На сегодняшний день одной из приоритетных задач исполнительной власти стало решение вопроса качественного кадрового обеспечения общественно-политических и социально-экономических сфер жизнедеятельности государства. Квалифицированные кадры сферы социальных услуг выступают в качестве самого стабильного социального элемента построения социального и демократического государства путем заботы о гражданах. Соответственно и кадровое обеспечение сферы социальных услуг является одной из главных составляющих общего механизма государственной социальной политики. Реализация этого механизма должна происходить исключительно на законодательной почве, основы которой предусмотрены в разных нормативно-правовых документах: законах, стратегиях, концепциях, справочниках и т. п.
Перераспределение содержания, характера и сложности труда, учет новых отечественных законодательных инициатив, европейских стандартов предоставления услуг в социальной сфере — все это требовало усовершенствования ключевого кадрового документа деятельности социальных работников в Украине — Выпуска 80 «Социальные услуги» Справочника квалификационных характеристик профессий работников.
Определение перечня новых должностей и профессий работников социальной сферы выявило необходимость разработки соответствующих новых квалификационных характеристик с учетом современных требований к содержанию задач и обязанностей и новых квалификационных требований. Так, в новую редакцию Выпуска 80 «Социальные услуги», рассматриваемого в этой статье, дополнительно включены новые профессии и соответствующие квалификационные характеристики, а именно:
• социальный патолог;
• страховой эксперт по охране труда;
• специалист по анализу рынка труда;
• специалист по вопросам занятости (хедхантер);
• специалист по решению конфликтов (бытовая сфера);
• модельер ортопедической обуви и т. п.
В целом, анализ сложности задач и обязанностей, определенных квалификационными характеристиками рассматриваемых должностей и профессий, с учетом реформ системы предоставления социальных услуг, системы образования и местного самоуправления, позволил привести в соответствие с современными требованиями и нормами содержание задач и обязанностей работников и расширить перечень профессий за счет новых профессий социальных работников, наименование которых внесено в КП.
Особый интерес для профессиональных кругов может представлять информация о появлении новых позиций в Выпуске 80 «Социальные услуги», которые мы рассмотрим по имеющимся категориям в зависимости от степени ответственности и квалификационных требований, в частности, для руководителей, профессионалов, специалистов.
Нововведения для руководящих должностей. Согласно современным подходам должности руководителей заведений (учреждений) сферы социальных услуг предусматривают, что эти работники занимаются:
• организацией и руководящей деятельностью по предоставлению социальных услуг относительно защиты лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах;
• содействием занятости населения;
• повышением квалификации работников;
• реабилитацией лиц с инвалидностью;
• предоставлением социально-психологической помощи;
• организацией профконсультирования;
• организацией работы по предоставлению социальной помощи на дому и другими руководящими функциями.
Новые названия должностей руководителей и их основные квалификационные характеристики приведены в табл. 1.
Новые должности руководителей заведений (учреждений) сферы социальных услуг
Таблица 1
| Профессиональное название работы | Основные задачи, обязанности и квалификационные требования |
| Директор центра повышения квалификации (код КП 1229.4) | Задачи и обязанности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений. Руководит работой по внедрению в учебный процесс передовых методов, форм и средств. Планирует и распределяет педагогическую нагрузку и задачи среди преподавателей и работников центра, контролирует своевременное и качественное их выполнение. Проводит отбор и расстановку кадров, утверждает должностные и рабочие инструкции работников, издает распоряжения по вопросам деятельности центра. Принимает меры по содействию использованию в центре новых компьютерных и информационно-телекоммуникационных технологий |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; стаж работы в соответствующей сфере деятельности на руководящих должностях более низкого уровня — не менее 5 лет | |
| Директор заведения (учреждения) предоставления социальных услуг (код КП 1229.7) | Задачи и обязанности. Обеспечивает сотрудничество заведения (учреждения) с другими учреждениями, организациями, заведениями, в частности с заведениями здравоохранения, полиции, образования и науки, общественными организациями. Обеспечивает осуществление мониторинга предоставления социальных услуг, реабилитационных мероприятий, обеспечивает соблюдение прав человека, прав лиц с инвалидностью, супервизию. Обеспечивает соблюдение работниками заведения (учреждения) государственных стандартов социальных услуг. Контролирует формирование электронной базы данных получателей социальных услуг, составление и внедрение индивидуального плана предоставления социальной услуги, определение (оценивание) индивидуальных потребностей получателей социальных услуг в предоставлении таких услуг Информирует соответствующие органы о случаях насилия, в частности домашнего, относительно получателей социальных услуг и о невыполнении обязанностей по их уходу. Устанавливает связь с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, физическими лицами (родными и близкими получателей социальных услуг), с целью содействия в предоставлении им социальных услуг |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; стаж работы в соответствующей сфере деятельности на руководящих должностях более низкого уровня — не менее 5 лет | |
| Директор реабилитационного учреждения (центра) для лиц с инвалидностью (код КП 1210.1) | Задачи и обязанности. Организует работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений учреждения (центра) с целью обеспечения системы реабилитационных и коррекционно-восстановительных мероприятий для детей с инвалидностью. Обеспечивает работу системы социальной реабилитации по предоставлению конкретных видов и форм социальной помощи и услуг для адаптации лица с инвалидностью к социальной среде; организацию комплексной психотерапии, психокоррекции и профессиональной диагностики с проведением профессиональной ориентации, переориентации, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и эффективного трудоустройства; функционирование системы медико-профессиональной реабилитации, направленной на восстановление утраченных и развитие новых профессионально значимых навыков. Обеспечивает предоставление реабилитационных услуг согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка с инвалидностью; соблюдение специального распорядка дня и внедрение методик социальной реабилитации детей с инвалидностью; создание соответствующих условий для обеспечения надлежащей эффективности коррекционной направленности учебно-воспитательной, реабилитационно-восстановительной работы, развитие речи воспитанников; применение индивидуального и дифференцированного подхода с учетом диагноза; подготовку к инклюзивному образованию. Организует социально-педагогический патронат семей, у которых есть ребенок с инвалидностью |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; стаж работы в соответствующей сфере деятельности на руководящих должностях более низкого уровня — не менее 5 лет | |
| Главный эксперт по регулированию социально-трудовых отношений (код КП 2412.2) | Задачи и обязанности. Рассматривает вопросы заключения или внесения изменений в коллективный договор, соглашение или их отдельные положения, выполнения законодательства о труде, в частности в части оплаты труда; состояния, динамики социально-трудовых отношений. Анализирует результаты мер, которые уже принимались сторонами социально-трудовых отношений, другими заинтересованными органами и организациями для решения расхождений между наемными работниками и собственником или уполномоченным им органом (представителем). Рассматривает заявления, объяснения сторон и их представителей; ответы собственника или уполномоченного им органа (представителя) на требования наемных работников или профсоюза при решении социально-экономических, организационных и хозяйственно-правовых вопросов деятельности предприятия, учреждения, организации или их структурных подразделений. Анализирует подготовленные экспертами по регулированию социально-трудовых отношений заключения о причинах коллективного трудового спора (конфликта) и подготавливает предложения для их устранения |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; стаж работы в соответствующей сфере деятельности на руководящих должностях более низкого уровня — не менее 2 лет | |
| Главный профконсультант (код КП 1232) | Задачи и обязанности. Обеспечивает предоставление индивидуальных и групповых профконсультаций, проведение собеседований с получателями социальных услуг. Организует предоставление помощи получателям социальных услуг в профессиональном самоопределении с использованием профдиагностических методик и профконсультационных средств. Разрабатывает рекомендации по применению методик профессионального самоопределения получателей социальных услуг. Направляет деятельность профконсультантов на активизацию мотивации людей к труду с использованием психологических механизмов воздействия, рациональной и эмоциональной аргументации, средств вербального и невербального общения, тестовых методик. Контролирует осуществление углубленного профдиагностического обследования получателей социальных услуг с целью профессионального отбора по определенному перечню профессий и специальностей |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; стаж работы в соответствующей сфере деятельности на руководящих должностях более низкого уровня — не менее 5 лет | |
| Заведующий пункта логопедического (код КП 1229.7) | Задачи и обязанности. Планирует и осуществляет учебно-коррекционную работу с учетом характера языковых нарушений, возрастных, индивидуальных особенностей детей, имеющих нарушения устной и письменной речи. Обеспечивает условия для усвоения ими образовательных программ. Обследует закрепленных за логопедическим пунктом учащихся школ, воспитанников дошкольных заведений, учреждений (заведений) социальной сферы. Проводит работу по выявлению детей с нарушениями устной и письменной речи. Использует современные формы и средства активизации развития языка, фонематического восприятия, предотвращения дисграфии, проводит логопедические занятия по устранению заикания. Осуществляет меры по поддержанию тесной связи с педагогическими работниками: учителями, воспитателями, практическими психологами, а также с родителями детей, посещающих логопедический пункт, предоставляет им консультативную помощь |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; повышение квалификации; стаж работы в соответствующей сфере деятельности — не менее 8 лет |
Отметим, что раньше в Выпуске 80 «Социальные услуги» содержалось несколько должностей первых руководителей заведений (учреждений) разных направлений специализации, которые, впрочем, имели практически одинаковые общеуправленческие функции, что приводило к их дублированию. Учитывая и то, что структура заведений (учреждений) социальной защиты населения время от времени меняется, стало понятно, что должности достаточно большой части руководителей «устаревают», требуют обновления. Самым лучшим выходом из такого положения стало введение общей должности, например, «директор заведения (учреждения) предоставления социальных услуг», которая обобщает соответствующие руководящие позиции. Итак, при составлении должностной инструкции конкретной должности, скажем, директора дома-интерната за основу были взяты задачи и обязанности вышеуказанной «базовой» должности, учитывая специфику дома-интерната.
Нововведения для профессионалов. Деятельность профессионалов по внесенным в Выпуск 80 «Социальные услуги» должностям предусматривает умение реализовывать планы и задачи по предоставлению социальных услуг в пределах своей деятельности, систематизации, анализу и обработке информации (см. табл. 2).
Новые профессии (должности) раздела «Профессионалы» в Выпуске 80 «Социальные услуги» пополнились, в основном, работниками, которые занимаются разными вопросами трудовой жизни граждан и (это новая тенденция) изучением и преодолением антиобщественных явлений.
Новые должности профессионалов заведений (учреждений) сферы социальных услуг
Таблица 2
| Профессиональное название работы | Основные задачи, обязанности и квалификационные требования |
| Аналитик в сфере профессиональной занятости (код КП 2412.2) | Задачи и обязанности. Анализирует экономические, социальные, политические, географические, демографические и другие факторы, определяющие ситуацию на рынке труда. Изучает и анализирует состояние занятости населения у субъектов экономической деятельности на исследуемой территории. Проводит мониторинг текущей ситуации на рынке труда в количественном и качественном разрезе: динамику количества вакансий по профессиональным группировкам и отдельным профессиям, процессы укрупнения профессий, изменения в содержании задач и обязанностей работников и т. п. Поддерживает постоянные связи с предприятиями, учреждениями, организациями, заведениями образования, общественными организациями, средствами массовой информации. Организует периодические опросы среди работодателей региона, анализирует потребности работодателей в работниках и их требования к квалификации претендентов. Составляет перспективные прогнозы относительно баланса спроса и предложения рабочей силы, перечня востребованных профессий на региональном рынке труда в ближайшей и средней перспективах |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; стаж работы на должностях в сфере занятости населения — не менее 3 лет | |
| Инженер по профадаптации (код КП 2412.2) | Задачи и обязанности. Разрабатывает проекты текущих и перспективных планов подготовки кадров и повышения квалификации работников, предоставляет обоснование и соответствующие расчеты с учетом потребностей предприятия, учреждения, организации. Составляет графики проведения мероприятий по повышению квалификации работников в учебных заведениях в соответствии с заключенными договорами, контролирует их выполнение. Выполняет профориентационные работы по обеспечению вхождения, овладения и достижения получателем социальных услуг надлежащей квалификации на конкретном рабочем месте. Организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих на производстве, в профессионально-технических учебных заведениях, стажировку молодежи и производственную практику студентов; повышение квалификации руководителей и специалистов. Обеспечивает взаимное приспособление и постепенное вхождение работника в социально-экономические и производственные условия, способствует сокращению периода привыкания новых работников к профессии |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний без требований к стажу работы | |
| Социальный патолог (код КП 2442.2) | Задачи и обязанности. Выявляет и анализирует причины и следствия проявлений девиантного поведения лиц (хулиганство, алкоголизм, наркомания, попрошайничество и т. п.). Проводит работу по предоставлению социальных услуг семьям и отдельным лицам, которые ведут образ жизни, угрожающий правопорядку, общественной морали, здоровью их близких и окружающих. Разрабатывает для получателей социальных услуг и членов их семей соответствующие программы социализации. Сотрудничает с органами правопорядка. Помогает получателям социальных услуг и членам их семей в решении проблем трудоустройства, получения образования, медицинской помощи, размещении в дошкольных заведениях и лагерях отдыха для детей, обустройстве элементарных жилищных условий, решении других социально-экономических вопросов |
| Квалификационные требования. Высшее образование первого уровня по степени бакалавра и специальности соответствующей области знаний без требований к стажу работы | |
| Страховой эксперт по охране труда (код КП 2412.2) | Задачи и обязанности. Проводит проверки состояния профилактической работы и охраны труда в учреждении в соответствии с установленным порядком. Вносит работодателям обязательные для выполнения представления о нарушении законодательства об охране труда, а органам исполнительной власти по надзору за охраной труда — представления относительно применения административных взысканий или привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения, а также о запрете дальнейшей эксплуатации рабочих мест, участков и цехов, работа на которых угрожает здоровью или жизни работников. Участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Получает и подает документы для рассмотрения дел о страховых выплатах, определенных законодательством |
| Квалификационные требования. Высшее образование второго уровня по степени магистра и специальности соответствующей области знаний; стаж практической работы в учреждении — не менее 3 лет и наличие соответствующего удостоверения, выданного уполномоченным центральным органом исполнительной власти | |
| Специалист по анализу рынка труда (код КП 2412.2) | Задачи и обязанности. Осуществляет мониторинг рынка труда в соответствии с планами и программами деятельности центра занятости. Исследует наличие вакансий, квалификационные требования, предложенную заработную плату, условия труда и т. п. согласно данным, подаваемым в центр занятости предприятиями, учреждениями и организациями. Изучает статистику показателя заработной платы в разрезе профессий и должностей в регионе. Разрабатывает описания общих тенденций рынка труда по уровню заработных плат с учетом отраслей, профессий, должностей. Определяет диапазоны оптимальных совпадений предложений работодателей и запросов кандидатов. Определяет востребованность разных категорий работников на рынке труда |
| Квалификационные требования. Высшее образование первого уровня по степени бакалавра и специальности соответствующей области знаний без требований к стажу работы |
Нововведения для специалистов. В разделе «Специалисты» сегодня представлены работники с начальным уровнем высшего образования, функции которых связаны с:
• выполнением ассистентских функций во время реабилитации получателей социальных услуг, их обучения и воспитания;
• выполнением функций инструкторов по трудовой адаптации и по делам глухих;
• производственным обучением.
Новые позиции специалистов в Выпуске 80 «Социальные услуги» представлены в табл. 3.
Новые должности специалистов заведений (учреждений) сферы социальных услуг
Таблица 3
| Профессиональное название работы | Основные задачи, обязанности и квалификационные требования |
| Методист по профессиональной реабилитации (код КП 3340) | Задачи и обязанности. Организует и осуществляет учебно-методическую работу для профессиональной реабилитации лиц с инвалидностью в соответствии с медицинскими показаниями, потребностями рынка труда. Разрабатывает и внедряет коррекционно-тренинговые, воспитательные, социально-адаптационные, компенсирующие мероприятия и занятия лиц с инвалидностью. Контролирует соответствие организации профессиональной реабилитации действующим стандартам и нормам. Обеспечивает преподавателей и слушателей необходимой учебно-методической литературой, оснащение кабинетов пособиями и техническими средствами обучения |
| Квалификационные требования. Высшее образование начального уровня по степени младшего бакалавра и специальности соответствующей области знаний без требований к стажу работы | |
| Специалист по решению конфликтов (бытовая сфера) (код КП 3460) | Задачи и обязанности. Работает с семьями и отдельными лицами, нуждающимися в помощи в решении бытовых конфликтов по приглашению и по представлению учреждений социальной сферы, трудовых коллективов, общественности. Анализирует причины возникновения конфликтных ситуаций. Разрабатывает комплекс мероприятий по их устранению и уменьшению негативного влияния на лицо (семью). Предоставляет помощь в предупреждении конфликтов, осуществляет консультирование по вопросам психологического здоровья лиц (семей) и улучшения их взаимоотношений с окружающей социальной средой. Способствует урегулированию конфликтных ситуаций путем предоставления комплекса социально-психологических услуг. Посещает лиц (семьи) с целью профилактики и предупреждения бытовых конфликтов |
| Квалификационные требования. Высшее образование начального уровня по степени младшего бакалавра и специальности соответствующей области знаний без требований к стажу работы |
Заметим, что определенная универсальность рассмотренных должностей в Выпуске 80 «Социальные услуги» объясняется широким кругом пользователей услуг по предоставлению специализированной помощи не только социально незащищенной прослойке общества, но и, скажем, деловым кругам. Так, например, если бизнесом занимается лицо с инвалидностью (по зрению), оно может нуждаться в услугах тифлокомментатора (код КП 3460), в задачи и обязанности которого, кроме возможного участия в переговорах, входят:
• сопровождение, выполнение функции по тифлокомментированию в государственных органах власти, учреждениях, организациях;
• предоставление услуг в разных сферах общественной деятельности (кинематография, театры, музеи, экскурсии и т. п.) и т. д.
Особую роль в кадровой политике больших компаний, кроме специалиста по анализу рынка труда (код КП 2412.2), может сыграть специалист по найму рабочей силы, которого на Западе называют «хедхантером». Это объясняется функциями этого работника, который:
• занимается поиском работников на вакантные должности, заключением трудовых договоров по доверенности или подбором вакантных рабочих мест;
• обсуждает с работодателями перечень требований к кандидатам;
• производит поиск работников соответствующей квалификации;
• проверяет соответствие дипломов, удостоверений, сертификатов кандидатов на должность;
• проводит анкетирование и собеседования с кандидатами, выясняет их уровень квалификационных знаний;
• формирует базу данных кандидатов на вакантные должности;
• оформляет трудовые договоры.
В обновленном Выпуске 80 «Социальные услуги» появился новый раздел для работников по протезированию и ортезированию, которые де-факто уже работают в сфере предпринимательской деятельности. Функции этих работников, работа которых имеет межотраслевое значение, представлены в табл. 4.
Профессии для сферы протезирования
Таблица 4
| Профессиональное название работы | Основные задачи и обязанности |
| Инженер-технолог-протезист (код КП 2149.2) | Предоставляет рекомендации по техническим вопросам по дальнейшему протезированию или ортезированию пациентов при операционном, послеоперационном, медицинском и терапевтическом их лечении. Подбирает протезные или ортезные конструкции, материалы, комплектующие изделия и проводит необходимые замеры Выполняет и контролирует изготовление протеза или ортеза, подгонку, отслеживает процесс освоения изделия пациентом. Инструктирует пациента или его семью по пользованию изделием и уходу за ним. Устанавливает порядок выполнения работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий. Осуществляет контроль за работой технологов ортопедических и техников-протезистов/ортезистов |
| Технолог ортопедический (код КП 3119) | Ведет технологическую документацию с учетом ожидаемых результатов реабилитации и потребностей пациентов. Осуществляет подбор протезных или ортезных конструкций, материалов, комплектующих изделий и дополнительных элементов. Выполняет или контролирует изготовление протеза или ортеза. Выполняет подгонку, проводит предварительное обучение пациентов пользованию изделием. Руководит технологическим процессом и контролирует работу техников-протезистов-ортезистов |
| Техник-протезист-ортезист (код КП 3119) | Под руководством инженера-технолога-протезиста или технолога ортопедического выполняет изготовление протезно-ортопедических изделий, проведение технических расчетов, разработку несложных проектов и простых схем в соответствии с техническими задачами, действующими стандартами и нормативными документами. Осуществляет регулирование протезно-ортопедических изделий с помощью специального оборудования. Проводит подгонку и регулирование протезно-ортопедических изделий, операции по косметической обработке протезов и ортезов |
| Модельер ортопедической обуви (код КП 7442) | Выполняет под руководством специалистов комплекс отдельных работ по изготовлению ортопедической обуви. Разрабатывает модели для верха ортопедической обуви с учетом наиболее рациональной конфигурации и экономии материалов. Снимает эскиз по ортопедической колодке. Выполняет раскрой моделей ортопедической обуви в соответствии с размерами, указанными врачом в заказе. Выполняет выкраивание из бумаги деталей |
| Испытатель протезно-ортопедических изделий (код КП 7442) | Производит испытание протезно-ортопедических изделий с учетом их конструктивных особенностей. Участвует в подготовке изделий к испытаниям: разбирает, составляет, регулирует узлы испытываемых протезно-ортопедических изделий. Проверяет функционирование и взаимодействие разных узлов и механизмов. Обнаруживает дефекты и конструктивные недоработки в изделиях |
Кроме того, работники по предоставлению социальных услуг, кроме деловых кругов, должны сотрудничать с медицинскими заведениями (специалист по физической реабилитации), правоохранительными органами (социальный патолог, специалист по решению конфликтов (бытовая сфера)), профсоюзами (эксперт по регулированию социально-трудовых отношений), общественными организациями (специалист по интервьюированию) и, конечно, с «традиционными» партнерскими структурами: медицинскими и образовательными учреждениями (заведениями).
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Выпуск 80 «Социальные услуги» — Справочник квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 80 «Социальные услуги», утвержденный приказом Минсоцполитики от 29.03.2017 г. № 518.
