ГОСНАДЗОР БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА:
утвержден Перечень вопросов для плановых проверок
Приказ Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору от 25.12.2007 г. № 326
«Перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора»
Комментируемым
приказом утвержден Перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (см. «Перечень вопросов плановых проверок Госгорпромнадзора»).Его появление, скорее всего,
связано с выполнением требований Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V* (далее — Закон о проверках). Так, в соответствии со ст. 5 Закона о проверках в зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяются перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий, которые утверждаются его приказом.* См. приложение «Документы»// «БН», 2007, № 46.
То, что
Закон о проверках распространяется на государственный надзор в сфере промышленной безопасности и охраны труда, не вызывает сомнения. Что также подтверждает и появление комментируемого приказа.Поэтому, кроме
ст. 5 Закона о проверках, должна также соблюдаться и ст. 4 этого Закона, в соответствии с которой исключительно законами должны устанавливаться органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор в сфере хозяйственной деятельности, и полномочия таких органов во время осуществления госконтроля.Как известно, государственный надзор в сфере промышленной безопасности и охраны труда осуществляется в соответствии с
Положением № 92** (о чем также сказано в письме Госгорпромнадзора от 09.10.2007 г. № 01/02-12-2-9/7221), которое законом не является. Получается, что на данный момент законность проведения мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора сомнительна, так как полномочия контролирующего органа установлены не законно. Следовательно, под сомнение попадает и актуальность перечня вопросов для их осуществления. Однако все может измениться с принятием соответствующего закона.** Положение о порядке организации государственного надзора за охраной труда и горного надзора в системе Госнадзорохрантруда Украины, утвержденное приказом Госнадзорохрантруда от 30.03.2004 г. № 92.
| Перечень вопросов плановых проверок Госгорпромнадзора Извлечение из комментируемого приказа
«I. На субъектахозяйствования всех степеней риска независимо от отрасли, к которой они относятся, проверяются :
1. Наличие учредительных документов и государственная регистрация. 2. Внедрение и функционирование системы управления охраной труда. 3. Наличие и функционирование службы охраны труда и других служб технической поддержки производства (если это определено соответствующими нормативно-правовыми актами по охране труда). 4. Соответствие проведения инструктажей, обучения и проверки знаний по охране труда требованиям действующих нормативно-правовых актов, подготовка кадров, прохождение стажировки вновь принятых на работу работников, соответствие образования руководящего состава, профессионального отбора и т. п. 5. Наличие уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда (в случае отсутствия профсоюзной организации). 6. Процент расходов на охрану труда от суммы реализованной продукции (фонда оплаты труда). 7. Наличие в коллективном договоре комплексных мероприятий для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда. 8. Правильность и полнота расследования несчастных случаев. Ведение учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий. 9. Своевременность устранения причин, приводящих к несчастным случаям, профессиональным заболеваниям, осуществление мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин. 10. Наличие документов разрешительного характера. Соответствие фактического состояния производства условиям разрешения. 11. Проведение идентификации и декларирования объектов повышенной опасности (в случае необходимости). 12. Наличие ПЛАС (ПЛА), соответствие их разработки и согласование установленному порядку, наличие соответствующей экспертизы, проведение обучений и тренировок персонала. 13. Обеспеченность работников субъектов хозяйствования средствами индивидуальной и коллективной защиты и спецодеждой. 14. Обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями. 15. Наличие систем контроля технологических процессов. 16. Наличие необходимой проектной и технической документации, разработанных специальных мер, паспортов, технологических карт, схем, регламентов, маршрутов и т. п. 17. Соблюдение требований правил безопасности, нормативно-правовых актов по охране труда, инструкций по безопасному ведению работ, строительных норм и правил, правил технической эксплуатации, графиков планово-предупредительных ремонтов, других отраслевых норм и правил, технологий и т. п. 18. Соблюдение предусмотренных технологическими регламентами и инструкциями безопасных параметров процесса производства. 19. Соответствие технологического оборудования и трубопроводов правилам безопасности и правильность их эксплуатации. 20. Наличие заключений экспертизы о соответствии оборудования, изготовленного за рубежом, требованиям нормативно-правовых актов по охране труда, действующих в Украине. 21. Наличие паспортов (сертификатов) на оборудование, машины, механизмы, оснащение и инструмент. 22. Порядок приема в эксплуатацию после монтажа и капитального ремонта технологического оборудования. 23. Наличие и состояние контрольно-измерительных приборов, средств автоматического предупреждения и локализации аварий, а также других средств противоаварийной защиты, обеспечивающих безопасность производства. 24. Соответствие электрооборудования класса помещения, где оно эксплуатируется. 25. Наличие молниезащиты зданий, сооружений и оборудования, а также защиты оборудования, резервуаров и трубопроводов от статического электричества. 26. Соответствие требованиям безопасности выполнения огневых и газоопасных работ. <...>» |
