В соответствии с ч. 1 ст. 1032 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI образовательная субвенция направляется на оплату труда с начислениями педагогических работников в следующих типах заведений образования:
1) начальные школы, гимназии, лицеи (кроме дошкольных подразделений (отделений, групп));
2) специальные школы, санаторные школы;
3) специализированные художественные школы (школы-интернаты), школы-интернаты (лицеи-интернаты) спортивного профиля, военные (военно-морские) лицеи, лицеи с усиленной военно-физической подготовкой, научные лицеи, научные лицеи-интернаты, гимназии и лицеи, в составе которых есть интернаты с частичным или полным содержанием учащихся;
4) детские дома, учебно-реабилитационные центры, инклюзивно-ресурсные центры;
5) заведения профессионального (профессионально-технического) образования государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования;
6) заведения профессионального предвысшего образования и колледжи государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования.
Согласно ч. 3 ст. 1032 БКУ образовательная субвенция распределяется между местными бюджетами на основе формулы, которая разрабатывается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализующим государственную политику в сфере образования, и утверждается Кабинетом Министров Украины и должна учитывать, в частности, такие параметры:
1) количество учащихся заведений общего среднего образования, учащихся, получающих полное общее среднее образование в заведениях профессионального (профессионально-технического) образования государственной и коммунальной собственности, студентов, получающих полное общее среднее образование в заведениях профессионального предвысшего образования и колледжах государственной и коммунальной собственности, в городской и сельской местности, горных населенных пунктах;
2) расчетная наполняемость классов;
3) учебные планы.
В соответствии с п. 3 Формулы распределения образовательной субвенции между местными бюджетами, утвержденной постановлением КМУ от 27 декабря 2017 года № 1088 (в редакции постановления КМУ от 06.02.2019 г. № 65 // далее — постановление № 1088), расчетная наполняемость классов учащимися заведений общего среднего образования составляет для:
бюджетов городов областного значения — областных центров, г. Киева и частных заведений общего среднего образования — 27;
бюджетов городов областного значения, которые не являются областными центрами, — 25;
бюджетов городов областного значения, не являющихся областными центрами, в которых процент сельского населения составляет от 10 до 25 включительно, — 22,5;
бюджетов городов областного значения, не являющихся областными центрами, в которых процент сельского населения составляет более чем 25, — 21;
областных бюджетов — 20;
районных бюджетов и бюджетов объединенных территориальных громад с учетом плотности учащихся заведений общего среднего образования и процента населения, проживающего в сельской местности, — согласно таблице:
| Плотность учащихся | Процент населения, проживающего в сельской местности | ||||||||
| от 0 до 25 | от 25 до 46 | от 46 до 57 | от 57 до 64 | от 64 до 67 | от 67 до 75 | от 75 до 89 | от 89 до 100 | 100 | |
| От 0 до 1,3 | 13,5 | 11,5 | 11,5 | 11,5 | 11 | 10,5 | 10 | 10 | 10 |
| От 1,3 до 1,5 | 13,5 | 13,5 | 13,5 | 13 | 12 | 11,5 | 11,5 | 11 | 11 |
| От 1,5 до 2,2 | 15 | 15 | 14 | 13 | 13 | 12,5 | 12 | 11,5 | 11 |
| От 2,2 до 2,6 | 15 | 15 | 14 | 14 | 13,5 | 12,5 | 12 | 11,5 | 11,5 |
| От 2,6 до 3,6 | 17 | 16 | 15 | 14 | 13,5 | 13 | 12,5 | 12,5 | 12 |
| От 3,6 до 3,7 | 19 | 16 | 15,5 | 14 | 13,5 | 13 | 12,5 | 12,5 | 12 |
| От 3,7 до 9,4 | 19 | 17 | 16,5 | 15 | 14 | 14 | 14 | 14 | 13 |
| 9,4 и более | 20,5 | 18 | 18 | 17,5 | 15 | 15 | 15 | 15 | 14,5 |
В то же время обращаем внимание, что эта расчетная наполняемость классов заведений общего среднего образования учитывается в соответствии с п. 2 постановления № 1088 исключительно при распределении образовательной субвенции из государственного бюджета между местными бюджетами и не определяет ограничения распределения средств между заведениями образования в пределах одной громады.
Особенности использования образовательной субвенции распорядителями субвенции по местным бюджетам определены Порядком и условиями предоставления образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением КМУ от 14.01.2015 г. № 6.
В соответствии с абз. 5 п. 6 этого Порядка за счет субвенции не осуществляется с 1 января 2019 года финансирование заведений общего среднего образования (кроме заведений начальной школы и частных заведений общего среднего образования), количество учащихся в которых составляет менее 25 человек. В таком случае эти заведения либо подпадают под оптимизацию сети, либо же финансируются исключительно из бюджета громады.
В то же время в указанных выше нормативно-правовых актах ограничения относительно финансирования из образовательной субвенции заведений образования, наполняемость учащихся в классах которых составляет менее 17 человек, отсутствуют.
Обращаем внимание, что наличие в заведениях образования количества классов с меньшей наполняемостью учащихся, чем определенной в постановлении № 1088 расчетной наполняемостью классов, может привести к дефициту образовательной субвенции в местном бюджете в конце 2020 года и потребности направить собственные средства на выплату заработной платы педагогическим работникам заведений общего среднего образования.
Учитывая это, нормативы Формулы распределения образовательной субвенции между местными бюджетами являются рекомендательными при утверждении сети заведений образования и классов соответствующим органом местного самоуправления, а также при принятии решений относительно оптимизации этой сети.
По материалам аналитического центра Ассоциации городов Украины (www.auc.org.ua)
