Відповідно до ч. 1 ст. 1032 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. № 2456-VI освітня субвенція спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників у таких типах закладів освіти:
1) початкові школи, гімназії, ліцеї (крім дошкільних підрозділів (відділень, груп));
2) спеціальні школи, санаторні школи;
3) спеціалізовані мистецькі школи (школи-інтернати), школи-інтернати (ліцеї-інтернати) спортивного профілю, військові (військово-морські) ліцеї, ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, наукові ліцеї, наукові ліцеї-інтернати, гімназії та ліцеї, у складі яких є інтернати з частковим або повним утриманням учнів;
4) дитячі будинки, навчально-реабілітаційні центри, інклюзивно-ресурсні центри;
5) заклади професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної власності в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти;
6) заклади фахової передвищої освіти і коледжі державної та комунальної власності в частині забезпечення видатків на здобуття повної загальної середньої освіти.
Згідно з ч. 3 ст. 1032 БКУ освітня субвенція розподіляється між місцевими бюджетами на основі формули, яка розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, та затверджується Кабінетом Міністрів України і має враховувати, зокрема, такі параметри:
1) кількість учнів закладів загальної середньої освіти, учнів, які здобувають повну загальну середню освіту в закладах професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної власності, студентів, які здобувають повну загальну середню освіту в закладах фахової передвищої освіти і коледжах державної та комунальної власності, у міській та сільській місцевості, гірських населених пунктах;
2) розрахункова наповнюваність класів;
3) навчальні плани.
Відповідно до п. 3 Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою КМУ від 27.12.2017 р. № 1088 (у редакції постанови КМУ від 06.02.2019 р. № 65 // далі — постанова № 1088), розрахункова наповнюваність класів учнями закладів загальної середньої освіти становить для:
бюджетів міст обласного значення — обласних центрів, м. Києва та приватних закладів загальної середньої освіти — 27;
бюджетів міст обласного значення, що не є обласними центрами, — 25;
бюджетів міст обласного значення, що не є обласними центрами, в яких відсоток сільського населення становить від 10 до 25 включно, — 22,5;
бюджетів міст обласного значення, що не є обласними центрами, в яких відсоток сільського населення становить більш як 25, — 21;
обласних бюджетів — 20;
районних бюджетів та бюджетів об’єднаних територіальних громад з урахуванням щільності учнів закладів загальної середньої освіти та відсотка населення, що проживає в сільській місцевості, — згідно із таблицею:
| Щільність учнів | Відсоток населення, що проживає у сільській місцевості | ||||||||
| від 0 до 25 | від 25 до 46 | від 46 до 57 | від 57 до 64 | від 64 до 67 | від 67 до 75 | від 75 до 89 | від 89 до 100 | 100 | |
| Від 0 до 1,3 | 13,5 | 11,5 | 11,5 | 11,5 | 11 | 10,5 | 10 | 10 | 10 |
| Від 1,3 до 1,5 | 13,5 | 13,5 | 13,5 | 13 | 12 | 11,5 | 11,5 | 11 | 11 |
| Від 1,5 до 2,2 | 15 | 15 | 14 | 13 | 13 | 12,5 | 12 | 11,5 | 11 |
| Від 2,2 до 2,6 | 15 | 15 | 14 | 14 | 13,5 | 12,5 | 12 | 11,5 | 11,5 |
| Від 2,6 до 3,6 | 17 | 16 | 15 | 14 | 13,5 | 13 | 12,5 | 12,5 | 12 |
| Від 3,6 до 3,7 | 19 | 16 | 15,5 | 14 | 13,5 | 13 | 12,5 | 12,5 | 12 |
| Від 3,7 до 9,4 | 19 | 17 | 16,5 | 15 | 14 | 14 | 14 | 14 | 13 |
| 9,4 і більше | 20,5 | 18 | 18 | 17,5 | 15 | 15 | 15 | 15 | 14,5 |
Водночас звертаємо увагу, що ця розрахункова наповнюваність класів закладів загальної середньої освіти враховується відповідно до п. 2 постанови № 1088 виключно під час розподілу освітньої субвенції з державного бюджету між місцевими бюджетами та не визначає обмеження розподілу коштів між закладами освіти в межах однієї громади.
Особливості використання освітньої субвенції розпорядниками субвенції за місцевими бюджетами визначені Порядком та умовами надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженими постановою КМУ від 14.01.2015 р. № 6.
Відповідно до абз. 5 п. 6 цього Порядку за рахунок субвенції не здійснюється з 1 січня 2019 року фінансування закладів загальної середньої освіти (крім закладів початкової школи та приватних закладів загальної середньої освіти), кількість учнів у яких становить менше 25 осіб.
У такому разі ці заклади або підпадають під оптимізацію мережі, або ж фінансуються виключно з бюджету громади.
У той же час у зазначених вище нормативно-правових актах обмеження щодо фінансування з освітньої субвенції закладів освіти, наповнюваність учнів у класах яких складає менше 17 учнів, відсутні.
Звертаємо увагу, що наявність у закладах освіти кількості класів із меншою наповнюваністю учнів, ніж визначеною у постанові № 1088 розрахунковою наповнюваністю класів, може призвести до дефіциту освітньої субвенції у місцевому бюджеті наприкінці 2020 року та потреби спрямувати власні кошти на виплату заробітної плати педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти.
Зважаючи на це, нормативи Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами є рекомендаційними під час затвердження мережі закладів освіти та класів відповідним органом місцевого самоврядування, а також під час прийняття рішень щодо оптимізації цієї мережі.
За матеріалами аналітичного центру Асоціації міст України (www.auc.org.ua)
