Ремонт дорог за средства местного бюджета: возможно ли профинансировать?

Виды дорог

Прежде всего напомним, какие вообще могут быть виды дорог. Для этого обратимся к нормам Закона № 2862*.

* Закон Украины "Об автомобильных дорогах" от 08.09.2005 № 2862-IV.

Так, автомобильные дороги делятся на(ст. 5 Закона № 2862):

- автомобильные дороги общего пользования;

- улицы и дороги городов и других населенных пунктов;

- ведомственные (технологические) автомобильные дороги;

- автомобильные дороги на частных территориях.

При этом автомобильные дороги общего пользования являются составляющей Единой транспортной системы Украины. Такие дороги удовлетворяют потребности общества в автомобильных пассажирских и грузовых перевозках. Это предусмотрено ст. 7 Закона № 2862.

Автомобильные дороги общего пользования находятся в государственной собственности и не подлежат приватизации.

Вместе с тем автомобильные дороги общего пользования делятся на автомобильные дороги государственного и местного значения. А автомобильные дороги государственного значения подразделяются на международные, национальные, региональные и территориальные. Это следует из ст. 8 Закона № 2862.

Перечень дорог государственного значения, в т. ч. их участков, которые совмещаются с улицами городов и других населенных пунктов и финансируются из госбюджета, утверждает Кабмин. Такое утверждение осуществляется один раз в три года по предложению Мининфраструктуры. Сейчас перечень таких дорог утвержден постановлением № 1318*.

* Постановление КМУ "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования государственного значения" от 15.12.2023 № 1318.

Можно ли выделить средства на ремонт дорог из местного бюджета?

Возможность или невозможность проведения за средства местного бюджета ремонта дорог, которые не находятся на балансе ОМС, зависит от того, о каких именно дорогах идет речь.

Так на какие же дороги можно потратить средства местного бюджета? Ответ содержит ч. 8 ст. 20 Закона № 2862 (ср. ).

ОМС в части управления функционированием и развитием улиц и дорог городов и других населенных пунктов имеют право осуществлять капитальный и текущий ремонт улиц и дорог населенных пунктов и других дорог, которые являются составляющими автомобильных дорог государственного значения, за счет средств соответствующих местных бюджетов (как софинансирование на договорных началах).

Поэтому, как видим, из местного бюджета возможно выделить средства на ремонт дорог государственного значения. И такие дороги, конечно, не находятся на балансе ОМС.

Впрочем, такое выделение средств следует проводить на условиях софинансирования. То есть ремонт таких дорог должен осуществляться одновременно за средства государственного и местного бюджета.

В пользу вышеупомянутого свидетельствует также и п.п. "в" п. 10 ч. 1 ст. 91 БКУ. Так, к расходам местных бюджетов, которые могут осуществляться из всех местных бюджетов, относятся, в частности, расходы на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах, а также капитальный и текущий ремонт улиц и дорог населенных пунктов и других дорог, которые являются составляющими автомобильных дорог государственного значения (как софинансирование на договорных началах).

И не забываем о Законе № 280*.

* Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 № 280/97-ВР.

Как определено в п.п. 1 п. "а" ч. 1 ст. 31 Закона № 280, к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся, в частности, такие собственные (самоуправленческие) полномочия, как: организация за счет собственных средств и на паевых началах строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, дорог местного значения, а также капитального и текущего ремонта улиц и дорог населенных пунктов и других дорог, которые являются составляющими автомобильных дорог государственного значения (как софинансирование на договорных началах).