Розглянемо на схемі стадії бюджетного процесу.
Протягом усього бюджетного процесу на всіх його стадіях здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами.
БЮДЖЕТНИЙ КАЛЕНДАР
| СІЧЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 січня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| Двотижневий строк з дня прийняття рішення про місцевий бюджет | Доведення до головних розпорядників коштів лімітних довідок про бюджетні асигнування | МФО | |
| Термін визначається МФО | Надання місцевому фінансовому органу уточнених проектів зведених кошторисів та інших бюджетних документів (рекомендовано — за 3-4 дні до затвердження розпису) | ГРК | |
| Місячний термін з дня прийняття рішення про бюджет | Затвердження розпису бюджету та його подання до органу Казначейства (граничний термін — 25 січня, у разі прийняття бюджету — 25 грудня) | Порядок складання і виконання розпису місцевого бюджету, п. 5.1 Порядку (наказ № 938) | МФО |
| Доведення до головних розпорядників коштів витягів із розпису бюджету | п. 5.2 Порядку (наказ № 938) та п. 31 Порядку (постанова № 228) | ||
| Протягом місяця | Підготовка проекту рішення місцевої ради про встановлення місцевих податків та зборів (відповідно до процедури підготовки регуляторного акта) | МФО спільно з регуляторним органом | |
| До 23 січня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
| До 25 січня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
| Протягом 3 робочих днів після отримання витягу з розпису бюджету | Подання органу Казначейства розподілу показників зведених кошторисів та інших бюджетних документів у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів відповідно до мережі | ГРК та розпорядники нижчого рівня, які мають власну мережу | |
| Протягом місяця | Проведення перевірки рішень місцевих рад про місцевий бюджет щодо дотримання бюджетного законодавства при затвердженні місцевих бюджетів | МФО | |
| Термін визначається МФУ (січень-лютий) | Організація та проведення роботи з підготовки пояснювальної записки до річного звіту про виконання місцевого бюджету та звіту по мережі, штатах і контингентах | МФО | |
| ЛЮТИЙ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 лютого | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| У термін, визначений для подання зведеної річної бюджетної звітності | Надання місцевому фінансовому органу звітів про виконання паспортів бюджетних програм | ГРК | |
| Протягом 45 днів після набрання чинності рішенням про місцевий бюджет | Розробляє, затверджує за погодженням з місцевим фінансовим органом паспорт бюджетної програми | ГРК | |
| Термін визначається МФУ | Надання місцевому фінансовому органу річного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 23 лютого | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
| До 25 лютого (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
| Термін визначається МФУ | Забезпечення зведення планових показників місцевих бюджетів у грошовому виразі та планів по мережі, штатах і контингентах бюджетних установ | МФО | |
| Протягом 30 календарних днів після затвердження розпису бюджету | Затвердження кошторисів та інших бюджетних документів | Розпорядники коштів | |
| Протягом 5 робочих днів після затвердження кошторисів | Подання органам Казначейства: • кошторисів та інших бюджетних документів; • планів використання бюджетних коштів | Розпорядники та одержувачі бюджетних коштів | |
| Протягом місяця | Отримання зауважень і пропозицій до проекту рішення місцевої ради про встановлення місцевих податків та зборів | МФО спільно з регуляторним органом місцевої ради | |
| До 1 березня | Опублікування інформації: • про виконання місцевого бюджету за підсумками року; • про час і місце публічного представлення такої інформації | МФО | |
| До 1 березня | Подання до місцевої ради річного звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| Протягом 30 днів після складання звіту про виконання паспорта бюджетної програми | Надання місцевому фінансовому органу узагальнених результатів аналізу оцінки ефективності бюджетних програм | ГРК | |
| БЕРЕЗЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 березня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 20 березня | Публічне представлення інформації про виконання місцевого бюджету за підсумками року | МФО | |
| До 23 березня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
| До 25 березня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
| Протягом місяця | Перевірка річного звіту та його затвердження місцевою радою | Місцева рада | |
| Протягом березня-квітня | Обговорення зауважень і пропозицій до проекту рішення ради про встановлення місцевих податків та зборів. Оприлюднення проекту рішення місцевої ради (за 20 робочих днів до дати розгляду на сесії ради) | Закон № 1160, ст. 52 Закону № 280/97, ст. 15 Закону № 2939, Регламент ради | Регуляторний орган місцевої ради, МФО, виконавчий орган місцевої ради |
| КВІТЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 квітня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 21 квітня | Надання місцевому фінансовому органу квартального звіту про виконання місцевого бюджету | пп. 3.7 і 3.11 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 23 квітня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | розд. III Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 25 квітня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
| Протягом квітня-травня | Перевірка правильності складання та затвердження кошторисів і планів використання бюджетних коштів розпорядниками/одержувачами коштів, які отримують кошти з місцевого бюджету | МФО | |
| ТРАВЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 травня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 15 травня (рекомендовано) | Підготовка та затвердження Плану заходів щодо складання прогнозу місцевого бюджету | МФО | |
| До 23 травня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 25 травня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання місцевого бюджету | МФО | |
| До 1 червня | Подання до місцевої ради квартального звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| Травень-червень | Проведення звірки вихідних даних (обсягів ПДФО, податку на прибуток, чисельності населення) для здійснення горизонтального вирівнювання | МФО | |
| До 1 червня (рекомендовано) | Доведення до головних розпорядників коштів інструкцій (вказівок) з підготовки прогнозу місцевого бюджету | МФО | |
| ЧЕРВЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 червня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 20 червня (граничний термін) | Прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів | МФО, місцева рада | |
| До 20 червня (рекомендовано) | Надання місцевому фінансовому органу: • прогнозних показників економічного і соціального розвитку відповідної території; • попереднього прогнозу доходів місцевого бюджету | Відповідний структурний підрозділ МДА, виконавчий орган місцевої ради, Орган ДФС | |
| До кінця місяця | Формування показників прогнозу місцевого бюджету | МФО | |
| До 23 червня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
| До 25 червня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
| У десятиденний строк з дня прийняття рішення, але не пізніше 1 липня | Надсилання територіальним органам ДФС копії рішення про встановлення місцевих податків та зборів або про внесення змін до них | МФО | |
| ЛИПЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 5 липня (рекомендовано) | Доведення до ГРК орієнтовних граничних показників видатків місцевого бюджету та надання кредитів з місцевого бюджету на середньостроковий період | МФО | |
| До 10 липня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 21 липня | Надання місцевому фінансовому органу квартального звіту про виконання місцевого бюджету | пп. 3.7 і 3.11 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 23 липня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | розд. III Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| до 25 липня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
| Протягом місяця | Надання інформації галузевим міністерствам для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників на плановий рік | МДА, виконавчі органи місцевої ради | |
| До кінця місяця (рекомендовано) | Здійснення аналізу пропозицій ГРК до прогнозу місцевого бюджету та проведення погоджувальних нарад з ГРК | МФО, ГРК | |
| СЕРПЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 серпня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 15 серпня | Подання до МДА, виконавчого органу місцевої ради прогнозу місцевого бюджету | МФО | |
| Друга половина серпня | Початок роботи над складанням проекту бюджету: • доведення до ГРК прогнозних обсягів трансфертів на плановий рік та особливостей їх розрахунків (в одноденний термін з дня їх отримання від МФУ); • проведення звірки вихідних даних, що враховані при розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів; • підготовка пропозицій до проекту державного бюджету та подання їх МФУ, галузевим міністерствам | МФО | |
| До 23 серпня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | Орган Казначейства | |
| До 25 серпня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
| До 1 вересня | Подання до місцевої ради квартального звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| До 1 вересня (рекомендовано) | Прийняття рішення про заходи щодо підготовки проекту бюджету (створення робочої групи; визначення термінів подання матеріалів тощо) | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| До 1 вересня | Розгляд та схвалення прогнозу місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| ВЕРЕСЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| до 6 вересня (граничний термін) | Подання прогнозу місцевого бюджету разом із фінансово-економічним обґрунтуванням до місцевої ради | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| До 10 вересня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| Друга половина вересня | Здійснення розрахунків доходів та видатків до проекту місцевого бюджету | МФО | |
| До 23 вересня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 25 вересня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
| до 1 жовтня (рекомендовано) | Розгляд питання щодо прогнозу бюджету на пленарному засіданні місцевої ради | Місцева рада | |
| До 1 жовтня (рекомендовано) | Розроблення та доведення до ГРК інструкції з підготовки бюджетних запитів | МФО | |
| В одноденний термін з дня їх отримання від МФУ | Доведення до ГРК прогнозних обсягів трансфертів на плановий рік і методики їх розрахунків | МФО | |
| ЖОВТЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 жовтня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 21 липня | Надання місцевому фінансовому органу квартального звіту про виконання місцевого бюджету | пп. 3.7 і 3.11 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 23 жовтня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | розд. III Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 25 жовтня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
| Протягом місяця | Розроблення бюджетних запитів. Подання бюджетних запитів фінансовому органу у встановлені ним терміни | ГРК | |
| Друга половина місяця | Аналіз бюджетних запитів і прийняття рішення про їх включення до проекту бюджету | МФО | |
| Жовтень-листопад | Здійснення заходів щодо залучення громадськості до бюджетного процесу | МФО | |
| ЛИСТОПАД | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 листопада | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 20 листопада (граничний термін) | Підготовка проекту рішення про місцевий бюджет і його подання МДА, виконавчому органу місцевої ради для схвалення | МФО | |
| До 23 листопада | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| До 25 листопада (граничний термін) | Схвалення МДА, виконавчим органом місцевої ради проекту рішення про місцевий бюджет | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| Не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду радою | Оприлюднення схваленого проекту рішення про місцевий бюджет | МФО | |
| До 27 листопада (граничний термін) | Подання проекту рішення про місцевий бюджет до місцевої ради | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| До 25 листопада (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
| До 1 грудня | Подання до місцевої ради квартального звіту про виконання місцевого бюджету | МДА, виконавчий орган місцевої ради | |
| ГРУДЕНЬ | |||
| Терміни | Етапи | Законодавчі підстави | Відповідальні виконавці |
| До 10 грудня | Надання місцевому фінансовому органу місячного звіту про виконання місцевого бюджету | Орган Казначейства | |
| До 15 грудня та до 20 грудня року, що передує плановому | Складання, затвердження, погодження з МФО та подання органу Казначейства мережі розпорядника коштів місцевого бюджету | ГРК, розпорядники нижчого рівня | |
| Не пізніше 15 грудня | Включення до плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів підготовки проекту рішення про встановлення місцевих податків та зборів | МФО, Регуляторний орган | |
| До 23 грудня | Надання місцевому фінансовому органу звіту про бюджетну заборгованість | пп. 3.6 і 3.10 Інструкції (наказ № 36) | Орган Казначейства |
| Не пізніше як у 10-денний строк після його затвердження | Оприлюднення плану діяльності місцевої ради з підготовки проектів регуляторних актів, у тому числі проекту рішення про встановлення місцевих податків та зборів | Регуляторний орган | |
| До 25 грудня (рекомендовано) | Оприлюднення інформації про виконання бюджету | МФО | |
| До 25 грудня (включно) | Розгляд проекту рішення про бюджет на пленарному засіданні місцевої ради та затвердження місцевого бюджету | Місцева рада | |
| Двотижневий строк з дня прийняття рішення про місцевий бюджет | Доведення до головних розпорядників лімітних довідок про бюджетні асигнування | МФО | |
| Двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України | Приведення обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України (якщо до 1 грудня не прийнято закон про ДБУ) | МФО, МДА, виконавчий орган місцевої ради, місцева рада | |
| До 30 грудня | Затвердження та направлення до органу Казначейства тимчасового розпису бюджету (якщо не затверджено місцевий бюджет). Доведення до головних розпорядників витягів із тимчасового розпису | МФО | |
| Не пізніше ніж через 10 днів з дня прийняття рішення про бюджет | Оприлюднення рішення про місцевий бюджет на плановий рік у газеті, що визначена місцевою радою | МФО, МДА, виконавчий орган місцевої ради, місцева рада | |
| Грудень-січень | Доведення до місцевих фінансових органів помісячного розпису по міжбюджетних трансфертах | Орган казначейства | |
ПРОЦЕДУРИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬСЯ ПРОТЯГОМ БЮДЖЕТНОГО ПЕРІОДУ
• Координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання місцевого бюджету (ст. 78 БКУ).
• Забезпечення відповідності розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням, його збалансованості (ст. 78 БКУ).
• Внесення змін до рішення про місцевий бюджет, до розпису місцевого бюджету (ст. 78 БКУ).
• Підготовка розпоряджень про виділення коштів загального/спеціального фонду місцевих бюджетів (глави 7-8 Порядку (наказ № 938)).
• Підготовка офіційних висновків до проектів рішень МДА, виконавчого органу ради, місцевої ради, що передбачають внесення змін до місцевого бюджету, виділення додаткових коштів з бюджету.
• Погодження МФО змін (у разі внесення) до мережі головних розпорядників коштів (п. 4.17 Порядку (наказ № 938)).
• Оприлюднення інформації, визначеної ст. 28 БКУ, з додержанням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про відкритість використання публічних коштів».
• Інформування громадськості з питань формування і використання коштів місцевого бюджету та сприяння її участь у бюджетному процесі із застосуванням відповідних механізмів (створення громадських рад, проведення громадських слухань, консультацій з громадськістю, форумів, конференцій, брифінгів, дискусій, вивчення громадських думок, формування «Бюджетів участі»).
НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ ТА СКОРОЧЕННЯ
БКУ — Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI.
ПКУ — Податковий кодекс України від 02.12.2010 р. № 2755-VI.
Закон № 280/97 — Закон України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР.
Закон № 1160 — Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 р. № 1160-IV.
Закон № 2939 — Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 р. № 2939-VI.
Інструкція (наказ № 36) — Інструкція про складання органами Державної казначейської служби України бюджетної звітності про виконання місцевих бюджетів, затверджена наказом Державної казначейської служби України від 06.02.2018 р. № 36.
Порядок (постанова № 228) — Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228.
Порядок (наказ № 758) — Порядок відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 22.06.2012 р. № 758.
Порядок (наказ № 938) — Порядок казначейського обслуговування місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 23.08.2012 р. № 938.
Правила (наказ № 836) — Правила складання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів та звітів про їх виконання, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 26.08.2014 р. № 836.
Регуляторний орган — місцевий орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, а також посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти.
ДФС — Державна фіскальна служба України.
ГРК — головні розпорядники бюджетних коштів.
МФО — місцевий фінансовий орган (якщо такий орган не створено — сільський, селищний, міський (міста районного значення) голова).
МДА — місцева державна адміністрація.
