1. Согласно п. 1 ст. 11 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.
Это и есть структурные подразделения исполнительного органа совета. Создаются они для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных этим и другими законами.
В соответствии со ст. 143 Конституции Украины от 28.06.96 г. № 254к/96-ВР органы местного самоуправления создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью.
Следовательно, бюджетное учреждение, созданное советом, не может быть структурным подразделением соответствующего совета.
2. Правовые основы регулирования, организации, ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в Украине определены Законом Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.99 г. № 996-XIV.
В п. 4 ст. 8 этого Закона сказано, что для обеспечения ведения бухгалтерского учета предприятие самостоятельно избирает формы его организации — ведение бухгалтерского учета самостоятельно или централизованной бухгалтерией.
Обычно бухгалтерский учет бюджетных учреждений, финансируемых из сельских, поселковых, городских, городов районного значения бюджетов, ведут бухгалтерские службы (бухгалтеры), созданные в соответствующих советах. Тем более что в вашем случае бухгалтеры совета не являются должностными лицами местного самоуправления, т. е. не относятся только к совету и могут обслуживать другие бюджетные учреждения на территории совета.
3. Главным распорядителем средств является соответствующий совет. То есть такие заведения не являются распорядителями средств 3 уровня, а финансирование расходов по их содержанию и бухгалтерский учет осуществляются бухгалтерской службой (бухгалтером), созданной в соответствующих советах.
4. Согласно п. 1.3 Порядка открытия и закрытия счетов в национальной валюте в органах Государственной казначейской службы Украины, утвержденного приказом Минфина от 22.06.2012 г. № 758, счета открываются в соответствии с решением о местном бюджете.
Таким образом, счета сельскому совету будут открыты по КВКРК, определенным в решении о бюджете, и никакого нарушения здесь не будет.
