Последние закупочные изменения: мнение Минэкономики

* Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины "О публичных закупках", на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением КМУ от 12.10.2022 № 1178.

** Постановление КМУ "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 12 октября 2022 г. № 1178" от 09.02.2024 № 131.

*** Письмо Минэкономики "О внесении изменений в особенности осуществления публичных закупок на период действия правового режима военного положения и доплаты уполномоченному лицу" от 21.03.2024 № 3323-04/21117-06.

С кем запрещено заключать договоры?

Постановлением № 131 внесены изменения в перечень участников, с которыми заказчики не могут заключать договоры о закупке и чьи предложения следует отклонять.

Так, как и раньше, заказчикам запрещено осуществлять закупки товаров происхождением из Российской Федерации, Республики Беларусь. С недавних пор этот запрет касается и товаров происхождением из Исламской Республики Иран. Подробно об этих новых запретах читайте в материале "Очередные закупочные изменения: какие новации ждут заказчиков?" (см. "Бюджетная бухгалтерия", 2024, № 8).

Минэкономики подчеркнуло: постановление № 131 вступило в силу с 13.02.2024. Соответственно положения, касающиеся запрета на осуществление заказчиками публичных закупок у субъектов из Исламской Республики Иран, вступили в силу с указанной даты.

В то же время Кабмин в постановлении № 1178 предусмотрел исключения из этого ограничения, а именно:

- по закупке товаров происхождением из Российской Федерации / Республики Беларусь, необходимых для ремонта и обслуживания товаров, приобретенных до вступления в силу постановления № 1178;

- в отношении участников, которые являются гражданами Российской Федерации, Республики Беларусь, Исламской Республики Иран и проживают на территории Украины на законных основаниях;

- активов, которые в установленном законодательством порядке переданы в управление Национальному агентству по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений.

Причем это не право заказчика, а его прямая обязанность. Основание для отклонения тендерного предложения таких участников предусмотрено п.п. 1 п. 44 постановления № 1178 (ср. ).

Закупка продуктов питания через е-Market - обязанность заказчиков

Прежде всего Минэкономики отметило: изменения, введенные пп. 1, 2, 4 и 5 п. 2 постановления № 131, вступили в силу с 14.03.2024.

Также авторы письма обобщили основные нововведения, предусмотренные обновленным п.¹¹² постановления № 1178:

1) перечень продуктов питания, закупку которых заказчики должны осуществлять с использованием е-Market, приведен в новом приложении 2 к постановлению № 1178;

2) сейчас указанное приложение содержит 32 категории продуктов питания, которые являются типовыми. В этот перечень включены: яйца куриные, крупы, мука, сахар, макаронные изделия, говядина, свинина, курятина, рыба замороженная, картофель, лук, капуста, морковь, свекла, огурцы, помидоры, кабачки, яблоки, масло, молоко, масло и т. п. Требования к закупке таких продуктов в основном идентичны и стандартизированы;

3) положения, установленные п.¹¹² постановления № 1178, касаются всех субъектов, которые являются заказчиками, определенными согласно ст. 2 Закона № 922*;

4) закупки продуктов питания, не внесенных в приложение 2 к постановлению № 1178, стоимостью 100 тыс. грн и более заказчики осуществляют в соответствии с п. 10 постановления № 1178. Это значит, что закупки таких продуктов питания следует осуществлять либо путем применения открытых торгов в порядке, определенном постановлением № 1178, либо путем использования е-каталога с учетом требований Порядка № 822**;

5) в случае, если закупка через е-Market путем запроса предложений не состоялась, заказчик может провести закупку путем применения открытых торгов, с учетом требований, определенных постановлением № 1178. Но помните: заказчик не может увеличить ожидаемую стоимость такой закупки.

* Закон Украины "О публичных закупках" от 25.12.2015 № 922-VIII.

** Порядок формирования и использования электронного каталога, утвержденный постановлением КМУ от 14.09.2020 № 822.

Также есть другой вариант - заказчик повторно проводит закупку через е-Market путем запроса предложений.

Минэкономики отметило: администрирование е-каталога для продуктов питания, указанных в приложении 2 к постановлению № 1178, осуществляет Государственное учреждение "Профессиональные закупки". Соответственно по вопросам формирования и сопровождения е-каталога в электронной системе закупок необходимо обращаться в это учреждение*.

* Подробно о деятельности Государственного учреждения "Профессиональные закупки", а также о закупках через е-Market см. по ссылке: cpb.org.ua.

Как оплачивать труд уполномоченных лиц?

По этому поводу Минэкономики отметило: поскольку Законом № 922 установлена императивная норма относительно доплаты в случае донагрузки работника как уполномоченного лица этим способом, с целью соблюдения требований указанного Закона руководители заказчиков должны учитывать необходимость предусматривать соответствующие расходы.

Более того, Минэкономики письмом от 01.02.2024 № 3321-04/8404-03 обратилось к НАГС с просьбой предоставить разъяснения по затронутому вопросу. Ответ на указанный вопрос НАГС предоставило в письме от 01.03.2024 № 3162/92-24.