С целью эффективного использования государственных средств Кабинет Министров Украины постановляет:
1. Утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию государственных средств, предусмотренных для содержания органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства государственного бюджета, в соответствии с приложением.
2. Государственной казначейской службе осуществлять платежи:
1) в первоочередном порядке в полном объеме — по расходам общего фонда государственного бюджета на оплату труда работников бюджетных учреждений; начисление на заработную плату; приобретение медикаментов и перевязочных материалов; обеспечение продуктами питания; приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования для учащихся из числа детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения; оплату коммунальных услуг и энергоносителей, оплату расходов, связанных с реализацией проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций и выполнением обязательств сторон Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата; обеспечение работы специализированных санитарных автомобилей экстренной медицинской помощи (обеспечение горюче-смазочными материалами, запасными частями, услугами связи); обслуживание государственного долга; текущие трансферты населению; текущие трансферты местным бюджетам; оплату услуг и возмещение расходов адвокатов, предоставляющих бесплатную вторичную правовую помощь; исследования и разработки, отдельные мероприятия по выполнению государственных (региональных) программ, субсидии и трансферты предприятиям, учреждениям и организациям в части оплаты труда с начислениями, стипендий, оплаты коммунальных услуг и энергоносителей; расходам за счет средств резервного фонда бюджета; расходам специального фонда государственного бюджета на оплату труда работников бюджетных учреждений и начисления на заработную плату, оплату коммунальных услуг и энергоносителей, реализацию проектов в рамках программ приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства, оплату расходов, связанных с реализацией проектов целевых экологических (зеленых) инвестиций и выполнением обязательств сторон Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата; расходов, осуществляемых во исполнение обязательств по международным договорам с международными финансовыми организациями, в частности по софинансированию проектов социально-экономического развития;
2) по другим расходам, кроме расходов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и предоставлению кредитов государственного бюджета — с учетом ресурсной обеспеченности общего фонда государственного бюджета, имеющихся и прогнозных остатков средств на едином казначейском счете, зарегистрированных бюджетных обязательств и приоритетности проведения расходов и предоставления кредитов.
3. Рекомендовать Правлению Пенсионного фонда Украины, правлениям фондов общеобязательного государственного социального страхования:
1) установить удельный вес расходов на организацию работы (административные, организационно-управленческие, капитальные расходы, расходы на информатизацию) в доходах без учета остатка за предыдущий год в следующих размерах:
Пенсионный фонд Украины — 1 процент доходов Фонда;
Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности — 4,2 процента доходов Фонда;
Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы — 14,9 процента доходов Фонда;
Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — 5,9 процента доходов Фонда;
Фонд социального страхования — 4,7 процента доходов Фонда;
2) принять меры к эффективному и рациональному использованию средств, предусмотренных на содержание фондов, с учетом мероприятий, утвержденных настоящим постановлением.
4. Рекомендовать с учетом утвержденных настоящим постановлением мероприятий:
1) органам местного самоуправления — утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств;
2) субъектам управления объектами государственной собственности — обеспечить рассмотрение, в частности на общих собраниях или заседаниях наблюдательных советов хозяйственных обществ, вопроса по эффективному и рациональному использованию государственных средств;
3) Конституционному Суду Украины, Верховному Суду Украины, высшим специализированным судам, Государственной судебной администрации — утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств с учетом положений Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» и процессуального законодательства;
4) Счетной палате — утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств с учетом положений статьи 98 Конституции Украины и Закона Украины «О Счетной палате»;
5) Аппарату Совета национальной безопасности и обороны Украины — утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств с учетом положений статьи 107 Конституции Украины и Закона Украины «О Совете национальной безопасности и обороны Украины»;
6) Центральной избирательной комиссии — утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств с учетом положений Закона Украины «О Центральной избирательной комиссии»;
7) Национальному антикоррупционному бюро — утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств с учетом положений Закона Украины «О Национальном антикоррупционном бюро Украины».
5. Государственной аудиторской службе обеспечить осуществление постоянного контроля за выполнением утвержденных настоящим постановлением мероприятий и информировать ежеквартально Кабинет Министров Украины о состоянии их выполнения.
6. Признать утратившими силу акты Кабинета Министров Украины согласно перечню (прилагается).
Премьер-министр Украины В. Гройсман
Приложение к постановлению Кабинета Министров Украины от 11.10.2016 г. № 710
Мероприятия по эффективному и рациональному использованию государственных средств, предусмотренных для содержания органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства государственного бюджета
1*. Прекращение приобретения легковых автомобилей, мобильных телефонов.
2. Прекращение приобретения форменной одежды (кроме форменной одежды для военнослужащих, военнообязанных, резервистов, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских, которые согласно закону обязаны исполнять обязанности военной службы и службы в сфере гражданской защиты, по организации специальной связи и защиты информации, осуществлению правоохранительной и охранной деятельности в форменной одежде, государственных исполнителей, государственных служащих и работников Укртрансбезопасности, государственных инспекторов органов рыбоохраны, кадетов, лицеистов лицея гражданской защиты и курсантов учебных заведений).
3. Оптимизация осуществления расходов на оплату услуг мобильной связи.
Оплата указанных услуг должна осуществляться в первоочередном порядке за счет средств специального фонда государственного бюджета.
4. Недопущение использования для обслуживания органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства государственного бюджета, более одного легкового автомобиля, если иное не предусмотрено законом или актом Кабинета Министров Украины (кроме автотранспортных средств, которые в соответствии с учебными планами используются в учебном процессе для подготовки, переподготовки, повышения квалификации учеников, студентов и учащихся лиц, для выездов журналистов к местам событий с целью сбора информации, для предоставления санаторно-курортных и реабилитационных услуг инвалидам, ветеранам войны, в том числе участникам антитеррористической операции, а также используются заграничными дипломатическими учреждениями Украины для организации и выполнения консульских функций и протокольного обеспечения визитов официальных делегаций Украины, органами государственной исполнительной службы для обеспечения своевременного, полного и объективного принудительного исполнения решений). Недопущение привлечения легковых автомобилей для транспортного обслуживания должностных лиц сверх количества автомобилей, определенного Кабинетом Министров Украины.
5. Обеспечение реализации легковых автомобилей, которые находятся на балансе органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства государственного бюджета, и высвобождаются в связи с осуществлением мероприятий, утвержденных настоящим постановлением.
6. Обеспечение зачисления в общий фонд государственного бюджета средств от реализации государственных резиденций, государственных дач, домов отдыха, оздоровительных заведений, автомобилей, находящихся на балансе органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства государственного бюджета.
7. Прекращение оплаты чартерных рейсов.
8. Прекращение создания без разрешения Кабинета Министров Украины новых бюджетных учреждений, кроме органов, учреждений и заведений Национальной полиции.
9. Установление запрета министрам иметь более пяти заместителей, включая первого заместителя министра, заместителя министра по вопросам европейской интеграции и заместителя министра — руководителя аппарата (кроме Министра юстиции, который может иметь не более восьми заместителей, включая первого заместителя Министра, заместителя Министра по вопросам европейской интеграции, заместителя Министра по вопросам исполнительной службы, заместителя Министра по вопросам государственной регистрации, заместителя Министра — руководителя аппарата).
10. Недопущение подачи Кабинету Министров Украины предложений и принятия собственных решений об увеличении численности работников подчиненных органов и учреждений (кроме перераспределения штатной численности в пределах одного типа заведений и главного распорядителя бюджетных средств, не допуская увеличения общей численности, а также кроме увеличения штатной численности работников учебных заведений, перемещенных с временно оккупированной территории Украины и района проведения антитеррористической операции; работников учебных заведений и научных учреждений за счет работников учебных заведений и научных учреждений, перемещенных с временно оккупированной территории Украины и района проведения антитеррористической операции; работников местных центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи в связи с созданием бюро правовой помощи; для вновь созданных отделений в существующих бюджетных учреждениях, которые будут предоставлять санаторно-курортные и реабилитационные услуги инвалидам, ветеранам войны, в том числе участникам антитеррористической операции).
11 Установление и осуществление начисления повышений к должностным окладам (ставкам), надбавок, доплат, пособий, вознаграждений, премий, других поощрительных выплат работникам исключительно в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в общем и специальном фондах бюджета, или собственных доходов, полученных от осуществления хозяйственной деятельности.
12. Прекращение подготовки проектов новых государственных целевых программ или внесения изменений в утвержденные целевые программы, требующие дополнительного финансирования из государственного бюджета, кроме Программы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 29 октября 2003 г. № 1684.
13. Разработка и утверждение ежегодно планов мероприятий по энергосбережению с обеспечением уменьшения расходов на оплату коммунальных услуг и энергоносителей.
14. Разработка и утверждение ежегодно планов мероприятий по погашению кредиторской задолженности за счет средств общего и специального фондов государственного бюджета, а также уменьшению объема дебиторской задолженности.
15. Установление запрета удешевления питания для работников за счет государственных средств.
16. Прекращение использования бюджетных средств (кроме средств специального фонда государственного бюджета, полученных в качестве грантов, международной технической помощи, благотворительных взносов, собственных доходов национальных заведений культуры) для проведения мероприятий по празднованию памятных и исторических дат, юбилеев предприятий, учреждений и организаций, а также юбилеев и чествования памяти выдающихся лиц и других событий (кроме мероприятий, определенных Указами Президента Украины, централизованных мероприятий Минкультуры, связанных с празднованием Дня Конституции Украины, Дня независимости Украины, Дня Победы, Дня памяти жертв голодоморов, Дня Соборности Украины, Дня Достоинства и Свободы, Дня памяти жертв политических репрессий, Дня защитника Украины), печатания продукции, не связанной с выполнением задач и функций органов государственной власти и других государственных органов.
17. Прекращение осуществления расходов на проведение выставок, ярмарок, съездов, симпозиумов, конгрессов за счет средств общего фонда бюджета (кроме информационного и организационного обеспечения участия Украины во Франкфуртской международной книжной ярмарке и Венецианской биеннале современного искусства).
Обеспечение проведения указанных мероприятий за счет взносов их участников, спонсоров, средств специального фонда сметы участвующих в них бюджетных учреждений и других источников, не запрещенных законодательством.
18**. Обеспечение минимизации расходов на служебные коммандировки путем оптимизации количественного состава командированных работников и срока их пребывания за рубежом, уменьшения расходов на оплату проезда, найм жилья и прочих расходов, связанных с командировкой, а также внедрения предложений, отраженных в отчете о заграничных командировках, в сфере деятельности соответствующего органа.
19**. Осуществление служебных командировок государственных служащих и работников центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через соответствующего министра, за границу по согласованию с соответствующим министром или его заместителями.
20**. Осуществление служебных командировок работников созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, которые используют средства государственного бюджета (кроме государственных служащих и военнослужащих), за границу по согласованию с руководителем органа государственной власти, к сфере управления которого относится предприятие, учреждение или организация.
21. Прекращение инициирования вопросов о предоставлении заведениям (учреждениям) статуса национального, академического, исследовательского (кроме предоставления статуса национального государственному заведению «Мемориальный комплекс Героев Небесной Сотни — Музей Революции достоинства», Государственному историко-культурному заповеднику «Нагуевичи»).
22. Осуществление управления бюджетными средствами в пределах установленных бюджетных полномочий с обеспечением эффективного и рационального использования бюджетных средств, надлежащей организации и координации работы распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня и получателей бюджетных средств.
23. Обеспечение внутреннего контроля за полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств нижестоящего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств.
24. Обеспечение уменьшения объема финансовой поддержки небюджетных организаций за счет бюджетных средств.
25. Направление в приоритетном порядке при наличии средств по отдельным расходам, предусмотренным по общему и специальным фондам государственного бюджета, средств специального фонда на осуществление таких расходов.
* Кроме автомобилей для охраны и патрулирования в лесных массивах, охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда, автомобилей, обслуживающих гидротехнические объекты Госводагентства, автомобилей для осуществления рыбоохранных мероприятий, а также автомобилей заграничных дипломатических учреждений Украины, государственной телерадиокомпании «Всемирная служба «Украинское телевидение и радиовещание», субъектов государственного иновещания Украины — при наличии объективных потребностей в обновлении таких автомобилей и автомобилей для Специализированной антикоррупционной прокуратуры; мобильных телефонов для Специализированной антикоррупционной прокуратуры, Службы безопасности в связи с проведением прикладных научных исследований с целью обеспечения государственной безопасности, для Национальной полиции и созданных ее органов, заведений и учреждений; приобретение мобильных телефонов за счет средств специального фонда государственного бюджета для обеспечения предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися к сфере управления Госводагентства, управления удаленными от основных баз водохозяйственными объектами; случаев приобретения легковых автомобилей и мобильных телефонов за счет средств специального фонда государственного бюджета, полученных на указанную цель в качестве грантов, международной технической помощь, благотворительные взносы.
** Кроме случаев, когда возмещение командировочных расходов за границу осуществляется в полном объеме за счет принимающей стороны, или за счет средств специального фонда сметы бюджетных учреждений, полученных на указанную цель в качестве грантов, международной технической помощи, благотворительных взносов, а также командировок педагогических, научных и научно-педагогических работников учебных заведений и научных учреждений, работников национальных заведений культуры, осуществляемых за счет специального фонда или собственных доходов, полученных от осуществления хозяйственной деятельности, с целью развития международных взаимоотношений в сфере образования, науки и культуры, обмена опытом и сотрудничества с заграничными учебными заведениями, научными учреждениями и заведениями культуры, участия педагогических, научных и научно-педагогических работников учебных заведений и научных учреждений в международных олимпиадах, выставках, съездах, конгрессах, конференциях, обеспечивая при этом оптимальный количественный состав командированных и сроки их пребывания за рубежом.
Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 11.10.2016 г. № 710
Перечень актов Кабинета Министров Украины, утративших силу*
* Извлечение. — Примеч. ред.
1. Постановление Кабинета Министров Украины от 1 марта 2014 г. № 65 «Об экономии государственных средств и недопущении потерь бюджета».
<…>
Комментарий редакции
Экономия бюджетных средств по новым правилам
Уже несколько лет использование средств госбюджета ограничено. Эти ограничения были установлены постановлением КМУ «Об экономии государственных средств и недопущении потерь бюджета» от 01.03.2014 г. № 65 (далее — постановление № 65).
За время действия этого постановления много чего изменилось, и вот Правительство наконец решило принять на его замену новый нормативный документ — постановление КМУ «Об эффективном использовании государственных средств» от 11.10.2016 г. № 710* (далее — постановление № 710, Мероприятия № 710), о котором и пойдет речь дальше.
Новое постановление, как и постановление № 65, касается средств государственного бюджета. При этом, как и ранее, органам местного самоуправления рекомендовано утвердить мероприятия по эффективному и рациональному использованию бюджетных средств.
В первую очередь постановлением № 710 определены первоочередные расходы, по которым должно осуществлять платежи Госказначейство. Большинство из них являются защищенными статьями расходов, которые определены в ст. 55 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.
Осуществление постоянного контроля за выполнением этого постановления возложено на Государственную аудиторскую службу. Поэтому будьте готовы к тому, что при проведении ревизий финансово-хозяйственной деятельности эта служба обязательно проверит вопрос соблюдения мер по экономии бюджетных средств, предусмотренных постановлением № 710.
Больше всего радуют изменения, касающиеся снятия запрета на приобретение мебели, бытовой техники, проведение ремонта, осуществление заполнения вакантных должностей.
Но есть среди них и другие. Поэтому давайте рассмотрим самые важные по очереди. Для удобства представим в таблице изменения, которые предусмотрело Правительство по экономии бюджетных средств.
| Было (постановление № 65) | Стало (постановление № 710) | Примечания |
| Министр может иметь не более четырех заместителей, включая первого заместителя министра и заместителя министра — руководителя аппарата | Установление запрета министрам иметь больше пяти заместителей, включая первого заместителя министра, заместителя министра по вопросам европейской интеграции и заместителя министра — руководителя аппарата (кроме Министра юстиции, который может иметь не более восьми заместителей, включая первого заместителя Министра, заместителя Министра по вопросам европейской интеграции, заместителя Министра по вопросам исполнительной службы, заместителя Министра по вопросам государственной регистрации, заместителя Министра — руководителя аппарата) | Увеличено количество заместителей министров с четырех до пяти и уточнен их состав |
| Легковые автомобили, состоящие на балансе органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета, и высвобождаемые в связи с осуществлением мероприятий, утвержденных постановлением № 65, подлежат реализации | Обеспечение реализации легковых автомобилей, состоящих на балансе органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета, и высвобождаемых в связи с осуществлением мероприятий, утвержденных постановлением № 710 | Уточнено, что должно быть обеспечение реализации автомобилей |
| Средства от реализации государственных резиденций, государственных дач, домов отдыха, оздоровительных заведений, автомобилей, состоящих на балансе органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета, зачисляются в общий фонд государственного бюджета | Обеспечение зачисления в общий фонд государственного бюджета средств от реализации государственных резиденций, государственных дач, домов отдыха, оздоровительных заведений, автомобилей, состоящих на балансе органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета | Уточено, что должно быть обеспечение зачисления указанных средств в государственный бюджет |
| Прекращение приобретения автотранспортных средств | Прекращение приобретения легковых автомобилей | Теперь запрет касается лишь легковых автомобилей, а не всех автотранспортных средств. Исключения в отношении приобретения специальных автомобилей изложены в сноске (*) к Мероприятиям № 710. Также разрешено приобретение легковых автомобилей за средства спецфонда, полученные на указанную цель в виде грантов, международной технической помощи, благотворительных взносов |
| Прекращение приобретения мобильных телефонов | Прекращение приобретения мобильных телефонов | Эта норма осталась неизменной. Исключения относительно приобретения мобильных телефонов для отдельных служб изложены в сноске (*) к Мероприятиям № 710. Также разрешено приобретение мобильных телефонов за средства спецфонда, полученные на указанную цель в виде грантов, международной технической помощи, благотворительных взносов |
| Прекращение приобретения мебели, бытовой техники Прекращение проведения ремонта помещений | — | Ура! Таких запретов вообще теперь нет. Можно смело приобретать мебель, необходимую бытовую технику и проводить ремонт. Разумеется, если средства на такие цели предусмотрены в сметах |
| Прекращение приобретения форменной одежды (кроме форменной одежды для военнослужащих, военнообязанных, резервистов, лиц рядового и начальствующего состава и полицейских, которые согласно закону обязаны исполнять обязанности военной службы и службы в сфере гражданской защиты, по организации специальной связи и защиты информации, осуществлению правоохранительной и охранной деятельности в форменной одежде, государственных исполнителей, государственных инспекторов органов рыбоохраны, кадетов, лицеистов лицея гражданской защиты и курсантов учебных заведений) | Прекращение приобретения форменной одежды (кроме форменной одежды для военнослужащих, военнообязанных, резервистов, лиц рядового и начальственного состава и полицейских, которые по закону обязаны исполнять обязанности военной службы и службы в сфере гражданской защиты, относительно организации специальной связи и защиты информации, осуществления правоохранительной и охранной деятельности в форменной одежде, государственных исполнителей, государственных служащих и работников Укртрансбезопасности, государственных инспекторов органов рыбоохраны, кадетов, лицеистов лицея гражданской защиты и курсантов учебных заведений) | Круг органов, которым разрешено приобретение форменной одежды, расширен государственными служащими и работниками Укртрансбезопасности |
| Прекращение осуществления расходов на оплату услуг мобильной связи | Оптимизация осуществления расходов на оплату услуг мобильной связи | Запрет по поводу осуществления расходов на оплату мобильной связи снят, но такие расходы следует оптимизировать. Оплата указанных услуг должна осуществляться в первоочередном порядке за счет средств спецфонда |
| Недопущение использования для обслуживания органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета, больше одного легкового автомобиля, если иное не предусмотрено законом или актом КМУ (кроме автотранспортных средств, которые в соответствии с учебными планами используются в учебном процессе для подготовки, переподготовки, повышения квалификации учащихся, студентов и обучающихся лиц, для выездов журналистов к местам происшествий с целью сбора информации, а также используются заграничными дипломатическими учреждениями Украины для организации и выполнения консульских функций и протокольного обеспечения визитов официальных делегаций Украины). Недопущение привлечения легковых автомобилей для транспортного обслуживания должностных лиц сверх количества автомобилей, определенного КМУ | Недопущение использования для обслуживания органов государственной власти и других государственных органов, созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета, более одного легкового автомобиля, если иное не предусмотрено законом или актом КМУ (кроме автотранспортных средств, которые в соответствии с учебными планами используются в учебном процессе для подготовки, переподготовки, повышения квалификации учащихся, студентов и обучающихся лиц, для выездов журналистов к местам происшествий с целью сбора информации, для предоставления санаторно-курортных и реабилитационных услуг инвалидам, ветеранам войны, в том числе участникам антитеррористической операции, а также используются заграничными дипломатическими учреждениями Украины для организации и выполнения консульских функций и протокольного обеспечения визитов официальных делегаций Украины, органами государственной исполнительной службы для обеспечения своевременного, полного и непредвзятого принудительного исполнения решений). Недопущение привлечения легковых автомобилей для транспортного обслуживания должностных лиц сверх количества автомобилей, определенного КМУ | В список органов, организаций и учреждений, которые могут использовать более одного легкового автомобиля, добавлены случаи такого использования для предоставления санаторно-курортных и реабилитационных услуг инвалидам, ветеранам войны, в том числе участникам антитеррористической операции, органами государственной исполнительной службы для обеспечения своевременного, полного и непредвзятого принудительного исполнения решений |
| Прекращение оплаты чартерных рейсов | Прекращение оплаты чартерных рейсов | Норма осталась неизменной |
| Прекращение создания без разрешения КМУ новых бюджетных учреждений, кроме органов, учреждений и заведений Национальной полиции | Прекращение создания без разрешения КМУ новых бюджетных учреждений, кроме органов, учреждений и заведений Национальной полиции | Норма осталась неизменной |
| Недопущение подачи КМУ предложений и принятия собственных решений по увеличению численности работников подчиненных органов и учреждений (кроме увеличения штатной численности педагогических и научно-педагогических работников учебных заведений; работников учебных заведений, перемещенных с временно оккупированной территории Украины и района проведения антитеррористической операции; работников учебных заведений и научных учреждений за счет работников учебных заведений и научных учреждений, | Недопущение подачи КМУ предложений и принятия собственных решений по увеличению численности работников подчиненных органов и учреждений (кроме перераспределения штатной численности в пределах одного типа заведений и главного распорядителя бюджетных средств, не допуская увеличения общей численности, а также кроме увеличения штатной численности работников учебных заведений, перемещенных с временно оккупированной территории Украины и района проведения антитеррористической операции; работников учебных заведений и научных учреждений за счет работников учебных заведений и научных учреждений, перемещенных | Кроме определенных ранее исключений по этому поводу Мероприятиями № 710 допускается перераспределение штатной численности в пределах одного типа заведений и главного распорядителя бюджетных средств, не допуская увеличения общей численности. Кроме того, допускается увеличение количества работников местных центров по предоставлению бесплатной вторичной |
| перемещенных с временно оккупированной территории Украины и района проведения антитеррористической операции) | с временно оккупированной территории Украины и района проведения антитеррористической операции; работников местных центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи в связи с созданием бюро правовой помощи; для вновь созданных отделений в существующих бюджетных учреждениях, которые будут предоставлять санаторно-курортные и реабилитационные услуги инвалидам, ветеранам войны, в том числе участникам антитеррористической операции) | правовой помощи в связи с созданием бюро правовой помощи; для вновь созданных отделений в существующих бюджетных учреждениях, которые будут предоставлять санаторно-курортные и реабилитационные услуги инвалидам, ветеранам войны, в том числе участникам антитеррористической операции |
| Установление и осуществление начисления повышений к должностным окладам (ставкам), надбавок, доплат, пособий, вознаграждений, премий, других поощрительных выплат работникам исключительно в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в общем и специальном фондах бюджета, или собственных доходов, полученных от осуществления хозяйственной деятельности | Установление и осуществление начисления повышений к должностным окладам (ставкам), надбавок, доплат, пособий, вознаграждений, премий, других поощрительных выплат работникам исключительно в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в общем и специальном фондах бюджета, или собственных доходов, полученных от осуществления хозяйственной деятельности | Норма осталась неизменной |
| Осуществление заполнения вакантных должностей при условии обеспечения в полном объеме в пределах утвержденного фонда оплаты труда всех обязательных выплат по заработной плате работникам | — | Таких запретов теперь нет |
| Прекращение подготовки проектов новых государственных целевых программ или внесения изменений в утвержденные целевые программы, требующие дополнительного финансирования из государственного бюджета, кроме Программы, утвержденной постановлением КМУ от 29.10.2003 г. № 1684 (ср. ), и подготовка в месячный срок проектов о внесении изменений в государственные целевые программы по уточнению сроков, объемов и источников финансирования, других показателей выполнения программ в соответствии с реальными возможностями государственного бюджета и с учетом результативности их выполнения в прошлые годы | Прекращение подготовки проектов новых государственных целевых программ или внесения изменений в утвержденные целевые программы, которые требуют дополнительного финансирования из государственного бюджета, кроме Программы, утвержденной постановлением КМУ от 29.10.2003 г. № 1684 | Исключено требование о подготовке в месячный срок изменений к государственным целевым программам |
| Разработка и утверждение ежегодно планов мероприятий по энергосбережению с обеспечением уменьшения расходов на оплату коммунальных услуг и энергоносителей | Разработка и утверждение ежегодно планов мероприятий по энергосбережению с обеспечением уменьшения расходов на оплату коммунальных услуг и энергоносителей | Норма осталась неизменной |
| Разработка и утверждение ежегодно планов мероприятий по погашению кредиторской задолженности за счет средств общего и специального фондов государственного бюджета, а также уменьшению объема дебиторской задолженности | Разработка и утверждение ежегодно планов мероприятий по погашению кредиторской задолженности за счет средств общего и специального фондов государственного бюджета, а также уменьшению объема дебиторской задолженности | Норма осталась неизменной |
| Установление запрета удешевления питания для работников за счет государственных средств | Установление запрета удешевления питания для работников за счет государственных средств | Норма осталась неизменной |
| Прекращение использования бюджетных средств (кроме средств специального фонда государственного бюджета, полученных в виде грантов, международной технической помощи, благотворительных взносов) для проведения мероприятий в ознаменование памятных и исторических дат, юбилеев предприятий, учреждений и организаций, а также юбилеев и чествование памяти выдающихся личностей и других событий (кроме мероприятий, определенных Указами Президента Украины, централизованных мероприятий Минкультуры, связанных с празднованием 200-летия от дня рождения Тараса Шевченко, Дня Конституции Украины, Дня независимости Украины, Дня Победы, Дня памяти жертв голодоморов, Дня Соборности Украины, Дня Достоинства и Свободы), печатания продукции, не связанной с исполнением задач и функций органов государственной власти и других государственных органов | Прекращение использования бюджетных средств (кроме средств специального фонда государственного бюджета, полученных в виде грантов, международной технической помощи, благотворительных взносов, собственных доходов национальных заведений культуры) для проведения мероприятий, связанных с празднованием памятных и исторических дат, юбилеев предприятий, учреждений и организаций, а также юбилеев и чествования памяти выдающихся личностей и других событий (кроме мероприятий, определенных Указами Президента Украины, централизованных мероприятий Минкультуры, связанных с празднованием Дня Конституции Украины, Дня независимости Украины, Дня Победы, Дня памяти жертв голодоморов, Дня Соборности Украины, Дня Достоинства и Свободы, Дня памяти жертв политических репрессий, Дня защитника Украины), печатания продукции, не связанной с исполнением задач и функций органов государственной власти и других государственных органов | Норма осталась неизменной. Из перечня исключений удалено празднование 200-летия со дня рождения Тараса Шевченко, которое уже произошло в 2014 году. Перечень исключений дополнен Днем памяти жертв политических репрессий и Днем защитника Украины. Проводить указанные расходы можно также за счет собственных доходов национальных заведений культуры |
| Прекращение осуществления расходов на проведение выставок, ярмарок, съездов, симпозиумов, конгрессов за счет средств общего фонда бюджета (кроме информационного и организационного обеспечения участия Украины во Франкфуртской международной книжной ярмарке и Венецианском биеннале современного искусства). Обеспечение проведения указанных мероприятий за счет взносов их участников, спонсоров, средств специального фонда сметы участвующих в них бюджетных учреждений и других источников, не запрещенных законодательством | Прекращение осуществления расходов на проведение выставок, ярмарок, съездов, симпозиумов, конгрессов за счет средств общего фонда бюджета (кроме информационного и организационного обеспечения участия Украины во Франкфуртской международной книжной ярмарке и Венецианском биеннале современного искусства). Обеспечение проведения указанных мероприятий за счет взносов их участников, спонсоров, средств специального фонда сметы участвующих в них бюджетных учреждений и других источников, не запрещенных законодательством | Норма осталась неизменной |
| Прекращение осуществления государственными служащими и военнослужащими служебных командировок за границу (кроме долгосрочных командировок дипломатических работников и поездок делегаций и лиц, определенных актами Президента Украины, КМУ, а также Председателем ВР Украины, Премьер-министром Украины, Первым вице-премьер-министром Украины, Вице-премьер-министром Украины в соответствии с распределением функциональных полномочий, Генеральному прокурору Украины, Главе Администрации Президента Украины, Министру иностранных дел, Министру обороны, Министру внутренних дел, Председателю СБУ, Председателю госспецсвязи и Председателю Службы внешней разведки, начальнику Управления государственной охраны, которые осуществляются в пределах расходов, предусмотренных в сметах, и вызваны неотложной необходимостью, в частности для решения проблемных вопросов развития отдельных отраслей экономики, вопросов повышения уровня национальной безопасности и обороноспособности государства, участия в деятельности международных организаций, членом которых является Украина согласно международным договорам Украины, с целью обеспечения правительственной связью Президента Украины и Премьер-министра Украины при осуществлении ими официальных и рабочих визитов за границу, а также с целью обеспечения исполнения решений по принятию (экстрадиции) из-за границы лиц, находящихся под стражей) | Осуществление служебных командировок государственных служащих и работников центральных органов исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется КМУ через соответствующего министра, за границу по согласованию с соответствующим министром или его заместителями | В отношении служебных командировок госслужащих и работников центральных органов исполнительной власти условие теперь одно: согласование такой командировки с соответствующим министром или его заместителем. Исключения, касающиеся указанных командировок, изложены в сноске (**) к Мероприятиям № 710 |
| Осуществление служебных командировок работников созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета (кроме государственных служащих и военнослужащих), за границу по согласованию с Первым вице-премьер-министром Украины, Вице-премьер-министром Украины в соответствии с распределением функциональных полномочий, Главой Администрации Президента Украины | Осуществление служебных командировок работников созданных органами государственной власти предприятий, учреждений и организаций, использующих средства государственного бюджета (кроме государственных служащих и военнослужащих), за границу по согласованию с руководителем органа государственной власти, к сфере управления которого относится предприятие, учреждение или организация | Командировки работников предприятий, учреждений и организаций, использующих средства госбюджета, — по согласованию с соответствующим руководителем органа госвласти. Исключения, касающиеся указанных командировок, изложены в сноске (**) к Мероприятиям № 710 |
| Обеспечение минимизации расходов на служебные командировки путем оптимизации количественного состава делегаций и срока их пребывания за рубежом, уменьшение расходов на оплату проезда, найма жилья и прочих расходов, связанных с командировкой | Обеспечение минимизации расходов на служебные командировки путем оптимизации количественного состава командированных работников и срока их пребывания за рубежом, уменьшение расходов на оплату проезда, найма жилья и прочих расходов, связанных с командировкой, а также внедрения предложений, которые отражены в отчете о заграничных командировках, в сфере деятельности соответствующего органа | Норма осталась почти такой, как и была. Добавлено внедрение предложений, которые отражены в отчете о заграничных командировках, в сфере деятельности соответствующего органа |
| Планирование расходов, связанных со стимулированием работников каждого бюджетного учреждения, при условии обеспечения в полном объеме за счет бюджетных средств обязательных выплат по заработной плате работникам, других социальных выплат, в том числе стипендий, и расходов на проведение расчетов за коммунальные услуги и энергоносители всех бюджетных учреждений, относящихся к сфере управления соответствующего распорядителя бюджетных средств | Установление и осуществление начисления повышений к должностным окладам (ставкам), надбавок, доплат, пособий, вознаграждений, премий, других поощрительных выплат работникам исключительно в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в общем и специальном фондах бюджета, или собственных доходов, полученных от осуществления хозяйственной деятельности | Теперь нет особых условий в отношении начисления стимулирующих выплат. Зато правительство напомнило золотое правило — все поощрительные выплаты работникам должны проводиться исключительно в пределах фонда оплаты труда. Также поощрять можно за счет доходов от хозяйственной деятельности |
| Прекращение инициирования вопросов о предоставлении заведениям (учреждениям) статуса национального, академического, исследовательского (кроме предоставления статуса национального государственному заведению «Мемориальный комплекс Героев Небесной Сотни — Музей Революции достоинства») | Прекращение инициирования вопросов о предоставлении заведениям (учреждениям) статуса национального, академического, исследовательского (кроме предоставления статуса национального государственному заведению «Мемориальный комплекс Героев Небесной Сотни — Музей Революции достоинства», Государственному историко-культурному заповеднику «Нагуевичи» | Норма осталась, но в перечень добавлено еще одно заведение — историко-культурный заповедник «Нагуевичи» |
| Осуществление управления бюджетными средствами в пределах установленных бюджетных полномочий с обеспечением эффективного, результативного, целевого и экономного использования бюджетных средств, надлежащей организации и координации работы распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня и получателей бюджетных средств | Осуществление управления бюджетными средствами в пределах установленных бюджетных полномочий с обеспечением эффективного и рационального использования бюджетных средств, надлежащей организации и координации работы распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня и получателей бюджетных средств | По существу норма не изменилась. Результативное, целевое и эффективное использование бюджетных средств = рациональное использование бюджетных средств |
| Обеспечение внутреннего контроля за полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств нижестоящего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств | Обеспечение внутреннего контроля за полнотой поступлений, взятием бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств нижестоящего уровня и получателями бюджетных средств и расходованием ими бюджетных средств | Норма осталась неизменной |
| Недопущение подачи КМУ предложений по расширению перечня случаев осуществления предварительной оплаты товаров, работ и услуг, закупаемых за бюджетные средства | — | Теперь такого требования нет |
| Обеспечение уменьшения объема финансовой поддержки небюджетных организаций за счет бюджетных средств | Обеспечение уменьшения объема финансовой поддержки небюджетных организаций за счет бюджетных средств | Норма осталась неизменной |
| Направление в приоритетном порядке при наличии средств по отдельным расходам, предусмотренным по общему и специальным фондам государственного бюджета, средств специального фонда на осуществление таких расходов | Направление в приоритетном порядке при наличии средств по отдельным расходам, предусмотренным по общему и специальным фондам государственного бюджета, средств специального фонда на осуществление таких расходов | Норма осталась неизменной |
Татьяна СТАНКУС, заместитель главного редактора
