджетная бухгалтерия» об индексации заработной платы и сообщает.
Вопрос проведения индексации заработной платы работников, у которых состоялось повышение денежного дохода за счет увеличения объема работ, урегулирован постановлением Кабинета Министров Украины от 29.01.2014 г. № 36 «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения», которое вступило в силу с
13 февраля 2014 года, т. е. со дня его опубликования.
Так, пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями) (далее — Порядок), определено, что месяц, в котором происходит повышение денежных доходов работников в связи с расширением зоны обслуживания, увеличением объема работ, совмещением профессий (должностей), выполнением обязанностей временно отсутствующего работника, оплатой за работу по совместительству на одном предприятии, в учреждении, организации, а также за счет увеличения размера премии, не считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации (если не происходит повышение тарифной ставки (оклада).
В аналогичном порядке осуществляется исчисление индекса потребительских цен при проведении индексации для работников, у которых происходит рост педагогической нагрузки (если не повышается должностной оклад или тарифная ставка).
Что касается проведения индексации при восстановлении на работе, то такой механизм Порядком не определен.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что базовый месяц при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации изменяется в случае повышения денежных доходов.
Так, при повышении размеров минимальной заработной платы, пенсии, выплат, осуществляемых в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании, стипендий, а также в случае роста денежных доходов населения без пересмотра их минимальных размеров месяц, в котором состоялось повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения. В базовом месяце значение индекса потребительских цен принимается за 1 или 100 процентов. Индексация денежных доходов, полученных за этот месяц, не осуществляется. Со следующего месяца осуществляется исчисление нарастающим итогом индекса потребительских цен для проведения дальнейшей индексации.
Если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода в учетом индексации не превышала общий доход до его повышения. Пример проведения индексации в случае повышения доходов приведен в приложении 4 к Порядку.
Заместитель директора Департамента стратегического планирования
— начальник отдела Н. Пидлужная
Комментарий редакции
Увеличение педнагрузки и восстановление на работе: нюансы индексации зарплаты
Письма Минсоцполитики по вопросам индексации зарплаты — своего рода палочка-выручалочка для бухгалтеров бюджетной сферы. С одной стороны, они помогают разобраться в «дырявых» нормах Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078). А с другой — приходят на помощь, если в спорном вопросе нужно доказать свою правоту специалистам Госфининспекции.
Поэтому мы стараемся, чтобы таких разъяснений со стороны главного «зарплатного» ведомства было как можно больше. Вот и сегодня предлагаем ознакомиться с актуальными вопросами проведения индексации зарплаты.
Если педнагрузка увеличилась после 13.02.2014 г. — месяц не базовый
Механизм проведения индексации в случае увеличения педагогической нагрузки учителя заслуживает особого внимания. Ведь совсем недавно в этом вопросе произошли кардинальные изменения.
Так, ранее Минсоцполитики настаивало: если при увеличении педнагрузки доход работника повышается на постоянной основе, месяц увеличения такой нагрузки — базовый для проведения индексации (см. письмо Минтруда от 15.02.2010 г. № 19/10/136-10). Также напомним: до 21.06.2012 г. месяц считали базовым лишь тогда, когда сумма повышения зарплаты перекрывала возможную индексацию. В противном случае месяц повышения не признавали базовым и доходы индексировали в общем порядке. А вот с 21.06.2012 г. повышение зарплаты на постоянной основе влечет за собой изменение базового месяца.
В принципе, такая позиция Минсоцполитики базировалась на нормах Порядка № 1078. Судите сами: общий подход к определению базового месяца при проведении индексации зарплаты работников изложен в п. 5 Порядка № 1078. В нем указано, что базовым месяцем при расчете индекса потребительских цен считается месяц, в котором происходит повышение доходов граждан на постоянной основе.
Поскольку при увеличении педнагрузки у работника автоматически повышается зарплата, противопоставить Минсоцполитики было нечего.
13.04.2014 г. вступило в силу постановление КМУ «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения» от 29.01.2014 г. № 36 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2014, № 7, с. 5).
Благодаря этому документу в п. 5 Порядка № 1078 появился новый абзац восьмой. В нем сказано, что не является базовым месяц, в котором зарплата увеличилась, в частности, за счет расширения зоны обслуживания, увеличения объема работ, совмещения профессий (должностей), выполнения обязанностей временно отсутствующего работника.
Важно! В таких случаях месяц не будет базовым при условии, что в нем не повышается тарифная ставка (должностной оклад).
По большому счету речь идет об установлении соответствующих доплат согласно п.п. «а» п.п. 3 п. 4 приказа Минобразования «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 г. № 557 (в отношении учебных заведений).
Но Минсоцполитики видит новую норму Порядка № 1078 немного шире. Так, в комментируемом письме утверждается: в аналогичном порядке месяц повышения педнагрузки не принимают за базовый (при условии, что не повышается тарифная ставка или оклад).
Другими словами, специалисты этого Министерства расценивают повышение педнагрузки как увеличение объема работ, о котором идет речь в абз.8 п. 5 Порядка № 1078. По большому счету так оно и есть, ведь дополнительная педнагрузка означает для педагога как увеличение количества проводимых им учебных часов (занятий), так и увеличение временных затрат на выполнение другой педагогической работы (например, проверка тетрадей и подготовка к урокам). А то что педагогам такую работу оплачивают в особом порядке, значения не имеет. Напомним, что за часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, осуществляется дополнительная оплата в соответствии с получаемой ставкой зарплаты в одинарном размере (п. 64 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102).
Поскольку нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, то абз.8 п. 5 Порядка № 1078 можно воспользоваться только после 13.02.2014 г. Это значит, что пересматривать базовый месяц за период до этой даты нельзя.
Резюмируем: если педагогическая нагрузка повышается после 13.02.2014 г., месяц не будет базовым независимо от срока, на который она повышена. Значит, в таком месяце не надо пересматривать сумму индексации или определять ее фиксированную величину, ведь это делают только в базовом месяце.
Работник восстановлен на работе: будет ли месяц базовым?
Не так часто, но все же случается, что незаконно уволенного работника восстанавливают на работе по решению суда. Помимо общих вопросов, связанных с этим процессом, бухгалтеру нужно определиться с тем, как индексировать зарплату такого «нового-старого» работника. И здесь он может столкнуться с определенными трудностями. Объясним.
Дело в том, что восстановление на предыдущей работе происходит не с даты вынесения судом решения о таком восстановлении, а с даты увольнения работника, которая, в соответствии с этим решением, признается недействительной (см. письмо Минтруда от 07.08.2007 г. № 205/06/187-07). Таким образом, считается, что увольнения не было. Поэтому применить к такому работнику п. 101 Порядка № 1078* нельзя, поскольку он не считается вновь принятым.
* Напомним: согласно п. 101 Порядка № 1078 исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации зарплаты вновь принятых работников осуществляется с месяца приема работника на работу (т. е. с учетом индекса инфляции, приходящегося на месяц приема).
Как же быть? Ведь отдельный механизм проведения индексации зарплаты работника, которого восстановили на работе по решению суда и выплатили средний заработок за весь период вынужденного прогула, Порядком № 1078 не предусмотрен. Это констатировало и Минсоцполитики в комментируемом письме, посоветовав при этом руководствоваться общим п. 5 Порядка № 1078. В нем сказано, что базовым считается месяц, в котором происходит повышение доходов граждан на постоянной основе. Но как с помощью этой нормы можно решить рассматриваемый вопрос, если честно, не совсем понятно.
Нам видится такое решение: действуем по аналогии с выходом работницы из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет.
Так, восстановленному работнику сохраняют прежний базовый месяц, который у него был до незаконного увольнения, а также сумму индексации, которую он получал. Ведь фактически считается, что работник пребывал в трудовых отношениях с организацией все время вынужденного прогула.
Если же за период вынужденного прогула по должности, которую занимал работник, повышался оклад, то базовым месяцем будет месяц такого повышения. В нем следует определить право работника на дальнейшую индексацию с учетом абз. 3 п. 5 Порядка № 1078 и исходя из условий полностью отработанного месяца. Следовательно, при возобновлении работы зарплату работника индексируют уже с учетом такого базового месяца.
Добавим: поскольку выплаты, которые исчисляют исходя из средней зарплаты, не являются объектами индексации (абз. 3 п. 3 Порядка № 1078), среднюю зарплату за время вынужденного прогула не индексируют.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
