Послуги розміщення зовнішньої реклами: чи потрібен договір?

Надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами

Для відповіді на поставлене читачем запитання передусім звернемося до Типових правил № 2067*. Саме ці Типові правила регулюють відносини, які виникають у зв’язку з розміщенням зовнішньої реклами в населених пунктах.

* Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою КМУ від 29.12.2003 № 2067.

Слід розуміти, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та в порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Тож зазвичай на території відповідної громади існує затверджений Порядок надання дозволу та визначення розміру плати за тимчасове користування місцем для розміщення об’єктів зовнішньої реклами, яке перебуває у комунальній власності.

Видача зазначених дозволів здійснюється відповідно до Закону № 2806*.

* Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV.

Про це чітко зазначено в п. 3 Типових правил № 2067.

Для розміщення зовнішньої реклами на територіях, будинках і спорудах необхідно отримати згоду їх власників або уповноважених органів (осіб).

Хто саме займається регулюванням діяльності з розміщення зовнішньої реклами? Для цього, як визначено в п. 5 Типових правил № 2067, місцевою радою утворюється спеціальний робочий орган. Таким робочим органом може бути відділ, управління або інший виконавчий орган. Водночас функції робочого органу можуть бути покладені на вже існуючий відділ чи управління.

До повноважень такого робочого органу належать (п. 6 Типових правил № 2067):

— розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;

— надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проєктно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів;

— прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету;

— підготовка проєкту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у т. ч. погодження з органами та особами, зазначеними у п. 16 Типових правил № 2067) чи про відмову у його наданні;

— видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради;

— ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів;

— подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами;

— підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення.

Таким чином, дозвіл видає безпосередньо робочий орган. А підставою для його видачі є рішення виконавчого органу місцевої ради.

Для одержання дозволу заявник має подати робочому органу заяву за формою, наведеною в додатку 1 до Типових правил № 2067.

Видача дозволу має бути погоджена з органами та особами, вичерпний перелік яких наведено в п. 16 Типових правил № 2067.

Строк видачі дозволу або надання письмового повідомлення про відмову у його видачі — 10 робочих днів.

Робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконкому пропозиції та проєкт відповідного рішення.

Зі свого бо ку, виконком протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову в його наданні.

Безпосередньо дозвіл або відмову в його видачі має бути надано не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття відповідного рішення.

Надається дозвіл строком на п’ять років. Утім, у заяві може бути визначено менший строк і тоді дозвіл видається на строк, визначений у заяві.

Чи потрібен договір?

Звернемось до норм п. 32 Типових правил № 2067.

Так, відповідно до цього пункту, плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється в порядку, визначеному органами місцевого самоврядування, а місцем, що перебуває у державній або приватній власності, — на договірних засадах з його власником або уповноваженим ним органом (особою).

Як бачимо, чітко визначена вимога щодо укладання договору для державної та приватної власності.

Що ж до комунальної власності, то умови надання в тимчасове користування місць розташування реклами, в т. ч. і вимогу щодо укладення договору, слід шукати насамперед у місцевому Порядку, про який ішлося вище.

Водночас, як показує практика, більшість таких Порядків містить вимогу щодо укладання договору.

Підставою для укладення договору про тимчасове користування місцем для розташування рекламних засобів є дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, виданий в установленому законодавством порядку.