Зарплата учителей из местного бюджета: возможно ли?

На что тратить средства образовательной субвенции?

Прежде всего вспомним, на что именно можно тратить средства образовательной субвенции.

Так, образовательная субвенция направляется на оплату труда с начислениями педагогических работников в определенных ст. ¹⁰³² БКУ* типах заведений образования.

Такими заведениями образования являются:

- начальные школы, гимназии (кроме дошкольных подразделений в таких заведениях), лицеи;

- специальные школы;

- учреждения специализированного образования: художественные, спортивные, военные (военно-морские, военно-спортивные), научные лицеи, лицеи с усиленной военно-физической подготовкой;

- детские дома, учебно-реабилитационные центры, инклюзивно-ресурсные центры;

- учреждения профессионального (профессионально-технического) образования государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования;

- учреждения профессионального предвысшего образования и колледжи государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного общего среднего образования.

* Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.

Заработная плата - приоритетные расходы?

Как известно, в условиях военного положения нормы ст. 55 БКУ относительно защищенных статей расходов не применяются. Это предусмотрено п.п. 1 п. 22 разд. VI "Заключительные и переходные положения" БКУ.

Конкретная очередность осуществления расходов на период действия военного положения определена п. 19 Порядка № 590*.

* Порядок выполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденный постановлением КМУ от 09.06.2021 № 590.

При этом приоритетными в период действия военного положения неизменно остаются расходы на национальную безопасность и оборону.

Что касается расходов на оплату труда, то, исходя из п. 19 Порядка № 590, такие расходы могут осуществляться во вторую очередь за средства как общего, так и специального фонда.

Поэтому, как видим, сейчас заработная плата не является защищенной статьей расходов.

Впрочем, в рамках деятельности бюджетных учреждений расходы на заработную плату являются именно теми расходами, которые следует осуществлять в первую очередь. Такого же мнения придерживался в прошлом году и Минфин в письме от 27.01.2023 № 07010-07-6/2501, подчеркивая недопустимость возникновения кредиторской задолженности по выплате заработной платы педработников в текущем году.

Заработная плата педагогов за средства местного бюджета

Конкретные объемы образовательной субвенции утверждаются ежегодно в Законе о госбюджете отдельно для бюджета АР Крым, областных бюджетов и бюджетов местного самоуправления. Это предусмотрено ч. 2 ст. ¹⁰³² БКУ.

Но этих объемов, к сожалению, в последнее время не хватает на покрытие расходов на заработную плату педработников.

В прошлом году мы рассказывали об этом в материале "Местные бюджеты, готовьте деньги на зарплату педагогов" // "Бюджетная бухгалтерия", 2023, № 5 (ср. ).

Напомним: к собственным (самоуправляющимся) полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относится обеспечение получения полного общего среднего образования, организация материально-технического и финансового обеспечения заведений образования, которые принадлежат территориальным громадам или переданы им. Это определено в ст. 32 Закона № 280*.

* Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 № 280/97-ВР.

Также местные советы, как учредители заведений общего среднего образования (далее - ЗЗСО), должны обеспечить требования законодательства об оплате труда педагогических и других работников. Это следует из ст. 37 Закона № 463*.

* Закон Украины "О полном общем среднем образовании" от 16.01.2020 № 463-IX.

Поэтому если средств образовательной субвенции на зарплату педагогов не хватает, то такие расходы нужно "дофинансировать" именно из соответствующего местного бюджета.

Но если такие расходы предварительно не запланированы в местном бюджете, то, конечно, придется внести соответствующие изменения в него.

Что касается применения КПКРК, то, как всегда, руководствуемся приказом № 793*.

* Приказ Минфина "Об утверждении составляющих Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета" от 20.09.2017 № 793.

Если речь идет о ЗЗСО, то целесообразно применять КПКРК 1021 "Предоставление общего среднего образования заведениями общего среднего образования за счет средств местного бюджета".

Если же коррекционно-развивающие занятия проводятся в специализированных ЗЗСО, тогда следует применять КПКРК 1022 "Предоставление общего среднего образования специальными заведениями общего среднего образования для детей, нуждающихся в коррекции физического и/или умственного развития, за счет средств местного бюджета".