Удаление зеленых насаждений: как провести землепользователю?

Кто за что отвечает?

К объектам благоустройства территории жилой и общественной застройки относятся земельные участки в пределах населенных пунктов, на которых размещены объекты жилой застройки, общественные здания и сооружения, другие объекты общего пользования (ч. 1 ст. 23 Закона № 2807¹ ).

¹ Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов» от 06.09.2005 № 2807-IV.

Зеленые насаждения (древесная, кустарниковая, цветочная и травяная растительность природного и искусственного происхождения), расположенные на этих земельных участках, являются элементами объектов благоустройства (п. 2 ч. 1 ст. 21 Закона № 2807). Для получения достоверной информации о количественных и качественных характеристиках зеленых насаждений в пределах соответствующего населенного пункта предусмотрено ведение их учета и составление реестра по видам, составу и возрасту этих насаждений. Такой учет осуществляют соответствующие ОМС (п.п. 14.1.3 Правил № 105²).

² Правила содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины, утвержденные приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 10.04.2006 № 105.

Учреждения, которым предоставлены земельные участки на праве собственности или на праве пользования, должны обеспечивать благоустройство таких участков (ч. 1 ст. 24 Закона № 2807). Более того, охрана, содержание и восстановление зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, в т. ч. предоставленных в постоянное пользование, осуществляются за счет средств землепользователей. Удаление деревьев, выросших самосевом, также осуществляется за счет учреждений-пользователей. И это прямо предусмотрено ч. 2 ст. 28 Закона № 2807.

Итак, с обязанностями пользователей земельных участков определились. А как насчет возможности самовольного удаления зеленых насаждений? Сейчас расскажем.

Общий порядок удаления насаждений

Сразу отметим: самостоятельно решать судьбу зеленых насаждений, расположенных на территориях населенных пунктов, нельзя. Процедура удаления деревьев, кустов, газонов и цветников на территории населенных пунктов четко регламентирована отдельным нормативным документом — Порядком № 1045³. Этот документ содержит определенные условия и запреты в отношении удаления зеленых насаждений.

³ Порядок удаления деревьев, кустов, газонов и цветников в населенных пунктах, утвержденный постановлением КМУ от 01.08.2006 № 1045.

В случае игнорирования этого запрета грозит привлечение к админответственности. В частности, за уничтожение или повреждение зеленых насаждений предусмотрено наложение штрафа на должностных лиц в размере от 510 до 850 грн (ст. 153 КоАП).

Исключение — насаждения, выросшие самосевом в охранных зонах воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и устройств (ч. 1 ст. 28 Закона № 2807). Их можно удалять без всякого согласования с компетентным органом.

К сведению: никаких запретов по обрезке зеленых насаждений (формовочной, санитарной и омолаживающей) действующее законодательство не содержит.

Случаи удаления

Нормами Порядка № 1045 предусмотрены случаи, когда проводится удаление зеленых насаждений (п. 2 Порядка № 1045). В частности, такая процедура может осуществляться в случае:

• строительства объекта архитектуры с получением соответствующих разрешительных документов;

• сноса аварийных, сухостойных и фаутных деревьев, а также самосейных и порослевых деревьев с диаметром корневой шейки не более 5 см;

• ликвидации аварийной ситуации на инженерных сетях населенного пункта;

• восстановления светового режима в жилом помещении, затеняемом деревьями;

• проведения ремонтных и эксплуатационных работ в охранной зоне воздушных линий электропередачи, на трансформаторной подстанции и распределительном пункте системы энергоснабжения, сети водо-, теплоснабжения и водоотведения, телекоммуникационной и кабельной электросети;

• достижения деревом возрастного предела;

• осуществления хозяйственной деятельности на территории питомников по выращиванию декоративных деревьев и кустарников;

• ликвидации последствий стихийного бедствия, аварийной и чрезвычайной ситуации.

Кто принимает решение?

Стандартная процедура удаления зеленых насаждений осуществляется по решению исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета (далее — компетентный орган) (абз. 1 п. 3 Порядка № 1045). Непосредственно удаление деревьев проводится на основании разрешительного документа — ордера на удаление зеленых насаждений (далее — Ордер). Но из этого правила есть исключения, когда Ордер не нужен. Однако об этом немного позже.

Для получения Ордера учреждение должно обратиться в компетентный орган с заявлением об удалении зеленых насаждений (абз. 1 п. 4 Порядка № 1045).

К сведению: удаление зеленых насаждений в связи со строительством объектов архитектуры происходит на основании имеющихся разрешительных документов, указанных в ст. 34, 35 — 37 Закона № 3038⁴.

⁴ Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-VI.

Как получить Ордер?

После поступления заявления компетентный орган проводит процедуру рассмотрения и принятия решения согласно п. 4 Порядка № 1045, а именно:

Компетентный орган создает комиссию по вопросам определения состояния зеленых насаждений и их восстановительной стоимости.

В 5-дневный срок после утверждения комиссия определяет состояние зеленых насаждений и их восстановительную стоимость.

Комиссия составляет Акт обследования насаждений, подлежащих удалению (далее — Акт), и определяет восстановительную стоимость зеленых насаждений.

Председатель комиссии в 5-дневный срок готовит проект решения компетентного органа об удалении зеленых насаждений.

Компетентный орган в месячный срок после поступления указанного проекта решения об удалении зеленых насаждений принимает соответствующее решение.

На следующий день заявителю выдается копия решения для оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений, подлежащих удалению.

Не позднее следующего рабочего дня после предоставления заявителем документа об уплате восстановительной стоимости компетентный орган выдает Ордер.

Имейте в виду: уплата восстановительной стоимости зеленых насаждений проводится не всегда (п. 6 Порядка № 1045). В частности, восстановительную стоимость зеленых насаждений уплачивать не нужно в случаях: ликвидации последствий стихийного бедствия, аварийной и чрезвычайной ситуации; достижения деревом возрастного предела; сноса аварийных, сухостойных и фаутных деревьев, а также самостоятельных и порослевых деревьев с диаметром корневой шейки не более 5 см и т. п. Полный перечень случаев, когда можно не уплачивать восстановительную стоимость, приведен в п. 6 Порядка № 1045 (ср. ).

Когда Ордер НЕ нужен?

Действительно, есть «нестандартные» случаи, когда «стандартная» процедура не применяется. То есть получать Ордер учреждению не нужно. Впрочем, вовсе без разрешительных документов не обойтись. В каких именно случаях для удаления зеленых насаждений не нужен Ордер и какой документ понадобится вместо него, показано в таблице ниже.

Порядок удаления зеленых насаждений без получения Ордера

⁵ Методика определения восстановительной стоимости зеленых насаждений, утвержденная приказом Минрегиона от 12.05.2009 № 127.

Важно: удаление зеленых насаждений в процессе ликвидации стихии или в случае, когда существует угроза жизни, осуществляется немедленно с последующим оформлением Акта.

Удаление деревьев в бухучете

Удаление зеленых насаждений относится к работам по капитальному ремонту объектов благоустройства зеленого хозяйства (абз. 2 п.п. 13.1.1 разд. 13 Правил № 105). В свою очередь, последними считаются объекты благоустройства, на территории которых расположены зеленые насаждения. То есть речь идет о земельных участках. Так что если вы учитываете земельный участок, полученный на праве постоянного пользования, как отдельный объект ОС, то удаление зеленых насаждений, размещенных на этом участке, следует рассматривать как капремонт этого объекта. Но в любом случае по правилам бухучета эти расходы подлежат списанию на расходы соответствующего отчетного периода (п. 2 разд. ІІІ НП(С)БУ 121). Поэтому стоимость работ по удалению зеленых насаждений отражаем по субсчету 8013.

Учет древесины

Древесину, полученную после удаления зеленых насаждений, нужно оприходовать на баланс учреждения. В частности, есть два варианта оприходования древесины:

1) для дальнейшего использования для нужд учреждения (абз. 1 п. 5 разд. VI НП(С)БУ 121). Так, отражаем древесину в зависимости от запланированных направлений ее использования: по субсчету 1513 — как стройматериалы для текущего ремонта; по субсчету 1514 — для отопления учреждения; по субсчету 1517 — как сырье для собственной переработки.

Помните: не позднее последнего рабочего дня отчетного месяца на сумму оприходованной древесины, оставленной для нужд учреждения, следует подать в Казначейство Справку о поступлениях в натуральной форме по коду доходов 25010200;

2) для дальнейшей реализации (абз. 2 п. 5 разд. VI НП(С)БУ 121). Древесину, которую учреждение планирует продать (как дрова, сырье для переработки и т. п.) стороннему физ- или юрлицу, следует зачислять на субсчет 1518 или 1815.

На сумму фактических поступлений от реализации древесины вносим изменения в смету по спецфонду. Средства от реализации дров отражаем по коду доходов 25010400.