МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ
В сегодняшней «Теме» рассмотрены вопросы привлечения работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный ими при выполнении трудовых обязанностей. Ознакомившись с нею, вы найдете ответы на вопросы: когда с работника можно взыскать ущерб в полном размере, а когда — лишь в пределах среднего заработка; в каких случаях наступает повышенная ответственность и следует применить Порядок № 116; как определить размер ущерба, который должен возместить работник, и как его взыскать. Уверены, что предложенный материал поможет избежать трудовых споров с вашими работниками при возмещении причиненного ими ущерба.
Сотрудники, работа которых связана с использованием и хранением материальных ценностей работодателя, несут материальную ответственность за вверенные им в связи с выполнением трудовых обязанностей ценности.
В сегодняшней «Теме недели» рассмотрим виды материальной ответственности, случаи, при которых она может наступить, а также порядок оформления взаимоотношений в этой связи между работником и работодателем.
Виктория ЗМИЕНКО, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
ДОКУМЕНТЫ «ТЕМЫ»
КЗоТ
— Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.КоАП
— Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.Закон об оплате труда —
Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР.Закон № 217
— Закон Украины «Об определении размера убытков, причиненных предприятию, учреждению, организации хищением, уничтожением (порчей), недостачей или потерей драгоценных металлов, драгоценных камней и валютных ценностей» от 06.06.95 г. № 217/95-ВР.Порядок № 116
— Порядок определения размера ущерба от хищения, недостачи, уничтожения (порчи) материальных ценностей, утвержденный постановлением КМУ от 22.01.96 г. № 116.Положение № 637
— Положение о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине, утвержденное постановлением Правления НБУ от 15.12.2004 г. № 637.Постановление № 14 —
постановление Пленума ВСУ «О судебной практике по делам о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками» от 29.12.92 г. № 14.Перечень № 447
— Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми предприятием, учреждением, организацией могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.12.77 г. № 447/24 (см. приложение «Документы» этого номера).Перечень № 43
— Перечень работ, при выполнении которых может быть введена коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержденный приказом Минтруда от 12.05.96 г. № 43 (см. приложение «Документы» этого номера).Типовой договор
— Типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержденный приказом Минтруда от 12.05.96 г. № 43.Инструкция № 69 —
Инструкция по инвентаризации основных средств, нематериальных активов, товарно-материальных ценностей, денежных средств и документов и расчетов, утвержденная приказом МФУ от 11.08.94 г. № 69.
МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ — ПОНЯТИЕ, УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
Ответственность работника за ущерб, причиненный своему работодателю, регулирует трудовое законодательство, в частности
глава ІХ КЗоТ.Материальная ответственность является одним из видов юридической ответственности и заключается в обязанности работника возместить ущерб, который был нанесен им работодателю при выполнении своих трудовых обязанностей. Материальная ответственность может быть возложена независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (
ст. 130 КЗоТ).Из норм
КЗоТ следует, что материальная ответственность наступает только:1) если ущерб нанесен в результате нарушения
возложенных на работника трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 130 КЗоТ). Перечень трудовых обязанностей работника устанавливается в трудовых договорах, должностных инструкциях и т. п.;2)
за прямой действительный ущерб (ч. 2 ст. 130 КЗоТ). За не полученную предприятием прибыль работник материальную ответственность не несет. При этом под прямым действительным ущербом следует понимать потерю, ухудшение или снижение ценности имущества, необходимость для предприятия, учреждения, организации понести расходы на восстановление, приобретение имущества или других ценностей либо провести излишние, т. е. вызванные нарушением работником трудовых обязанностей, денежные выплаты (абзац второй п. 4 постановления № 14);3) если ущерб причинен
виновными противоправными действиями (бездействием) работника (ч. 2 ст. 130 КЗоТ);4) если причиненный ущерб
не относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (ч. 4 ст. 130 КЗоТ);5) если
работник, причинивший ущерб, не находился в состоянии крайней необходимости (ч. 4 ст. 130 КЗоТ).Причем для возложения на работника материальной ответственности за причиненный ущерб работодатель должен доказать наличие
всех названных выше условий (ст. 138 КЗоТ). Сам же работодатель обязан создать работнику необходимые условия для нормальной работы и обеспечения полной сохранности доверенного ему имущества (ч. 1 ст. 131 КЗоТ). Если такие условия не созданы, то это может служить основанием для уменьшения судами размера возмещаемого работником ущерба (п. 19 постановления № 14).На предприятии может быть разработан и утвержден приказом руководителя (директора) документ, регламентирующий порядок привлечения работников к материальной ответственности. С ним необходимо ознакомить всех работников предприятия. При разработке такого документа за основу можно взять, например,
Методические рекомендации Госводхоза Украины по вопросам, связанным с материальной ответственностью работников по трудовому праву Украины, определением размера ущерба и порядком его возмещения, утвержденные приказом Госводхоза от 26.04.2004 г. № 99.Материальная ответственность
работников за ущерб, причиненный работодателю, может быть ограниченной, полной либо повышенной (кратной). В свою очередь, полную матответственность разделяют на индивидуальную и коллективную (бригадную). Для наглядности виды материальной ответственности и случаи ее наступления приведены на рис., с. 46. Рассмотрим подробно каждую из них.
ВИДЫ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Ограниченная матответственность
По общему правилу, в случае нанесения работником материального ущерба предприятию наступает ограниченная материальная ответственность. Это значит, что
работник возмещает ущерб, причиненный предприятию при выполнении трудовых обязанностей, лишь в пределах нанесенного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Сумма ущерба, превышающая этот размер, работником не возмещается. Если же фактическая сумма ущерба меньше среднего месячного заработка, то работник обязан возместить всю сумму причиненного работодателю ущерба.Если предел материальной ответственности определен, например, условиями контракта, то работник возмещает причиненный ущерб, но не более суммы, предусмотренной контрактом (
абзац первый п. 4 постановления № 14)*.* Подробнее о работниках, с которыми можно заключать контракт при приеме на работу, см. в статье «Контракт как особая форма трудового договора» // «БН», 2008, № 24, с. 15.
Рассчитывать
размер среднего месячного заработка, по нашему мнению, необходимо согласно Порядку № 100*, исходя из выплат за последние 2 календарных месяца работы перед месяцем, в котором принимается решение о взыскании с работника возмещения причиненного ущерба. Именно такой порядок рекомендовал ВСУ судам в п. 4 постановления № 14.* Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.
При ограниченной матответственности
договор о материальной ответственности не заключают, а к ответственности могут быть привлечены:1)
работники — за повреждение или уничтожение из-за небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование. Обратите внимание: ответственность возлагается на работника, если эти матценности были выданы ему в пользование в связи с выполнением трудовых обязанностей и это зафиксировано документально, в том числе есть подпись работника об их получении. Кроме того, к ответственности за порчу работниками ценностей можно привлечь также служебных лиц (например, мастера, технолога), если порча произошла в связи с их неправильными служебными действиями или бездействием (п. 5 постановления № 14);2)
руководители предприятий, учреждений, организаций и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители — за ущерб, причиненный:— излишними денежными выплатами — к таким выплатам в
абзаце втором п. 6 постановления № 14 отнесены суммы взыскания штрафов, заработной платы, выплаченной уволенному работнику в связи с задержкой по вине должностного лица выдачи трудовой книжки, расчета, неправильной формулировкой причин увольнения. Если есть виновные в таких выплатах, то именно они, а не руководящие работники, должны возместить причиненный ущерб. Но при этом и руководящих работников можно привлечь к ответственности в части, не возмещенной непосредственными виновниками, но в пределах своего среднемесячного заработка. Кроме того, на них самих возлагается матответственность, если по их вине не были своевременно приняты меры к взысканию ущерба с непосредственных виновников его нанесения и если такую возможность предприятие утратило (абзац второй п. 6 постановления № 14);— неправильной организацией учета и хранения материальных, денежных или культурных ценностей (привлечение к ответственности возможно только при наличии прямого действительного ущерба, причиненного вследствие неправильной организации учета и хранения);
— непринятием необходимых мер по предотвращению простоев, выпуска недоброкачественной продукции, хищения, уничтожения и повреждения материальных, денежных или культурных ценностей.
Полная индивидуальная матответственность
Полная материальная ответственность означает, что
работник должен возместить причиненный работодателю ущерб в полном размере без каких-либо ограничений. Перечень случаев, при наступлении которых работник несет полную материальную ответственность, приведен на рис., с. 46. Рассмотрим каждый из них подробнее.Заключение письменного договора (п. 1 ст. 134 КЗоТ).
Традиционно полная материальная ответственность наступает при заключении с работником письменного договора о полной матответственности за необеспечение целостности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей (п. 1 ст. 134 КЗоТ). Таких работников называют материально ответственными лицами (МОЛ).Согласно
ст. 1351 КЗоТ письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены предприятием с работниками, которые достигли 18 лет и которые занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей.Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности должны утверждаться в порядке, определяемом КМУ. В настоящее время продолжают действовать принятый еще в советское время
Перечень № 447** (приведен в приложении «Документы» этого номера) и Типовой договор. Учитывая, что применяется типовая форма договора о полной матответственности, изменять его текст нельзя, а при согласии сторон можно его только дополнить не противоречащими законодательству нормами.** Этот Перечень продолжает действовать, несмотря на то что отдельные названия должностей на сегодняшний день устарели (письмо Госказначейства от 01.02.2006 г. № 07-04/218-919).
Обратите внимание: не так давно Минтруда в своем
письме от 27.05.2008 г. № 146/06/186-88 разъяснил порядок заключения договоров о полной индивидуальной материальной ответственности — их можно заключать с работником при соблюдении одновременно двух условий:1)
наличие должности, которую занимает работник, или работы, которую он выполняет, в Перечне № 447;2)
выполнение обязанностей согласно должности, выполнение работы по специальности должны быть непосредственно связаны с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства доверенных работникам ценностей.Поэтому один формальный момент (наличие должности или работы в
Перечне № 447) не дает основания для заключения договора о полной материальной ответственности, если среди трудовых функций работника отсутствуют перечисленные обязанности. По мнению Минтруда, заключение договора о полной матответственности в случае, когда должность, которую занимает работник (выполняемая им работа), указана в Перечне № 447, но фактически в трудовые обязанности работника такие функции не входят, будет противоречить законодательству. Например, если контролер-кассир фактически не осуществляет прием и выдачу наличных денег, другие работы по приему на хранение, обработке, хранению, отпуску материальных ценностей, другие работы, указанные в разделе II Перечня № 447, то договор о полной матответственности с ним заключать не следует.Договор о полной материальной ответственности
составляют в 2 экземплярах, один из которых находится у работодателя, а второй — у работника. При этом работодатель самостоятельно определяет место хранения договора.Для кассиров
заключение договора о полной матответственности предусмотрено также в Положении № 637. Так, согласно п. 4.7 Положения № 637 руководитель предприятия в случае приема на работу кассира заключает с ним договор о полной материальной ответственности и знакомит его под роспись с требованиями Положения № 637. При этом кассир несет полную материальную ответственность за сохранность всех принятых им ценностей. Если на предприятии работает один кассир, то при необходимости его временной замены выполнение обязанностей кассира возлагают на другого работника по письменному приказу руководителя. С таким работником также заключают договор о полной материальной ответственности на время выполнения им обязанностей кассира.Обратите внимание:
если договор о полной материальной ответственности не заключен, то работник несет ограниченную материальную ответственность на общих основаниях, если нет других законных оснований для привлечения его к полной матответственности. Причем в этом случае в суде не помогут и показания свидетелей (п. 23 постановления № 14). Кроме того, в незаключении договора о полной матответственности с кассиром проверяющие могут усмотреть нарушение правил ведения кассовых операций. И за эти действия руководителя можно привлечь к ответственности по ст. 1642 КоАП (штраф в размере от 136 до 255 грн.; за повторные нарушения в течение года — от 170 до 340 грн.)*.* Следует отметить, что протоколы по ст. 1642 КоАП имеют право составлять сотрудники органов внутренних дел (ст. 255 КоАП), а дела рассматривают органы КРУ (ст. 2341 КоАП). То есть сотрудники налоговой службы при проверке кассовой дисциплины не имеют права составить протокол о таком правонарушении.
Если же договор о полной материальной ответственности
работник подписать отказывается, то его можно уволить согласно п. 1 ст. 40 КЗоТ (абзац пятый п. 19 постановления пленума ВСУ «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 06.11.92 г. № 9).Обращаем внимание еще на один нюанс. Заключение договора о полной индивидуальной материальной ответственности не означает, что работник за все случаи причиненного им работодателю ущерба несет полную ответственность. Полная ответственность ограничена лишь условиями заключенного договора. Что касается возмещения ущерба, выходящего за его рамки, то привлечение работника к матответственности зависит от характера причиненного ущерба.
Например, кассир согласно заключенному договору о полной матответственности несет полную ответственность за сохранность всех принятых им ценностей (денег, бланков строгого учета и др.). В то же время, если из-за небрежности кассира сломался кассовый аппарат, калькулятор и др., привлечь его можно только к ограниченной матответственности согласно ст. 132 КЗоТ, т. е. возмещаемый ущерб будет ограничен его средним заработком.Однако
КЗоТ предусмотрены случаи, когда работник должен возместить ущерб в полном объеме без заключения с ним договора о полной материальной ответственности. Они перечислены в пп. 2 — 9 ст. 134 КЗоТ. Рассмотрим их.Имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам (п. 2 ст. 134 КЗоТ).
Этот случай касается ситуации, когда работник по роду своей трудовой деятельности не связан с обеспечением сохранности материальных и других ценностей и должность, которую он занимает, или работа, которую он выполняет, не указаны в Перечне № 447. В таком случае факт получения ценностей должен быть надлежаще оформлен — помимо выписанной на имя работника доверенности* обязательно также наличие подписи работника на отгрузочных документах поставщика. Ответственность в полном объеме наступает не только при недостаче материальных ценностей, но и при их повреждении и порче. Например, если работник, получивший по доверенности материальные ценности для своего предприятия, не обеспечил их сохранность, то он должен возместить причиненный ущерб в полном объеме.* Порядок выдачи доверенностей работникам на получение матценностей регламентирует Инструкция о порядке регистрации выданных, возвращенных и использованных доверенностей на получение ценностей, утвержденная приказом МФУ от 16.05.96 г. № 99. Подробнее см. «Доверенность на получение ТМЦ»// «БН», 2006, № 37, с. 40. Напоминаем, что с 17.04.2008 г. бланки доверенностей стали нестрогими («БН», 2008, № 17, с. 4).
Ущерб нанесен действиями работника, имеющими признаки действий, преследуемых в уголовном порядке (п. 3 ст. 134 КЗоТ).
Для того чтобы привлечь работника к полной материальной ответственности, в данном случае необходимы доказательства, которые бы подтверждали, что недостача, повреждение и порча ценностей произошли при совершении работником деяний, преследуемых в уголовном порядке. При этом для привлечения работника к полной матответственности дожидаться обвинительного приговора суда не обязательно — достаточно установления следственными органами состава преступления.Матответственность в полном размере ущерба наступает и тогда, когда ущерб причинен действиями работника с признаками деяний, преследуемых в уголовном порядке, но работник был освобожден от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности для привлечения к уголовной ответственности (
п. 9 постановления № 14).Ущерб нанесен работником, находившимся в нетрезвом состоянии (п. 4 ст. 134 КЗоТ).
Нетрезвое состояние работника должно быть подтверждено медицинским заключением или другими видами доказательств: актами, другими документами, объяснением сторон и третьих лиц, показаниями свидетелей (п. 10 постановления № 14). Кроме того, за появление на работе в нетрезвом состоянии работника можно также привлечь к дисциплинарной ответственности: вынести выговор или уволить согласно п. 7 ст. 40 КЗоТ (допускается увольнение без предварительного выговора)**.** Подробнее см. статью «Поощрения и взыскания: боремся за дисциплину и ответственное отношение к работе»// «БН», 2008, № 23, с. 14.
Ущерб нанесен недостачей, умышленным уничтожением или умышленным повреждением материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование (п. 5 ст. 134 КЗоТ).
Если такой ущерб причинен работником из-за небрежности, то согласно ст. 133 КЗоТ наступает ограниченная материальная ответственность. Поэтому, чтобы с работника взыскать ущерб за уничтожение или повреждение матценностей в полном объеме, необходимо доказать его умысел. Если же расследование покажет, что такие действия были совершены по неосторожности или халатности, то работника можно привлечь только к ограниченной материальной ответственности (в размере среднего заработка).Естественно, такая ответственность возлагается на работника, если недостающие или поврежденные (уничтоженные) матценности были ему выданы в пользование в связи с выполнением трудовых обязанностей и это подтверждено документально.
В соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию при исполнении трудовых обязанностей (п. 6 ст. 134 КЗоТ).
Основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности по данному основанию могут выступать следующие случаи причинения вреда (п. 12 постановления № 14):— перерасход горючего на автомобильном транспорте;
— расходы предприятия, учреждения, организации на учебу в высшем учебном заведении молодого специалиста в случае его увольнения по инициативе собственника (уполномоченного им органа) за нарушение трудовой дисциплины или по собственному желанию без уважительных причин в течение 3 лет с момента принятия на работу по направлению.
Ущерб нанесен не при выполнении трудовых обязанностей (п. 7 ст. 134 КЗоТ).
Примером привлечения работника к полной материальной ответственности на этом основании может быть причинение ущерба имуществу предприятия при использовании его в личных целях (например, использование автотранспорта для личных нужд и т. д.).Должностное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу (п. 8 ст. 134 КЗоТ).
Если в результате незаконного увольнения или незаконного перевода работника предприятие, учреждение, организация оплачивают ему время вынужденного прогула или время выполнения нижеоплачиваемой работы, то на основании п. 8 ст. 134 КЗоТ к полной материальной ответственности могут быть привлечены виновные должностные лица, по приказу или распоряжению которых были уволены или переведены работники с нарушением законодательства или которыми задержано исполнение решения суда о восстановлении на работе. При этом ответственность наступает независимо от формы вины (п. 13 постановления № 14).Руководитель виновен в несвоевременной выплате заработной платы свыше одного месяца, что привело к выплате компенсации за нарушение сроков ее выплаты, и при условии, что госбюджет и местные бюджеты, юридические лица государственной формы собственности не имеют задолженности перед этим предприятием (п. 9 ст. 134 КЗоТ).
Кроме названного выше основания, руководитель, виновный в задержке выплаты заработной платы, может быть привлечен еще и к административной (ст. 41 КоАП), а в отдельных случаях даже к уголовной ответственности (ст. 175 Уголовного кодекса Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III), а также может быть уволен на основании п. 11 ст. 41 КЗоТ.
Полная коллективная (бригадная) матответственность
Коллективную (бригадную) материальную ответственность
работодатель может ввести при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной индивидуальной материальной ответственности. Такую ответственность устанавливает собственник (уполномоченный им орган) по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия, учреждения, организации.Письменный
договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключают между предприятием и всеми членами коллектива (бригады) (ст. 1352 КЗоТ). Процедура приема и выбытия членов трудового коллектива прописана в типовом договоре о коллективной (бригадной) материальной ответственности.Коллективная
(бригадная) материальная ответственность может быть установлена при наличии одновременно таких условий (п. 2 приказа Минтруда от 12.05.96 г. № 43):1)
работники совместно выполняют работы, предусмотренные Перечнем № 43 (см. приложение «Документы»), и при этом разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной индивидуальной материальной ответственности невозможно;2)
работодателем для работников созданы условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности переданных им ценностей.Типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности утвержден
приказом Минтруда от 12.05.96 г. № 43.
Повышенная (кратная) матответственность
Помимо ограниченного и полного размера, материальная ответственность работников может также наступать в повышенном размере. Так, согласно
ст. 135 КЗоТ пределы материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию хищением, преднамеренной порчей, недостачей или потерей отдельных видов имущества и других ценностей, а также в тех случаях, когда фактический размер ущерба превышает его номинальный размер, устанавливается законодательством. При этом законодательством может быть установлен отдельный порядок определения размера, подлежащего покрытию ущерба (ст. 1353 КЗоТ). В настоящее время повышенная, в частности, кратная матответственность предусмотрена Законом № 217 и Порядком № 116.В каких же случаях применяют нормы этих документов? К сожалению, ответ на этот вопрос не однозначен. Некоторые специалисты считают, что во всех случаях порчи ценностей для расчета размера нанесенного ущерба необходимо применять
Закон № 217 и Порядок № 116. Мы же считаем, что кратная ответственность в контексте КЗоТ — это исключение, а не правило. Поэтому положения Закона № 217 и Порядка № 116 следует применять при выполнении ряда условий.Во-первых
, из ст. 1353 КЗоТ следует, что кратная матответственность может наступать только в отношении отдельных видов имущества. Эти виды имущества перечислены в Законе № 217 и Порядке № 116. Так, Закон № 217 применяют при определении ущерба от хищения (порчи) драгоценных металлов, камней и валютных ценностей, а Порядок № 116 — в отношении других, определенных в нем материальных ценностей.Во-вторых
, применению норм Закона № 217 и Порядка № 116 должно предшествовать установление факта хищения, умышленной порчи и уничтожения либо недостачи материальных ценностей. Как правило, эти факты выявляют в ходе инвентаризации и фиксируют в инвентаризационных описях, актах. При этом следует помнить, что за недостачу в пределах норм естественной убыли работника к матответственности не привлекают.В-третьих
, в случаях причинения ущерба предприятию порчей и уничтожением определенных материальных ценностей вина работника должна иметь форму умысла, а не неосторожности. Если установлено, что работник испортил (уничтожил) материальные ценности неумышленно (по неосторожности), то оснований для применения Закона № 217 и Порядка № 116, по нашему мнению, нет. В таком случае работник должен возместить ущерб в размере фактических потерь. Но даже если умысел работника установлен, применить кратную ответственность в соответствии с нормами Закона № 217 и Порядка № 116 можно только в отношении отдельных видов имущества, которые перечислены в них. В отношении хищения и порчи других, не названных в этих документах материальных ценностей, работник несет полную материальную ответственность без применения этих коэффициентов согласно п. 5 ст. 134 КЗоТ по ценам, предусмотренным абзацем вторым или третьим ст. 1353 КЗоТ.В-четвертых
, нельзя будет применить Закон № 217 и Порядок № 116 также в случае, если ущерб, причиненный работником, относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (ч. 4 ст. 130 КЗоТ), или если работник находился в состоянии крайней необходимости (ч. 4 ст. 130 КЗоТ), либо если руководитель не создал работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности порученного ему имущества (ч. 1 ст. 131 КЗоТ).Вывод
: Закон № 217 и Порядок № 116 для определения размера причиненного ущерба могут быть применены в случае недостачи, хищения, умышленного уничтожения (порчи) определенных видов материальных ценностей, прямо названных в этих документах, при условии установления виновного лица и умысла в его действиях.
ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА
Выявление ущерба
Причиненный ущерб (недостачу, порчу материальных ценностей), как правило, выявляют в процессе инвентаризации, которую проводят в установленные работодателем сроки. Обязательна инвентаризация при смене МОЛ
на день приема-передачи дел (п.п. «в» п. 3 Инструкции № 69). При коллективной (бригадной) ответственности обязательно следует проводить инвентаризацию в случае (п. 4 Инструкции № 69):— смены руководителя коллектива (бригады);
— выбытия из коллектива более половины его членов;
— требования ее провести хотя бы одним из членов коллектива (бригады).
Днем выявления причиненного ущерба
является день, когда собственник (уполномоченный им орган) узнал о причинении ущерба. Так, если это произошло при инвентаризации, то таким днем будет день подписания соответствующего акта инвентаризации (п. 20 постановления № 14). Днем же принятия решения о привлечении работника к матответственности будет день подписания соответствующего распоряжения руководителем предприятия или день, которым датирован протокол общего собрания участников хозобщества. Если работник не согласен с его привлечением к материальной ответственности или с ее размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством (работник может обратиться с заявлением в комиссию по трудовым спорам или непосредственно в суд).
Определение размера причиненного ущерба
Согласно
ст. 1353 КЗоТ размер причиненного работником ущерба определяют:1) по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа в соответствии с установленными нормами (
абзац первый ст. 1353 КЗоТ;2) по ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба — в случае хищения, недостачи, преднамеренного уничтожения или преднамеренной порчи материальных ценностей (
абзац второй ст. 1353 КЗоТ);3) по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров — при хищении или недостаче продукции и товаров на предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле (
абзац третий ст. 1353 КЗоТ).Если причинение ущерба работником подпадает под случаи, когда может быть применена кратная материальная ответственность, то определенный по изложенным выше правилам реальный ущерб умножают на соответствующий коэффициент согласно
Закону № 217 или Порядку № 116 (например, при недостаче полуфабрикатов применяют коэффициент 2 согласно Порядку № 116).Работодателю следует помнить, что при определении размера ущерба, кроме прямого действительного ущерба, суд учитывает степень вины работника и ту конкретную обстановку, при которой ущерб был причинен. Если ущерб стал следствием не только виновного поведения работника, но и отсутствия условий, обеспечивающих сохранность материальных ценностей, размер возмещения может быть уменьшен. Также суд может учесть материальное положение работника (
ст. 137 КЗоТ).Размер подлежащего покрытию ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяют для каждого из них с учетом степени вины, вида и пределов материальной ответственности (например, при коллективной ответственности ущерб зависит от заработка и отработанного работниками времени).
Отдельно остановимся на порядке определения подлежащего возмещению ущерба при коллективной ответственности. Члены коллектива (бригады) несут долевую, а не солидарную ответственность перед работодателем за причиненный ущерб. Так, согласно
п. 16 Типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности причиненный ущерб распределяют между членами коллектива пропорционально месячной тарифной ставке (должностному окладу) и фактически отработанному времени за период от последней инвентаризации до дня выявления ущерба.Пример
. При инвентаризации выявлена недостача товара на сумму 500 грн. Между бригадой, состоящей из 3 человек, и администрацией предприятия заключен договор о коллективной материальной ответственности. Члены коллектива признали свою вину. Межинвентаризационный период составил 90 календарных дней. В этот период один работник был в ежегодном отпуске (24 календарных дня), второй — болел (5 календарных дней). Оклады работников за этот период не изменялись*.* Если в межинвентаризационном периоде должностные оклады работников бригады (гр. 2 табл.) изменялись, то такие изменения необходимо учесть. Для этого можно рассчитать средний оклад работника за этот период, который и указывают в гр. 2 таблицы.
Порядок распределения причиненного ущерба между членами коллектива приведен в таблице ниже.
| Член бригады | Оклад, грн. | Межинвентаризационный период, дней | Количество календ. дней отсутствия работника на работе, дней | Скорректированный оклад (оклад с учетом фактически отработанного времени), грн. | Сумма ущерба на 1 грн. скорректированных окладов, грн. | Сумма ущерба, подлежащего возмещению членом бригады, грн. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Сом О. О. | 800,00 | 90 | 24 (ежегодный отпуск)
| 586,67 | 0,20567 500,00 : 2431,11
| 120,66 |
| (90 - 24) : 90 х 800 | 586,67 х 0,20567 | |||||
| Шульга А. А. | 900,00 | 0 | 900,00 | 185,10 | ||
| (90 - 0) : 90 х 900 | 900,00 х 0,20567 | |||||
| Крюк М. М. | 1000,00 | 5 (больничный)
| 944,44 | 194,24 | ||
| (90 - 5) : 90 х 1000 | 944,44 х 0,20567 | |||||
| Итого | Х | Х | 2431,11 | 500,00 |
Солидарная материальная ответственность применяется, если ущерб причинен общими преднамеренными действиями нескольких работников или работника и других лиц (
п. 16 постановления № 14).
Порядок взыскания ущерба
Для того чтобы взыскать
с работника ущерб в размере, не превышающем среднемесячный заработок, руководителю (директору) предприятия необходимо издать распоряжение. Если ущерб причинен, например, руководителем исполнительного органа хозяйственного общества, то решение о привлечении его к материальной ответственности принимает либо исполнительный орган в целом (если он коллективный), либо общее собрание участников общества. В последнем случае такое решение оформляют в виде протокола общего собрания.Решение о привлечении работника к материальной ответственности должно быть принято
не позже 2 недель со дня выявления причиненного работником ущерба, а обращено к исполнению не ранее 7 дней со дня сообщения об этом работнику (ст. 136 КЗоТ). Уведомить работника желательно под роспись. Это поможет избежать ненужных проблем, если в будущем работник захочет оспорить правомерность взыскания ущерба.Если же работник, матответственность которого ограничена, отрицает свою вину в причинении ущерба, либо он уволен или истек срок для издания
распоряжения, работодателю необходимо обратиться с иском в районный, районный в городе, городской суд (ст. 136 КЗоТ).Чтобы взыскать причиненный материальный ущерб в случае наступления
полной материальной ответственности, в том числе индивидуальной и коллективной (бригадной), работодатель должен обратиться с иском в суд (ст. 136 КЗоТ). Это распространяется также на повышенную (кратную) ответственность. В то же время ст. 130 КЗоТ не запрещает работникам покрыть причиненный ущерб добровольно, без обращения работодателя в суд.В отношении возмещения ущерба членами коллектива (бригады) отметим следующее. Поскольку они несут долевую, а не солидарную ответственность перед работодателем, то, погасив свою часть причиненного ущерба, работник освобождается от материальной ответственности, даже если другие члены коллектива свою часть не погасили. В случаях, когда в несохранении материальных ценностей, кроме членов коллектива (бригады), с которыми заключен договор, виновны еще и должностные лица работодателя, в суде может быть рассмотрен вопрос о привлечении и таких лиц к участию по делу как соответчиков. При этом суд вправе сначала определить часть ущерба, которая отвечает степени вины каждого из должностных лиц, и размер ущерба, подлежащего возмещению, с учетом вида и пределов их материальной ответственности. Оставшуюся часть причиненного ущерба распределяют между членами коллектива (бригады) согласно условиям договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности (
п. 14 постановления № 14).Если материальный ущерб нанесен руководителем или его заместителем, то взыскание материального ущерба в судебном порядке осуществляют на основании иска вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора (если речь идет о государственных или коммунальных предприятиях, учреждениях, организациях), либо по заявлению, поданному лицом, уполномоченным общим собранием участников хозяйственного общества. И только суд устанавливает вину работника и определяет размер ущерба, который он должен возместить.
Обратиться
в суд с заявлением может также работник, который не согласен с отчислениями для покрытия ущерба, осуществленными работодателем, или с их размером.Срок исковой давности
для обращения в суд с иском о возмещении материального ущерба составляет 1 год со дня его выявления.
Способы покрытия ущерба
Покрыть причиненный работодателю ущерб
, как добровольно возмещаемый работником, так и по решению суда, возможно одним из способов:1)
путем удержания из заработной платы работника по его заявлению либо на основании решения суда. При этом необходимо помнить, что ст. 128 КЗоТ и ст. 26 Закона об оплате труда предусмотрено ограничение на удержание из зарплаты при каждой ее выплате — не более 20 % суммы «чистой» заработной платы (за вычетом налога с доходов физических лиц и соцвзносов). Не допускаются удержания из выходного пособия, компенсационных и других выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание (ст. 129 КЗоТ);2)
путем внесения денежных средств в кассу или на банковский счет работодателя — в этом случае размер вносимых средств не ограничивается;3) при согласии собственника (уполномоченного им органа) работник
может передать для покрытия причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.В заключение пожелаем работодателям ответственных и бережливых работников, а работникам — работодателей, которые соблюдают предусмотренные
КЗоТ нормы.
