Дождались! Наконец-то «уточняющие ремарки» от Кабмина увидели свет! Речь идет об изменениях к «революционному» постановлению № 1013, предписания которого бюджетные учреждения и госорганы должны были применять с 1 декабря 2015 года. И именно перед этой аудиторией возникло огромное количество вопросов, связанных с их внедрением.
Постановление № 1013 отгремело, но его отголосок слышим и по сегодняшний день. Именно поэтому прежде чем перейти к самим изменениям-уточнениям, уместно напомнить, с чего все началось.
Декабрь-2015: вспомним, как это звучало
В середине декабря 2015 года Правительство «порадовало» постановлением № 1013. Особенно бюджетных работодателей, которые фактически уже закрывали бюджетный год и должны были применить требования этого документа с 1 декабря, т. е. «задним числом».
Напомним: это постановление принято с целью упорядочения структуры заработной платы работников бюджетной сферы. Для этого главным распорядителям бюджетных средств приказали ( п. 3 постановления № 1013):
— повысить с 1 декабря 2015 года размеры должностных окладов работников согласно п. 1 постановления № 1013;
— пересмотреть размеры надбавок, доплат, премий, направив на эти цели всю сумму индексации, сложившуюся в декабре 2015 года, с тем, чтобы размер повышения всех составляющих зарплаты в суммарном выражении для каждого работника в декабре 2015 года превысил сумму индексации, которую ему должны были выплатить в декабре 2015 года.
Повышение окладов должно было быть проведено в пределах расходов на оплату труда, утвержденных в сметах этих госорганов и учреждений, за счет выплат, связанных с индексацией, надбавок, доплат и премий работников ( п. 1 постановления № 1013).
Отсюда делали вывод, что основной бюджетный девиз для декабря-2015 был таким: в пределах утвержденных сметных назначений 2015 года на оплату труда работников учреждений, заведений, госорганов изменить структуру заработной платы работников — сумму индексации «трансформировать» в повышение оклада, надбавок, доплат и премий*.
* Подробности найдете в статье «Повысить оклады за счет «обнуления» зарплатной индексации: «подарок» от Кабмина» // «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 47, с. 21.
В целом высокая идея чиновников — «перенаправить» зарплатную индексацию, сложившуюся в декабре-2015, на повышение должностных окладов — имела смысл. Ведь так за счет увеличения удельного веса постоянных составляющих действительно должна была бы быть исправлена структура бюджетных зарплат. Но в том и проблема, что, как оказалось, оклады повысили не всем работникам, и по большей части сумма такого окладного повышения оказалась мизерной.
По мнению Минсоцполитики (см. консультацию «Индексация бюджетных зарплат за январь 2016 года: для всех работников — с «чистого листа» в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 4, с. 26), во исполнение нормы п. 3 постановления № 1013 в декабре 2015 года индексацию следовало «обнулить» всем работникам госорганов, бюджетных учреждений и заведений. Даже тем работникам, у которых должностные оклады в декабре 2015 года не повышались, индексацию следовало обнулить за счет установления премии (надбавки) в сумме, равной или превышающей сумму индексации, которая должна была быть начислена в этом месяце. В частности, это касалось работников 1 — 3-го тарифных разрядов по ЕТС (последнее повышение окладов — в сентябре 2015 года).
Декабрьские оклады для «обнуления» индексации бюджетникам
Львиная доля вопросов бюджетников касалась именно определения новых окладов работников с 1 декабря 2015 года в соответствии с требованиями п. 1 постановления № 1013. Давайте освежим в памяти, кому посчастливилось оказаться среди названных в п. 1 постановления № 1013.
Единая тарифная сетка (ЕТС). Относительно окладов работников с оплатой по ЕТС все было ясно и вопросов не возникало. К такой категории относятся работники медицинских заведений, учреждений образования, учреждений соцзащиты и т. п. с оплатой согласно «основополагающему» постановлению № 1298. Новые размеры их должностных окладов (тарифных ставок) с 01.12.2015 г. для всей ЕТС (1 — 25-й тарифные разряды) привели непосредственно в п.п. 1 п. 1 постановления № 1013. В среднем такие оклады повысились на 9,98 % (от 0,8 до 10 %). Заметим: фактически в декабре 2015 года повысились оклады всех работников тарифной сетки (за исключением окладов работников 1 — 3-го тарифных разрядов, которые остались на уровне сентября 2015 года).
Отдельные бюджетные учреждения. Отдельным категориям работников бюджетных учреждений и организаций, которые не подпадают под действие постановления № 1298, должностные оклады увеличили на 10 %. Речь идет о работниках, условия оплаты труда которых определены отдельными нормативными документами (постановлениями КМУ), указанными в п.п. 2 п. 1 постановления № 1013. Среди них работники:
— государственных нотариальных контор и государственных нотариальных архивов;
— Центра адаптации государственной службы к стандартам Европейского Союза и его региональных отделений;
— Национальной школы судей Украины;
— Координационного центра по оказанию правовой помощи и его территориальных отделений.
В дальнейшем, во исполнение постановления № 1013, в соответствии с п. 2 приказа № 1264** с 1 декабря 2015 года повысили на 10 % должностные оклады работникам учреждений, подведомственных Минсоцполитики:
** Этот приказ и комментарий к нему от специалиста Минсоцполитики см. в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2016, № 5, с. 23 — 24.
— государственного учреждения «Правительственный контактный центр»;
— Фонда социальной защиты инвалидов и его территориальных отделений;
— контактных центров АР Крым, области, гг. Киева и Севастополя.
Госслужба и ОМС. Некоторым категориям госслужащих и работников органов местного самоуправления (ОМС), указанным в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013, должностные оклады повысили на 25 %. В частности, речь идет о:
— руководящих работниках, специалистах и служащих, размеры окладов которых утверждены приложениями 1 — 37, 431, 432, 48 — 55 к постановлению № 268;
— работниках органов прокуратуры, региональных служб государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на государственной границе и транспорте; госслужащих госорганов контроля в семеноводстве и питомничестве, Председателе, заместителе Председателя, секретаре и членах ЦИК и т. п. Все постановления КМУ, которыми определяются условия оплаты труда и размеры должностных окладов таких работников, указаны в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013.
Через некоторое время, во исполнение постановления № 1013, в соответствии с п. 1 приказа № 1264 с 1 декабря 2015 года предписали повысить на 25 % должностные оклады работников, условия оплаты труда которых определены приказами самого же «трудооплатного» ведомства. Итак, повысили на 25 % должностные оклады работников учреждений, подведомственных Минсоцполитики:
— структурных подразделений территориальных органов государственной статистики, содержащихся за счет специальных средств Госбюджета;
— Комитета по Национальной премии Украины имени Тараса Шевченко;
— Секретариата Комитета по Государственным премиям Украины в отрасли науки и техники;
— Секретариата Комитета по Государственной премии Украины в отрасли архитектуры;
— центров по начислению и осуществлению социальных выплат;
— центров социальных служб для семьи, детей и молодежи;
— государственной службы занятости.
Схемный или штатный: какие именно оклады повысить госслужащим и работникам ОМС
Дилеммой оказалось определение новых окладов с декабря 2015 года для работников госорганов и учреждений, указанных в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013. В частности, выполнение предписания относительно увеличения на 25 % должностных окладов руководящих работников, специалистов и служащих, размеры которых утверждены приложениями 1 — 37, 431, 432, 48 — 55 к постановлению № 268.
Применение этой нормы на практике вызывало такой вопрос: от какого оклада надо отталкиваться, определяя 25-процентное повышение, — от схемного оклада (указанного в этих приложениях) или от оклада, установленного в штатном расписании?
Сложность в том, что должностные оклады, утвержденные постановлением № 268, несколько раз повышались. Сначала согласно постановлению № 34 с 01.02.2008 г. повысились на 45 % должностные оклады руководящих работников, специалистов и служащих. Затем согласно постановлению № 504 с 30.05.2009 г. увеличились на 50 % должностные оклады сельских, поселковых голов, их заместителей и руководящих работников и специалистов аппарата сельских и поселковых советов и их исполнительных органов, указанных в приложении 54 к постановлению № 268.
С тех пор должностные оклады не повышались, и п. 1 постановления № 482 была введена следующая норма: в случае, когда размер должностного оклада работников аппарата органов исполнительной власти и других органов, финансируемых из бюджета, ниже установленного законом размера минимальной заработной платы, должностной оклад устанавливают на уровне размера минзарплаты.
Так какие же именно оклады следовало повышать в декабре 2015 года? На решение этой проблемы в определении новых окладов Минсоцполитики отреагировало оперативно: в письме от 16.12.2015 г. № 19113/0/14-15/13 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2015, № 47, с. 3) появилось разъяснение специалистов ведомства относительно применения постановления № 1013. Чиновники объяснили, что повышению на 25 % согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 подлежат должностные оклады, установленные в штатных расписаниях, в размерах согласно постановлению № 482. Поэтому госслужащим, специалистам и служащим, должностным лицам ОМС, оклады которых в сентябре 2015 года были установлены на уровне 1378 грн., повышать на 25 % следует именно этот размер должностного оклада. То есть для них повышенный оклад будет составлять 1723 грн.
Но известно, что на практике финуправления на местах не принимали во внимание разъяснения, предоставленные в этом письме, руководствуясь прописанной буквально нормой п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 (в действующей редакции на дату обновления штатных расписаний). Большое количество обращений наших читателей свидетельствует, что у многих госслужащих и должностных лиц ОМС в декабре-2015 оклады остались на уровне сентября-2015, т. е. декабрьское повышение окладов фактически не состоялось.
Урегулировали ли эти вопросы на сегодняшний день — читайте дальше.
Правительственные уточнения относительно декабрьских окладов
Наконец имеем официальные изменения к постановлению № 1013. Они утверждены постановлением № 77 (см. с. 4 этого номера), вступившим в силу 24.02.2016 г. (опубликовано в газете «Урядовий кур’єр», 2016, № 36, 24.02.2016 г.), но для откорректированного п. 1 постановления № 1013 изменения применяются с 1 декабря 2015 года.
Правительство упорядочило нормативно-правовые акты, регулирующие повышение должностных окладов. Именно так на Правительственном портале* 23.02.2016 г. анонсировали постановление №77.
* Найдете по ссылке: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248848239.
В частности, на веб-портале отметили, что этим постановлением (применяем с 1 декабря 2015 года):
— внесли технические правки относительно распространения повышения на 25 % должностных окладов на председателя, первого заместителя председателя, заместителя председателя Национальной службы посредничества и примирения и ее отделений, должностные оклады которых определены отдельными постановлениями Кабмина;
— уточнили, что повышение должностных окладов (имеется в виду повышение на 25 % должностных окладов руководящих работников, специалистов и служащих согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013) не распространяется на военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских;
— привели в соответствие с законодательством порядок проведения индексации денежных доходов населения. В частности, изменили порог индексации со 101 % на 103 % (внесли изменения в п. 11 Порядка № 1078) в соответствии со ст. 4 Закона об индексации (применяем с 1 января 2016 года, на это указывает п. 2 постановления №77).
Мы подробно проанализировали все изменения к п. 1 постановления № 1013, внесенные постановлением №77. Для наглядности и удобства в использовании приведем их (п. 2 Изменений) в таблице.
Повышение должностных окладов работникам государственных органов с 1 декабря 2015 года
Как видим, основной акцент таких изменений — обновленная редакция п. 1 постановления № 1013, а именно:
1) дополнение отдельным абзацем п.п. 2 п. 1 постановления № 1013 — относительно 10-процентного повышения окладов работников Украинского национального информационного агентства «Укринформ» (для работников, не являющихся государственными служащими и журналистами, дополнили ссылкой на приложение 2 к постановлению КМУ от 03.07.2006 г. № 904);
2) уточнение относительно руководящих работников, специалистов и служащих, что повышение окладов на 25 % согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013:
— не касается военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских;
— надо осуществлять согласно перечню нормативно-правовых актов, которыми определены размеры должностных окладов работников государственных органов (указаны в п.п. 3 п. 1 постановления № 1013) с учетом постановлений № 34 (относительно повышения должностных окладов на 45 %) и № 482 (относительно установления должностного оклада на уровне минзарплаты для тех работников, у которых размер должностного оклада ниже определенного законом размера минзарплаты).
Стало ли теперь все на свои места с принятием постановления №77? Насколько прописанные уточнения являются совершенными?
От себя резюмируем: однозначно утверждать, что отныне нормы прописаны прозрачно и двоякого толкования уже не будет, не можем.
Давайте проанализируем, почему и какие упущения от Правительства «бросаются в глаза».
Во-первых, Кабмин не уточнил, что для должностных лиц ОМС при определении окладов согласно приложению 54 к постановлению № 268, кроме повышения с 01.02.2008 г. «схемных» окладов на 45 % в соответствии с постановлением № 34, нужно учесть и последующее увеличение с 30.05.2009 г. на 50 % окладов в соответствии с постановлением № 504. Это касается должностных окладов сельских, поселковых голов, их заместителей и руководящих работников и специалистов аппарата сельских и поселковых советов и их исполнительных органов (указаны в приложении 54 к постановлению № 268).
Во-вторых, формулировка уточняющей нормы «с учетом постановлений № 34 и № 482» не дает однозначного ответа на вопрос: что же наконец считать первоочередным при применении повышения с 1 декабря 2015 года? Остается такой вариант трактовки этой нормы: повышение окладов согласно постановлению № 482 не может рассматриваться как основное повышение и должно применяться неоднократно как дополнительное в зависимости от ситуации (когда определенные законом оклады оказались ниже минзарплаты).
Но поставленные перед специалистами Минсоцполитики вопросы с конкретными примерами определения должностных окладов для госслужащих и должностных лиц ОМС и их ответы на них свидетельствуют о том, что «трудооплатное» ведомство не изменило свою позицию (см. комментарий специалиста Минсоцполитики на с. 6 этого номера).
Важно! С 1 декабря 2015 года повышению подлежат должностные оклады, которые были установлены в штатных расписаниях по состоянию на 30.11.2015 г., с учетом требований постановлений № 34 и № 482.
То есть повышаются на 25 % должностные оклады руководящих работников, специалистов и служащих (кроме военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских), размеры которых утверждены, в частности, приложениями 1 — 37, 431, 432, 48 — 55 к постановлению № 268 (с учетом постановлений № 34 и № 482), по сути, как и указывало Минсоцполитики, от оклада, который был в штатном расписании. Таким образом, Минсоцполитики считает, что все точки над «і» расставлены.
Итак, с учетом виденья от Минсоцполитики на рисунке (см. с. 31) покажем, как выглядит алгоритм определения должностных окладов с 01.12.2015 г. в соответствии с п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 для должностей, указанных в приложениях 1 — 37, 431, 432, 48 — 55 к постановлению № 268.
Алгоритм определения должностных окладов в соответствии с п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 для должностей, указанных в приложениях 1 — 37, 431, 432, 48 — 55 к постановлению № 268
Теперь приведем примеры определения таких должностных окладов.
Пример 1. Должностной оклад руководителя управления райгосадминистрации согласно приложению 34 к постановлению КМУ от 09.03.2006 г. № 268 составляет 968 грн.
С учетом 45-процентного повышения, предусмотренного постановлением № 34, должностной оклад составляет 1404 грн. (968 грн. х 1,45 = 1403,60 грн., с округлением — 1404 грн.). Такой размер должностного оклада действовал до 01.12.2015 г.
После повышения такого оклада на 25 % в декабре 2015 года он будет равняться 1755 грн. (1404 грн. х 1,25).
Следовательно, с 01.12.2015 г. согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 в штатном расписании необходимо установить должностной оклад в размере 1755 грн.
Пример 2. Должностной оклад специалиста-землеустроителя 1 категории сельского совета согласно приложению 54 к постановлению КМУ от 09.03.2006 г. № 268 составляет 513 грн.
Увеличенный на 45 % с 01.02.2008 г. в соответствии с постановлением № 34 должностной оклад составляет 744 грн. (513 грн. х 1,45).
Увеличенный на 50 % с 30.05.2009 г. согласно постановлению № 504 должностной оклад составляет 1116 грн. (744 грн. х 1,5).
С 01.09.2015 г. «дотянутый» в соответствии с постановлением № 482 до нового законодательно установленного размера минзарплаты (1378 грн.) должностной оклад в штатном расписании установлен в размере 1378 грн.
С 01.12.2015 г. согласно п.п. 3 п. 1 постановления № 1013 в штатном расписании необходимо установить должностной оклад в размере 1723 грн. (1378 грн. х 1,25).
Судьи — без декабрьского повышения окладов
Обратим внимание еще на одну деталь изменений, внесенных постановлением №77, — из перечня нормативно-правовых актов, которыми определяются должностные оклады работников, подлежащие с 01.12.2015 г. повышению на 25 % (в соответствии с п.п. 3 п. 1 постановления № 1013), исключена ссылка на постановление № 520. Этим документом определяются условия оплаты труда, в том числе и должностные оклады для членов Высшего совета юстиции и членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины.
Дело в том, что такая категория ошибочно попала в круг претендентов на декабрьское повышение. В соответствии с изменениями, внесенными постановлением № 644, с 09.09.2015 г. должностной оклад члена Высшего совета юстиции и члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины устанавливается в размере 10 минзарплат с коэффициентом 1,3 (обновленная редакция п. 1 постановления № 520).
До 09.09.2015 г. в соответствии с предыдущей редакцией п. 1 постановления № 520 должностной оклад Председателя Высшего совета юстиции составлял 18,4; заместителя Председателя — 15; секретаря секции — 13 размеров минзарплаты.
Кстати отметим, что с 01.09.2015 г. должностные оклады руководящих работников и специалистов аппаратов судов различного уровня (Секретариат КСУ, Аппарат ВСУ, аппараты высших специализированных, апелляционных и местных (общих специализированных) судов) ( приложения 42 — 47 к постановлению № 268), размеры которых меньше минзарплаты (1378 грн.), были установлены на уровне 1378 грн.
Впоследствии в соответствии с постановлением № 644 с 09.09.2015 г. их должностные оклады привязали к должностному окладу судьи местного суда с соответствующим коэффициентом ( приложения 42 — 47 к постановлению № 268 в редакции постановления № 644).
Вот и выходит, что должностные оклады руководящих работников и специалистов аппаратов судов в сентябре 2015 года повысились два раза: с 1 сентября — до нового уровня минзарплаты, а впоследствии с 9 сентября — пропорционально должностному окладу судьи местного суда с соответствующим коэффициентом.
Следовательно, работники судов остались без декабрьского-2015 повышения окладов (последнее повышение — в сентябре 2015 года).
Вместо послесловия
Какими штрихами дополнило Правительство картину с «бюджетными» окладами, мы уже рассмотрели. Соглашаемся, что в нынешних условиях инфляционных процессов имеем «копеечно-окладное» повышение.
Тем бюджетным работодателям, у которых не принимали штатные расписания с учетом позиции Минсоцполитики, изложенной в письме от 16.12.2015 г. № 19113/0/14-15/13, придется сделать перерасчет зарплаты с 1 декабря 2015 года, поскольку эти разъяснения с появлением постановления № 77 приобрели статус официальных норм.
Следовательно, если во исполнение п. 3 постановления № 1013 индексацию декабря 2015 года «обнулили» только за счет выплаты премии (надбавки) в повышенном размере, то следует сделать перерасчет зарплаты работникам:
1) увеличить с 01.12.2015 г. должностные оклады согласно пп. 2 и 3 п. 1 постановления № 1013 (с учетом изменений, внесенных постановлением № 77);
2) пересмотреть размеры доплат, надбавок, премии с учетом того, чтобы установленные размеры таких выплат позволили превысить надлежащую сумму индексации (в случае, когда само по себе повышение должностных окладов не превышает сумму индексации).
Таким образом, выплаченную премию (надбавку) или ее часть необходимо заменить повышением должностного оклада с 01.12.2015 г.
Заметим: после «обнуления» индексации в декабре-2015 право на новую зарплатную индексацию за период январь — март 2016 года не наступило (индекс инфляции за январь 2016 года (100,9 %) не превысил новый порог индексации 103 %).
И возвращаясь к нашему заявленному в начале статьи «направлению точности», подведем черту. Существует мнение, что полная версия крылатой фразы звучит так: «Точность — вежливость королей, но обязанность эта для их подданных». То есть пунктуальность короля — это ни что иное, как любезность.
И согласитесь: каждый человек, независимо от социального статуса, предпочитает, чтобы к нему относились любезно, не вынуждали ждать «под часами» энное количество времени, которое становится потерянным.
Поэтому в очередной раз пожелаем нашему законодателю и Правительству формулировать свою волю максимально точно и прозрачно, чтобы на практике не возникали проблемы, обусловленные разночтением юридических предписаний. Ведь за этим стоит самый ценный ресурс государства — люди и их «наболевшие» вопросы, особенно оплата труда. И так важно, чтобы мы друг друга правильно понимали.
Нормативные документы
Закон об индексации — Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII.
Постановление № 77 — постановление КМУ «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 2003 г. № 1078 и от 9 декабря 2015 г. № 1013» от 11.02.2016 г. № 77.
Постановление № 34 — постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины» от 06.02.2008 г. № 34.
Постановление № 268 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
Постановление № 482 — постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов, финансируемых из бюджета» от 20.05.2009 г. № 482.
Постановление № 504 — постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 27.05.2009 г. № 504.
Постановление № 520 — постановление КМУ «Об оплате труда членов Высшего совета юстиции и членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины» от 30.06.2005 г. № 520.
Постановление № 644 — постановление КМУ «О внесении изменений в некоторые акты Кабинета Министров Украины» от 02.09.2015 г. № 644.
Постановление № 1013 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы, особенностях проведения индексации и внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты» от 09.12.2015 г. № 1013.
Постановление № 1298 — постановление КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298.
Приказ № 1264 — приказ Минсоцполитики «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства социальной политики Украины» от 30.12.2015 г. № 1264.
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
