Об учете доплат в составе минимальной заработной платы

Федерация профсоюзов Украины обращается <…> в связи с грубым нарушением законодательства Украины об оплате труда, вызванным произвольным толкованием должностными лицами Министерства социальной политики Украины положений Закона Украины «Об оплате труда», изложенным в письме Минсоцполитики Украины от 13.02.2017 г. № 317/0/101-17/282 (далее — письмо № 317/0/101-17/282).

В указанном письме министерство распространило информацию, что сумма индексации включается в состав выплат, которые должны учитываться в заработную плату при обеспечении ее минимального размера.

В соответствии со статьей 3 Закона Украины «Об оплате труда» (далее — Закон) и статьей 95 Кодекса законов о труде Украины минимальная заработная плата — это установленный законом минимальный размер оплаты труда за выполненную работником месячную (часовую) норму труда.

Зато в соответствии со статьей 1 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» индексация денежных доходов населения — это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами Украины механизм повышения денежных доходов населения, который дает возможность частично или полностью возмещать подорожание потребительских товаров и услуг.

Суммы индексации денежных доходов начисляются и выплачиваются для поддержания покупательной способности населения Украины в условиях роста цен с целью соблюдения установленных Конституцией Украины гарантий относительно обеспечения достаточного жизненного уровня граждан.

То есть индексация заработной платы, в противовес оплате труда, не зависит от выполнения определенных объемов работы, а является установленной законодательством государственной гарантией в связи с обусловленными инфляцией изменениями цен и тарифов на товары и услуги, которые реализуются населению.

Отнесение сумм выплат, связанных с индексацией заработной платы работников, в состав фонда заработной платы осуществляется исключительно с целью определения источника их финансирования и унификации бухгалтерского учета.

В то же время частью пятой статьи 2 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» предусмотрено, что индексации подлежат денежные доходы населения в пределах прожиточного минимума, установленного для соответствующих социальных и демографических групп населения.

Исходя из изложенного, сумма индексации по своему содержанию и назначению не может включаться в состав доплат до уровня минимальной заработной платы.

Это дополнительно подтверждается также положениями статьи 33 Закона, которыми определено, что в период между пересмотром размера минимальной заработной платы индивидуальная заработная плата подлежит индексации согласно действующему законодательству.

Пунктом 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078, предусмотрено, что индексации подлежит, в частности, оплата труда наемных работников предприятий, учреждений и организаций в денежном выражении, которая включает оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (окладам) и сдельным расценкам, доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством, а также другие компенсационные выплаты, которые имеют постоянный характер.

В соответствии с абзацем девятнадцатым пункта 2.2.1 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 13.01.2004 г. № 5, доплата до размера минимальной заработной платы относится к Фонду дополнительной заработной плате.

Таким образом, доплата до минимальной заработной платы в составе оплаты труда в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц также является объектом индексации.

Федерация профсоюзов Украины обратилась к Минсоцполитики (письмо от 14.06.2017 г. № 05/01-16/661) с просьбой предоставить дополнительные разъяснения с дальнейшим их обнародованием относительно неучета суммы индексации денежных доходов при исчислении заработной платы для обеспечения ее минимального размера. В ответ получено письмо министерства (от 07.07.2017 г. № 13899/0/2-17/16), в котором идет речь, что сумма индексации должна учитываться в минимальную заработную плату.

<…> Министерство юстиции Украины как главный орган в системе центральных органов исполнительной власти, которая обеспечивает формирование и реализует государственную правовую политику, неоднократно отмечало (например, в письмах от 28.04.2011 г. № 3915-0-4-11/101 и от 31.05.2012 г. № 5476-0-33-12/10.1 и т. п.), что письма — это служебная корреспонденция, они не являются нормативно-правовыми актами, могут носить лишь разъяснительный, информационный и рекомендательный характер и не должны содержать новых правовых норм, которые задевают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер. Такие правовые нормы должны быть изложены исключительно в нормативно-правовом акте, утвержденном соответствующим предписывающим документом уполномоченного в соответствии с законодательством субъекта нормотворчества, согласованном с заинтересованными органами и зарегистрированном в органах юстиции в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации нормативно-правовых актов. В случае установления письмами новых правовых норм они подлежат отзыву с мест применения органом, который их издал, и отмене.

Учитывая изложенное, просим <…> обратиться к Министерству социальной политики Украины с требованием об отзыве письма № 317/0/101-17/282, которым устанавливаются новые правовые нормы в нарушение предписаний Закона Украины «Об индексации денежных доходов граждан», направленного на реализацию гарантий, определенных в статье 48 Конституции Украины.

Председатель ФПУ Г. Осовый