(066) 87-010-10 Перезвоните мне
Переводим бухгалтеров в ОНЛАЙН!
  • В избранное
  • Печать
  • Шрифт
  • Цвет фона
  • Комментарии 0
  • В разработке
5/12
Бюджетная бухгалтерия
Бюджетная бухгалтерия
Декабрь , 2017/№ 45

Об учете доплат в составе минимальной заработной платы

http://tinyurl.com/y5gdu872
Письмо от 27.07.2017 г. № 05/01-27/825

Федерация профсоюзов Украины обращается <…> в связи с грубым нарушением законодательства Украины об оплате труда, вызванным произвольным толкованием должностными лицами Министерства социальной политики Украины положений Закона Украины «Об оплате труда», изложенным в письме Минсоцполитики Украины от 13.02.2017 г. № 317/0/101-17/282 (далее — письмо № 317/0/101-17/282).

В указанном письме министерство распространило информацию, что сумма индексации включается в состав выплат, которые должны учитываться в заработную плату при обеспечении ее минимального размера.

В соответствии со статьей 3 Закона Украины «Об оплате труда» (далее — Закон) и статьей 95 Кодекса законов о труде Украины минимальная заработная плата — это установленный законом минимальный размер оплаты труда за выполненную работником месячную (часовую) норму труда.

Зато в соответствии со статьей 1 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» индексация денежных доходов населения — это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами Украины механизм повышения денежных доходов населения, который дает возможность частично или полностью возмещать подорожание потребительских товаров и услуг.

Суммы индексации денежных доходов начисляются и выплачиваются для поддержания покупательной способности населения Украины в условиях роста цен с целью соблюдения установленных Конституцией Украины гарантий относительно обеспечения достаточного жизненного уровня граждан.

То есть индексация заработной платы, в противовес оплате труда, не зависит от выполнения определенных объемов работы, а является установленной законодательством государственной гарантией в связи с обусловленными инфляцией изменениями цен и тарифов на товары и услуги, которые реализуются населению.

Отнесение сумм выплат, связанных с индексацией заработной платы работников, в состав фонда заработной платы осуществляется исключительно с целью определения источника их финансирования и унификации бухгалтерского учета.

В то же время частью пятой статьи 2 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» предусмотрено, что индексации подлежат денежные доходы населения в пределах прожиточного минимума, установленного для соответствующих социальных и демографических групп населения.

Исходя из изложенного, сумма индексации по своему содержанию и назначению не может включаться в состав доплат до уровня минимальной заработной платы.

Это дополнительно подтверждается также положениями статьи 33 Закона, которыми определено, что в период между пересмотром размера минимальной заработной платы индивидуальная заработная плата подлежит индексации согласно действующему законодательству.

Пунктом 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078, предусмотрено, что индексации подлежит, в частности, оплата труда наемных работников предприятий, учреждений и организаций в денежном выражении, которая включает оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (окладам) и сдельным расценкам, доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством, а также другие компенсационные выплаты, которые имеют постоянный характер.

В соответствии с абзацем девятнадцатым пункта 2.2.1 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 13.01.2004 г. № 5, доплата до размера минимальной заработной платы относится к Фонду дополнительной заработной плате.

Таким образом, доплата до минимальной заработной платы в составе оплаты труда в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц также является объектом индексации.

Федерация профсоюзов Украины обратилась к Минсоцполитики (письмо от 14.06.2017 г. № 05/01-16/661) с просьбой предоставить дополнительные разъяснения с дальнейшим их обнародованием относительно неучета суммы индексации денежных доходов при исчислении заработной платы для обеспечения ее минимального размера. В ответ получено письмо министерства (от 07.07.2017 г. № 13899/0/2-17/16), в котором идет речь, что сумма индексации должна учитываться в минимальную заработную плату.

<…> Министерство юстиции Украины как главный орган в системе центральных органов исполнительной власти, которая обеспечивает формирование и реализует государственную правовую политику, неоднократно отмечало (например, в письмах от 28.04.2011 г. № 3915-0-4-11/101 и от 31.05.2012 г. № 5476-0-33-12/10.1 и т. п.), что письма — это служебная корреспонденция, они не являются нормативно-правовыми актами, могут носить лишь разъяснительный, информационный и рекомендательный характер и не должны содержать новых правовых норм, которые задевают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер. Такие правовые нормы должны быть изложены исключительно в нормативно-правовом акте, утвержденном соответствующим предписывающим документом уполномоченного в соответствии с законодательством субъекта нормотворчества, согласованном с заинтересованными органами и зарегистрированном в органах юстиции в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации нормативно-правовых актов. В случае установления письмами новых правовых норм они подлежат отзыву с мест применения органом, который их издал, и отмене.

Учитывая изложенное, просим <…> обратиться к Министерству социальной политики Украины с требованием об отзыве письма № 317/0/101-17/282, которым устанавливаются новые правовые нормы в нарушение предписаний Закона Украины «Об индексации денежных доходов граждан», направленного на реализацию гарантий, определенных в статье 48 Конституции Украины.

Председатель ФПУ Г. Осовый

Комментарий редакции

И снова про индексацию и 3200

Вопрос, включать или не включать сумму индексации в зарплату для сравнения ее с минимальной заработной платой (далее — МЗП), неожиданно обрел свое продолжение.

Напомним историю вопроса. В начале года исходя из неофициального разъяснения специалиста Минсоцполитики (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 1-2, с. 22) следовало, что сумма индексации должна начисляться «сверху» МЗП.

Но! В своем официальном разъяснении (см. письмо Минсоцполитики от 13.02.2017 г. № 317/0/101-17/282 // «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 8, с. 13) специалисты трудооплатного ведомства сделали прямо противоположный вывод:

«Частью второй статьи 31 Закона* определен исчерпывающий перечень выплат, которые не учитываются при исчислении заработной платы работника для обеспечения ее минимального размера. Это — доплаты за работу в неблагоприятных условиях труда и повышенного риска для здоровья, за работу в ночное и сверхурочное время, разъездной характер работ, премии к праздничным и юбилейным датам. Все другие составляющие заработной платы, которые не перечислены в части второй ст. 31 Закона, должны учитываться в минимальной заработной плате».

* Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР в редакции Закона Украины от 06.12.2016 г. № 1774-VIII.

То есть сумма индексации, определенная в соответствии с п. 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078, включается в суммузаработной платы для сравнения с МЗП.

Иначе говоря, позиция Минсоцполитики была сведена к тому, что сумма индексации включается «внутрь» 3200.

Кстати, эта же позиция в отношении сумм индексации была подтверждена и другими письмами Минсоцполитики:

от 17.05.2017 г. № 391/0/101-17/282 (см. «Оплата труда», 2017, № 6, с. 3);

от 02.02.2017 г. № 248/0/101-17/282;

от 25.05.2017 г. № 1545/0/101-17/28;

от 17.05.2017 г. № 1452/0/101-17282.

Что же произошло? А произошло следующее. Федерация профсоюзов Украины обратилась в Минюст (см. письмо «Об отзыве письма»), для того, чтобы Минсоцполитики отозвало свое письмо от 13.02.2017 г. № 317/0/101-17/282 (ср. 025069200). При этом ФПУ считает, что позиция Минсоцполитики не соответствует действующему законодательству и сумма индексации должна начисляться «сверху» 3200 грн. Кстати, аргументы ФПУ в этом вопросе довольно убедительны.

В результате письмо Минсоцполитики от 13.02.2017 г. № 317/0/101-17/282 отозвано (см. «Об отзыве письма»).

Но не так все просто. Естественно, всех интересуют последствия отзыва этого письма. Но Минсоцполитики хранит молчание. Поэтому наша рекомендация такова: пока не появится официальное письмо (разъяснение) Минсоцполитики по этому вопросу, оставляйте все так, как есть, т. е. индексацию включайте «внутрь» 3200.

Со своей стороны мы уже отправили официальный запрос и в Минсоцполитики, и в Гоструда (именно этот орган проверяет соблюдение минимальных гарантий работников). Надеемся, что ответ не заставит себя долго ждать.

Татьяна РУДАЯ, главный редактор газеты «Оплата труда»

Заинтересовал журнал?
Получайте по подписке больше статей и специальных предложений
минимальная зарплата, сумма индексации, включение в зарплату, учет доплат добавить теги изменить теги
Добавьте свои теги к статье
Разделяйте метки запятой. Например: бухгалтерия, форма, проценты, НДС, квартальный отчёт. Максимальное количество 10.
или Закрыть
Ваша оценка учтена! Оцените статью :
  • Хорошо
  • Нормально
  • Плохо
Поделиться:
Комментарии к статье