НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕ:
как его следует оформить, чтобы Фонд возместил расходы
Никто из работников предприятия не застрахован от травмы на производстве. Обязанность по оформлению и расследованию несчастных случаев на производстве возложена на работодателя. Поэтому и вопросов по этой теме много.
В сегодняшней статье мы расскажем, в чем отличие несчастного случая, произошедшего на производстве, от несчастного случая непроизводственного характера и какие документы при этом следует оформить.
Наталья ГОЛОСКУБОВА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Документы статьи
Закон № 1105
— Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.Порядок расследования несчастных случаев —
Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112.Порядок № 24 —
Порядок назначения, перерасчета и проведения страховых выплат, утвержденный постановлением правления Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Украины от 27.04.2007 г. № 24 (см. «БН», 2007, № 28).
Внимание! «Несчастный» больничный
Порядок оформления несчастных случаев на производстве требует от предприятия (страхователя) обязательного проведения расследования произошедшего случая и специального оформления результатов такого расследования.
Если в результате расследования выяснится, что несчастный случай — производственного характера, то первые 5 дней временной нетрудоспособности по такому «несчастному» больничному оплачиваются за счет предприятия (страхователя), а остальные дни — за счет Фонда социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний Украины (далее — Фонд). Причем такой «несчастный» больничный оплачивается работнику предприятия (потерпевшему)
в размере 100 % от его средней зарплаты, независимо от страхового стажа. Если пострадавший работает по совместительству, пособие назначается и выплачивается страхователем по месту работы, где произошел страховой случай. При этом учитывается зарплата по основному месту работы и по совместительству на основании справок о средней заработной плате.Основанием для оплаты
является непосредственно листок нетрудоспособности и акт о несчастном случае (подробнее о порядке оформления акта расскажем чуть позже).В свою очередь, Фонд внимательно проверяет предоставленные предприятием документы и только после этого принимает решение, оплачивать такой больничный лист за счет средств Фонда или нет. К оформлению документов стоит подойти с особой тщательностью, так как разные изъяны Фонд часто рассматривает как основание для отказа в оплате больничного листа и компенсации других выплат. Поэтому, как вы понимаете, безупречность оформления поданных документов — необходимое условие того, что Фонд возместит все расходы по выплате больничных.
Возмещение, как правило, происходит путем зачета суммы пособия по временной нетрудоспособности в счет страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд.
В сегодняшней статье мы расскажем о порядке расследования и документальном оформлении несчастных случаев на производстве, которые не привели к летальному исходу и не относятся к групповым несчастным случаям (такие случаи подлежат специальному расследованию, которое должно проводиться специальной комиссией).
Также не являются предметом рассмотрения этой статьи профессиональные заболевания и аварии.Но вначале разберемся, как отличить несчастный случай, произошедший на производстве, от несчастного случая
непроизводственного характера?
Производственный или непроизводственный несчастный случай?
Начнем с того, что
несчастный случай — это ограниченное во времени событие или внезапное воздействие на работника опасного производственного фактора или среды, произошедшие в процессе выполнения им трудовых обязанностей, вследствие которых причинен вред здоровью или наступила смерть (ст. 14 Закона № 1105).Подробный перечень несчастных случаев производственного характера приведен в
п. 14 Порядка расследования несчастных случаев (см. «Что понимать под производственным несчастным случаем»).
| Что понимать под производственным несчастным случаем Извлечение из Порядка расследования несчастных случаев «14. Признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работниками во время выполнения трудовых обязанностей, в том числе в командировке, а также произошедшие в период:— нахождения на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте, связанном с выполнением работы, начиная с момента прибытия работника на предприятие до его отбытия, который должен фиксироваться в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени, или выполнения заданий работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни; — подготовки к работе и приведения в порядок по завершении работы орудий производства, средств защиты, одежды, а также выполнения мероприятий личной гигиены, передвижения по территории предприятия перед началом работы и после ее окончания; — проезда на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или на другом транспортном средстве, предоставленном работодателем; — использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя в установленном работодателем порядке; — выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший, т. е. действий, не относящихся к трудовым обязанностям работника (предоставления необходимой помощи другому работнику, действий по предотвращению аварий или спасению людей и имущества предприятия, других действий по распоряжению или поручению работодателя); — ликвидации аварии, последствий чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера на производственных объектах и транспортных средствах, используемых предприятием; — предоставления необходимой помощи или спасения людей, выполнения действий, связанных с предотвращением несчастных случаев с другими лицами в процессе выполнения трудовых обязанностей; — предоставления предприятием шефской помощи; — пребывания в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтенного поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением пострадавшим трудовых обязанностей или с воздействием на него опасных либо вредных производственных факторов или среды; — следования работника к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя; — направления в/или из места командировки согласно установленному заданию». |
Таким образом,
несчастный случай может быть признан связанным с производством при условии, что он произошел во время:— выполнения работником своих трудовых обязанностей (начиная с момента прибытия работника на предприятие до его отбытия);
— следования до или от места командировки;
— выполнения
действий в интересах предприятия, на котором работает пострадавший (в отдельных случаях, даже когда они не связаны с трудовыми обязанностями пострадавшего).При этом расследовать надо не только несчастный случай, произошедший с вашим сотрудником, но и несчастные случаи с работниками других предприятий, которые находились на вашей территории во время исполнения своих трудовых обязанностей (включая командированных работников). Акт расследования составляет предприятие, на котором произошел несчастный случай, а вот берется такой случай на учет предприятием, работником которого является пострадавший
(п. 28 Порядка расследования несчастных случаев).Что же касается несчастных случаев, произошедших с работниками во время следования на
работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не использовалось в интересах предприятия, то такие случаи классифицируются как несчастные случаи непроизводственного характера. Никакого отношения к производству они не имеют. Расследование и учет таких несчастных случаев осуществляются согласно Порядку расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденному постановлением КМУ от 22.03.2001 г. № 270.Более подробный перечень несчастных случаев, не связанных с производством, приведен в
п. 18 Порядка расследования несчастных случаев.
| Несчастные случаи, не связанные с производством Извлечение из Порядка расследования несчастных случаев «18. Не признаются связанными с производством несчастные случаи, произошедшие с работниками:— по месту постоянного проживания на территории полевых и вахтенных поселков; — во время использования ими в личных целях транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, инструментов, принадлежащих или используемых предприятием (кроме случаев, произошедших в результате их неисправности); — вследствие отравления алкоголем, наркотическими средствами, токсичными или ядовитыми веществами, а также в результате их воздействия (асфиксия, инсульт, остановка сердца и т. п.), при наличии соответствующего медицинского заключения, если это не связано с применением таких веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности по ихранению и транспортировке или если пострадавший, находившийся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения, до несчастного случая был отстранен от работы в соответствии с требованиями правил внутреннего трудового распорядка предприятия или коллективного договора; — в случае подтвержденного соответствующим медицинским заключением алкогольного, токсического или наркотического опьянения, не обусловленного производственным процессом, которое стало основной причиной несчастного случая при отсутствии технических и организационных причин его наступления; — во время совершения ими преступления, что установлено обвинительным приговором суда; — в случае смерти или самоубийства (кроме случаев, указанных в пункте 15 настоящего Порядка)».Как видим, разновидностей несчастных случаев на производстве много. Поэтому чтобы окончательно определиться, является ли произошедшее событие случаем, который считается страховым и, соответственно, дающим право на получение пострадавшим лицом выплат, предусмотренных Законом № 1105, надо провести внутреннее расследование. |
Несчастный случай на производстве — что делать?
Факт несчастного случая на производстве расследуется в соответствии с
Порядком расследования несчастных случаев. Обратим внимание, что данный Порядок регламентирует процедуру проведения расследования несчастных случаев, произошедших только на производстве.Итак, на производстве произошел несчастный случай. Информацию о случившемся руководитель предприятия может получить от:
— пострадавшего;
— свидетеля несчастного случая;
— руководителя подразделения (работ);
— лечебно-профилактического заведения, которое в течение суток
должно передать предприятию экстренное сообщение по форме согласно приложению 1 к Порядку расследования несчастных случаев.Также не исключено, что о несчастном случае руководитель предприятия узнает только после того, как в бухгалтерию поступит листок нетрудоспособности с
кодом «4» — несчастный случай на производстве и его последствия*. Как показывает практика, такой способ информирования является самым распространенным.* Отметим, что листок нетрудоспособности с кодом «2» — профзаболевание или его последствия, также требует расследования и оформления согласно Порядку расследования несчастных случаев.
Обратим внимание:
расследование и постановка на учет несчастного случая, о котором своевременно не был уведомлен работодатель пострадавшего лица или в результате которого потеря трудоспособности наступила не сразу, происходят в течение месяца после поступления заявления от пострадавшего или лица, представляющего его интересы (независимо от срока, когда он произошел). При реорганизации предприятия, на котором произошел такой несчастный случай, расследование проводится его правопреемником, а в случае ликвидации предприятия факт несчастного случая устанавливается уже в судебном порядке.Работодатель, получив сообщение о несчастном случае, обязан
немедленно:1) уведомить с использованием средств связи о несчастном случае:
— рабочий орган исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия по форме, установленной
постановлением Фонда от 01.11.2001 г. № 46. Образец уведомления приведен на рис. 1, с. 17;— органы государственной пожарной охраны по местонахождению предприятия — при несчастном случае, произошедшем в результате пожара;
— СЭС, обслуживающее предприятие, — в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления);
— предприятие, где работает пострадавший, — если пострадавший является работником другого предприятия;
2) создать приказом комиссию по расследованию несчастного случая (
далее — комиссия) в составе не менее 3 человек и организовать расследование. Образец приказа приведен на рис. 2, с. 18.В состав комиссии могут входить: специалист службы охраны труда, руководитель структурного подразделения предприятия, на котором произошел несчастный случай, представитель рабочего органа исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия (с согласия), представитель профсоюза (если есть), другие лица (за исключением прямого начальника пострадавшего). При наступлении несчастного случая с тяжкими последствиями, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего, в состав комиссии
обязательно включается представитель Фонда по местонахождению предприятия. Отметим, что пострадавший работник (лицо, представляющее его интересы) имеет право принимать участие в заседаниях комиссии.Созданная
на предприятии комиссия обязана в течение трех суток:1)
обследовать место несчастного случая;2)
получить объяснения пострадавшего (если это возможно);3)
опросить свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;4)
определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;5)
выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;6)
установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда;7)
разработать мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев;8)
определить, связан ли этот случай с производством (см. раздел статьи «Производственный или непроизводственный случай»).В зависимости от того, производственный это или непроизводственный несчастный случай, комиссия оформляет соответствующие акты. Так, если несчастный случай признан комиссией связанным с производством, то составляется
акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (в 6 экземплярах). Если несчастный случай признан комиссией не связанным с производством, то составляется акт о несчастном случае, не связанном с производством, по форме НПВ (в 6 экземплярах).
Куда, какие и когда надо подать документы
После того как комиссия соберет все материалы о происшедшем несчастном случае, определит, связан ли этот случай с производством, и оформит соответствующие акты,
работодатель предприятия должен:1) в течение суток
после получения материалов, подготовленных комиссией по итогам ее работы, рассмотреть и утвердить экземпляры актов формы Н-1 (или формы НПВ);2) зарегистрировать несчастный случай
в Журнале регистрации лиц, пострадавших от несчастного случая (приложение 6 к Порядку расследования несчастных случаев). Образец заполнения Журнала см. на рис. 3, с. 19;3) в течение трех суток
направить экземпляр утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ):— пострадавшему или лицу, представляющему его интересы;
— рабочему органу исполнительной дирекции Фонда по местонахождению предприятия;
— руководителю структурного подразделения предприятия, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприятий по предотвращению подобных случаев;
— территориальному органу Госнадзорохрантруда по местонахождению предприятия;
— первичной организации профсоюза, представитель которой принимал участие в работе комиссии, или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза.
Копия акта также направляется органу, к сфере управления которого относится предприятие, а в случае отсутствия такого органа — местной госадминистрации.
По окончании периода временной нетрудоспособности
работодатель должен составить уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 (приложение 7 к Порядку расследования несчастных случаев). Это уведомление нужно выслать в течение 10 дней организациям и лицам, которым ранее был выслан акт формы Н-1 (или НПВ). Уведомление прилагается к акту формы Н-1 (или НПВ) и хранится вместе с ним.При этом отметим, что
Фонд примет решение о зачете суммы пособия по временной нетрудоспособности в счет страховых взносов только после того, как помимо акта о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1, работодатель предоставит:—
копию листка нетрудоспособности (заверенную страхователем или работником рабочего органа исполнительной дирекции Фонда на основании оригинала);—
справку о средней заработной плате (доходе) согласно приложению 2 к Порядку об исчислении средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденному КМУ от 26.09.2001 г. № 1266 (далее — Порядок № 1266).Перечень этих документов приведен в
п. 2.7 Порядка № 24.В свою очередь, Фонд обязан рассмотреть предоставленные документы и принять решение о назначении страховых выплат
в десятидневный срок, не учитывая дня поступления последнего документа. Решение о назначении выплат оформляют постановлением, к которому прилагаются копии необходимых документов.Обратим внимание
, что Фонд может задержать страховые выплаты до выяснения основания для выплат, если документы о страховом случае оформлены с нарушением установленных требований (ст. 36 Закона № 1105 и п. 1.5 Порядка № 1266). На практике фонды часто пользуются этим пунктом и через суды признают содержание актов по форме Н-1 недействительным. В середине 2007 года ВСУ в своем письме от 22.06.2007 г. № 6-3/2007 указал на то, что Фонд не может обращаться в суд с иском и обжаловать акты, так как не наделен правом оспаривать содержание актов через суд. Фонд согласно Порядку расследования несчастных случаев имеет лишь право требовать в рамках своей компетенции от работодателя проведения повторного (дополнительного) расследования несчастного случая или пересмотра утвержденного акта формы Н-1 (или формы НПВ). Как видим, законодательством определен конкретный механизм обжалования обстоятельств и причин несчастного случая и с судом он не связан. Но, к сожалению, в ноябре того же года ВСУ пересмотрел свою позицию и отозвал июньское либеральное письмо (письмо от 12.11.2007 г. № 6-3/2007).На этом заканчиваем статью. К сожалению, травмы на производстве по-прежнему остаются одной из основных причин инвалидности, но мы надеемся, что таких травм на вашем предприятии не будет.
Рис. 1
| ООО «СИЛИО»
ПРИКАЗ № 2 О расследовании несчастного случая на производстве В связи с тем, что бухгалтер Клочко Л. И. во время выполнения своих трудовых обязанностей получила травму и руководствуясь положениями Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» от 23.09.99 г. № 1105-XIV и Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112, ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Провести расследование несчастного случая, произошедшего с бухгалтером Клочко Л. И. 15 января 2008 года.2. Назначить на время расследования несчастного случая комиссию в составе:председатель комиссии — специалиста службы охраны труда Краснова О. А.; члены комиссии: главный бухгалтер Бондаренко В. Л.; начальник отдела АХЧ Максимов О. Ф. 3 . Комиссии в трехдневный срок собрать все материалы о происшедшем несчастном случае, определить связь этого случая с производством, оформить соответствующие акты и передать их на утверждение директору предприятия.
|
Рис. 2
Рис. 3
