ЗАКОН О ПРОВЕРКАХ:
итоги практики применения
Уже прошло более года, после того как был опубликован Закон о проверках, однако споры вокруг сферы его применения не прекращаются до сих пор. Госпредпринимательства в письме от 10.07.2008 г. № 5811 изложил свое видение того, какие контролирующие органы должны соблюдать нормы Закона о проверках. Но есть органы, которые с этим мнением не соглашаются. Подробнее об этом и поговорим в сегодняшней статье.
Ольга КУЛИГИНА, Сергей ДЕЦЮРА, экономисты-аналитики Издательского дома «Фактор»
Документы статьи
ХКУ
— Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV.Закон о проверках
— Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V.Закон №107 —
Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 28.12.2007 г. № 107-VI.Указ № 698 —
Указ Президента Украины «О неотложных мерах по совершенствованию государственного регулирования хозяйственной деятельности» от 09.08.2008 г. № 698/2008.
Зачем нужен Закон о проверках
Детально положения
Закона о проверках мы рассматривали в статье «Общие правила проверок» // «БН», 2007, № 46, с. 42. Сейчас только напомним, что этим Законом установлены основные принципы и порядок осуществления государственного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия контролирующих органов, а также права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования при осуществлении государственного контроля (надзора).В качестве положительного момента можно отметить, что правила проверок, установленные этим
Законом, являются общими для большинства контролирующих органов. В идеале это должно было значительно упростить жизнь субъектов хозяйствования. К тому же Закон о проверках является очень демократичным и дает много оснований вообще не допускать контролирующие органы к проверке*.* См. схему «Если к вам пришли с проверкой... (алгоритм действий)» // «БН», 2007, № 46, с. 48.
Сфера действия Закона о проверках
Самым противоречивым вопросом после опубликования
Закона о проверках стала сфера его действия. Свое видение этого вопроса Госпредпринимательства изложил в письме от 10.07.2008 г. № 5811, в котором приводится перечень органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор (контроль) в соответствующих сферахозяйственной деятельности, которые должны руководствоваться нормами Закона о проверках (см. табл. 2 на с. 16). При этом в письме указывается, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку может корректироваться в случае реорганизации органов государственного надзора (контроля) и внесения изменений и дополнений в законы Украины.Следует отметить, что
некоторые органы исполнительной власти, включенные в данный перечень, не полностью соглашаются с мнением Госпредпринимательства (см. табл. 1 на с. 14).
Таблица 1
Контролирующие органы, не согласные с Госпредпринимательства
| Контролирующий орган | № письма | Основные выводы писем и наш комментарий |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности (ФВПТ) | От 15.08.2008 г. № 01-14-1692; 14.02.2008 г. № 01-14-311; от 02.10.2007 г. № 01-14-2045* | Отмечено, что Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» от 18.01.2001 г. № 2240 не определено, что ФВПТ является органом государственного надзора (контроля), а следовательно, Закон о проверках не распространяется на контроль (или надзор), осуществляемый органами Фонда. Но в то же время органы ФВПТ наделены правом осуществлять проверки субъектов хозяйствования (страхователей) по уплате и целевому использованию страховых средств
|
| 2. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ФНС) | От 20.12.2007 г. № 2340-07-1**; от 29.02.2008 г. № 31-06-13 | ФНС убежден, что на него не распространяется действие Закона о проверках, поскольку он является некоммерческой самоуправляемой организацией и не относится к «уполномоченным законом центральным органам исполнительной власти», осуществляющим надзор и контроль, а при проведении проверок руководствуется Порядком № 68***. На этом настаивает и Минтруда в письме от 08.11.2007 г. № 8426/0/14-07/020
|
| 3. Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (ФБ) | От 21.12.2007 г. № ДЦ-04-7483/0/6-07; от 15.08.2008 г. № ДЦ-04-50651016-08 | ФБ уведомляет, что деятельность органов государственной службы занятости не подпадает под предмет регулирования Закона о проверках
|
| 4. Государственная инспекция по контролю за ценами | От 28.09.2007 г. № 200/7-7/2315* | Госинспекция по контролю за ценами считает, что на нее не распространяется действие Закона о проверках, так как во время госконтроля за ценами контролируется также и соблюдение требований законодательства о защите экономической конкуренции, что исключено ст. 2 Закона о проверках из сферы его действия. Однако, по нашему мнению, такая позиция инспекции является необоснованной, поскольку госконтроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции осуществляется органами Антимонопольного комитета Украины
|
| 5. Госземинспекция | От 30.05.2008 г. № 6-8-1496/721 | Госземинспекция считает, что ни она, ни ее территориальные органы не должны руководствоваться Законом о проверках, поскольку они не проверяют хозяйственную деятельность юридических и физических лиц. А в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о проверках действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. Однако следует отметить, что проверки хоздеятельности и проверки в сфере хоздеятельности — это не одно и то же, поэтому позиция Госземинспекции также является необоснованной
|
| 6. Государственная архитектурно-строительная инспекция | От 22.02.2008 г. № 24/2-397 | В письме Госархстройинспекция приходит к выводу, что действие Закона о проверках не может в полном объеме распространяться на сферу строительства, градостроения и архитектуры. Однако Минрегионстрой, которому подчиняется Госархстройинспекция, в письме от 23.10.2007 г. № 2/3-581 отметил, что порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности определяется исключительно Законом
|
|
|
| о проверках. Да и в п. 25 Регламента № 119**** указывается, что проведение проверок осуществляется согласно Закону о проверках. Поэтому есть надежда, что руководствоваться этим Законом они все-таки будут, хотя критерии распределения субъектов хозяйствования до сих пор не разработали |
| * См. ком. «На кого распространяется Закон о проверках — мнение разных органов» // «БН», 2007, № 46, с. 5. ** См. ком. «Прощенный» работнику заем: Фонд несчастного случая настаивает на уплате взносов» // «БН», 2008, № 7, с. 7. *** Порядок осуществления контроля за правильностью начисления, своевременностью и полнотой уплаты страхователями страховых взносов на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности, других платежей в Фонд и целевым использованием средств, утвержденный постановлением правления Фонда от 17.10.2003 г. № 68. **** Регламент работы Госархстройинспекции как органа лицензирования хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, приведен в приложении к приказу Госархстройинспекции от 21.07.2008 г. № 119. | ||
Особого внимания заслуживает
Государственная налоговая служба Украины. Вспомним историю вопроса. С самого начала ГНАУ отстаивала позицию, что Закон о проверках не распространяется на органы налоговой службы. В этом ее поддерживал Минфин (письмо от 31.08.2007 г. № 31-21010-04-5/17626). Впоследствии п. 17 р. ІІ Закона № 107 в Закон о проверках были внесены изменения, согласно которым с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. Закон о проверках не должен был распространяться на контроль в налоговой сфере, контроль за соблюдением порядка проведения расчетов, за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табачных изделий. Однако п. 17 р. ІІ Закона № 107, которым вносились изменения, решением Конституционного Суда Украины от 22.05.2008 г. № 10-рп/2008 был признан не соответствующим Конституции Украины. Поэтому формально получается, что начиная с 22.05.2008 г. налоговые органы должны соблюдать нормы Закона о проверках.То, что
Закон о проверках распространяется на налоговый контроль, подтверждает и Указ № 698 , которым поручено Кабмину в двухмесячный срок внести на рассмотрение ВРУ законопроекты по приведению законов Украины, определяющих порядок осуществления контроля за правильностью и своевременностью взимания налогов и сборов, в соответствие с Законом о проверках.Однако Высший административный суд Украины (ВАСУ) в
письме от 31.07.2008 г. № 1331/100/13-08 указывает: «…отношения в процессе контроля за соблюдением налогового законодательства не относятся к сфере хозяйственной деятельности, а являются отношениями, возникающими в сфере управления. Поэтому правовое регулирование этих отношений осуществляется специальным законодательством, и в частности Законом Украины «О государственной налоговой службе в Украине» от 04.12.1990 г. № 509-XII». По нашему мнению, такая позиция ВАСУ противоречит ч. 3 ст. 19 ХКУ, согласно которой налоговые отношения относятся к сферам, в которых государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования. А вот налоговым органам письмо ВАдСУ пришлось по душе. Ссылаясь на него, ГНАУ в письме от 15.08.2008 г. № 322/2/23-4010 продолжает отстаивать позицию, что Закон о проверках на органы налоговой службы не распространяется.Заметим, что Пенсионный фонд, отстаивавший позицию нераспространения на него
Закона о проверках, все-таки сдался и в письме от 19.08.2008 г. № 14639109-10 признал, что порядок назначения и осуществления проверок органами ПФУ определен Законом о проверках.
Какие контролирующие органы разработали критерии распределения субъектов хозяйствования
Напомним
, что в соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о проверках КМУ необходимо было в шестимесячный срок со дня опубликования этого Закона утвердить критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска ихозяйственной деятельности, поскольку от этого зависит периодичность проведения плановых проверок. В случае неутверждения критериев проверки должны проводиться не чаще одного раза в 5 лет (ч. 3 ст. 22 Закона о проверках).На сегодняшний момент утверждено менее половины требуемых критериев, поэтому Госпредпринимательства в
письме от 10.07.2008 г. № 5810 предлагает исключить из ч. 3 ст. 22 Закона о проверках ограничительный срок для установления критериев распределения субъектов хозяйствования. В приложении к этому письму Госпредпринимательства приводит перечень критериев оценки степени риска от осуществления деятельности субъектов хозяйствования, которые уже утверждены соответствующими постановлениями КМУ, и критерии, находящиеся на стадии согласования.Так,
Кабмин утвердил критерии для следующих органов исполнительной власти:1. Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы (
постановление КМУ от 14.11.2007 г. № 1324).2. Министерства транспорта и связи Украины (
постановление КМУ от 17.04.2008 г. № 365).3. Министерства топлива и энергетики Украины (
постановление КМУ от 22.02.2008 г. № 75).4. Минэкономики (Государственной инспекции по контролю за ценами,
постановление КМУ от 21.05.2008 г. № 483; Государственного департамента по вопросам банкротства, постановление КМУ от 27.08.2008 г. № 747).5. Министерства охраны окружающей природной среды Украины (
постановление КМУ от 19.03.2008 г. № 212).6. Национальной комиссии по вопросам регулирования связи Украины (
постановление КМУ от 09.04.2008 г. № 315).7. Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины (
постановление КМУ от 06.08.2008 г. № 698 и от 06.08.2008 г. № 699).Уже разработаны
и находятся на стадии согласования критерии для следующих органов исполнительной власти: Минтруда, Минкультуры и туризма Украины, Госкомпромбезопасности, охраны труда и горного надзора, Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики, Министерства здравоохранения Украины, Минфина, Министерства аграрной политики Украины, Национального агентства Украины по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов, Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственной налоговой администрации Украины, Пенсионного фонда Украины, Госкомлесхоза.Не разработали
критерии распределения: Госводхоз, Минсемьямолодежьспорт, Госкомрыбхоз, Минжилкоммунхоз, Госкомзем, Минрегионстрой, Минпромполитики, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Минздрав (Департамент санитарно-эпидемиологического надзора), МОН, Госкомветмедицины, Фонд соцстрахования по временной потере трудоспособности Украины, Фонд соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Украины, Фонд соцстрахования Украины на случай безработицы.Здесь следует вспомнить об
Указе № 698, которым Кабмину поручено утвердить в месячный срок (т. е. до 14 сентября 2008 года) критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска ихозяйственной деятельности и определить периодичность осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. Поэтому процесс утверждения критериев должен несколько ускориться.Таким образом,
Закон о проверках устанавливает достаточно демократические правила проверок, однако сфера действия этого Закона до сих пор остается противоречивой. Надеемся, что эта статья пролила немного света на этот вопрос.
Таблица 2
Перечень контролирующих органов, которые, по мнению Госпредпринимательства, должны руководствоваться Законом о проверках
| Орган исполнительной власти | Объект контроля (надзора) — вид хозяйственной деятельности, подлежащий контролю |
| 1 | 2 |
| 1. Министерство экономики Украины | Экспорт, импорт дисков для лазерных систем считывания, матриц |
| Государственная инспекция по контролю за ценами | Установление и применение государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов |
| Государственный департамент по вопросам банкротства | Обеспечение условий реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признания его банкротом |
| 2. Министерство здравоохранения Украины | Проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ (кроме работ на объектах ветеринарного контроля); медицинская практика, переработка донорской крови и ее компонентов, изготовление из них препаратов |
| Госслужба лекарственных средств и изделий медицинского назначения | Производство лекарственных средств, оптовая, розничная торговля лекарственными средствами |
| Государственная инспекция по контролю качества лекарственных средств | Производство, хранение, транспортировка, реализация и медицинское применение лекарственных средств; ввоз на таможенную территорию Украины лекарственных средств (зарегистрированных в Украине, при наличии сертификата качества); контроль крови, ее компонентов и препаратов и соответствующих консервирующих растворов |
| Комитет по контролю за наркотиками | Культивирование растений, разработка, производство, изготовление, хранение, перевозка, приобретение, реализация (отпуск), ввоз на территорию Украины, вывоз с территории Украины, использование, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров |
| Государственная санитарно-эпидемиологическая служба, территориальные органы
| Надзор за соблюдением требований санитарных норм в стандартах и других нормативно-технических документах, соответствием продукции требованиям безопасности для здоровья и жизни населения; государственный санитарно-эпидемиологический надзор; контроль за устранением причин и условий возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений и радиационных поражений людей надзор за организацией и проведением санитарных и противоэпидемических мероприятий; надзор за соблюдением санитарного законодательства; изготовление продукции, производимой из отходов; деятельность по разработке и использованию новых технологий, проектированию, размещению, строительству, реконструкции и техническому переоборудованию предприятий, производственных объектов и сооружений любого назначения, планировка и застройка населенных пунктов, курортов, проектирование и строительство канализационных, очистительных, гидротехнических сооружений, других объектов; изготовление пищевой продукции, в том числе для специального диетического потребления, функциональные пищевые продукты, а также пищевые добавки, ароматизаторы, диетические добавки; государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда; контроль за качеством воды, используемой для нецентрализованного водоснабжения населения; контроль за выполнением санитарно-гигиенических и других нормативных требований относительно продуктов детского питания; надзор за соблюдением требований санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм в стандартах и других нормативно-технических документах; контроль и надзор по вопросам соблюдения санитарных норм и правил в процессе разработки технических условий, технических регламентов на молочную продукцию, определение показателей ее безопасности и осуществление периодического надзора в процессе производства молочной продукции, а также за использованием оборудования, отходов вторичного сырья, тары, транспортных средств; государственный контроль качества питьевой воды; контроль за соблюдением санитарного законодательстве в дошкольных учебных заведениях; государственный надзор и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности; контроль за выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий (благоустройство, водоснабжение и водоотведение, уборка и санитарная очистка, борьба с живыми переносчиками возбудителей инфекционных болезней и т. п.) на территориях населенных пунктов, в местах массового отдыха населения и рекреационных зонах; контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарно-гигиенических, санитарно-противоэпидемических правил и норм, правил торговли и бытового обслуживания населения, за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья на всех этапах их производства, хранения и реализации; контроль за состоянием эпидемической ситуации в регионе; контроль выполнения требований санитарно-противоэпидемических правил и норм; производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания при производстве, хранении, транспортировке и реализации пищевых продуктов и продовольственного сырья и другой продукции, при выполнении работ и предоставлении услуг; контроль за соблюдением порядка и условий хранения, транспортировки, а также обезвреживания медицинских иммунобиологических препаратов; санитарно-эпидемиологический надзор в пунктах пропуска через государственную границу Украины; осмотр транспортных средств (въезжающих на территорию Украины), ввоз грузов, товаров и других предметов, в том числе пищевых продуктов и продовольственного сырья, лекарственных средств, химических, биологических и радиоактивных веществ, а также материалов и отходов, которые могут быть факторами передачи инфекции или создать опасность для жизни и здоровья людей; санитарный осмотр вещей, багажа, транспортных средств и грузов (на территориях, где установлен карантин); санитарный контроль за гуманитарной помощью; надзор за соблюдением государственных санитарных норм, правил, гигиенических нормативов при образовании, сборе, перевозке, хранении, обработке, утилизации, удалении, обезвреживании и захоронении отходов; контроль при определении уровня опасности отходов; радиационный контроль за вывозом орудий труда и строительных материалов за пределы радиоактивно загрязненной территории, из которой предусматривается отселение людей |
| 3. Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы | |
| Государственный департамент пожарной безопасности | Проектирование, монтаж, техническое обслуживание средств и систем отопления, оценка противопожарного состояния объектов; проведение испытаний на пожарную опасность веществ, материалов, строительных конструкций, изделий и оборудования, а также пожарной техники, пожарно-технического вооружения, продукции противопожарного назначения на соответствие установленным требованиям; надзор за соблюдением порядка пользования водными объектами для противопожарных нужд; государственный надзор и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности |
| Государственная инспекция гражданской защиты и техногенной безопасности | Использование опасных объектов, изготовление, переработка, транспортировка, хранение опасных веществ; осуществление поисковых и других неотложных работ; строительство объекта повышенной опасности |
| 4. Министерство транспорта и связи Украины | Предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов железнодорожным транспортом |
| Государственный департамент автомобильного транспорта | Услуги по перевозке пассажиров и/или грузов автомобильным транспортом; предоставление диспетчерских, автостанционных услуг; осуществление сертификации транспортных средств, работ, услуг на автомобильном транспорте |
| Главная госинспекция на автомобильном транспорте | Предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом |
| Государственный департамент морского и речного транспорта | Предоставление услуг по перевозке пассажиров, грузов, багажа и почты, предоставление других транспортных услуг; безопасность судоходства морских и речных перевозок, правила технической эксплуатации |
| Государственная администрация железнодорожного транспорта Украины | Предоставление услуг по перевозке пассажиров, грузов, багажа и почты, предоставление других транспортных услуг; производство и ремонт подвижного состава, строительство и ремонт инфраструктуры железнодорожного транспорта; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала |
| Государственный департамент авиационного транспорта Украины | Предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов воздушным транспортом; выполнение авиационныхимических работ; эксплуатация, техническое обслуживание, ремонт, производство, разработка и другая деятельность в области авиационной техники (по лицензии); контроль за соблюдением условий, указанных в разрешениях |
| 5. Госдепартамент по вопросам связи и информатизации | Услуги почтовой связи |
| 6. Министерство культуры и туризма Украины | |
| Государственная служба по вопросам национального культурного наследия | Исследование, консервация, реабилитация, реставрация, ремонт, адаптация, музеефикация и другие работы на неподвижных достопримечательностях; земляные работы на памятниках, их территориях, в зонах охраны, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест; использование объектов культурного наследия по первоначальному назначению для размещения в них заведений культуры; проведение строительных, мелиоративных, путевых, земляных и других работ на памятниках национального значения, в пределах территории, на которой они расположены, и в зонах их охраны, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест; проведение археологической разведки, раскопок, других земляных работ в пределах территории, на которой расположены достопримечательности, и в зонах их охраны, на охраняемых археологических территориях, в исторических ареалах населенных мест, а также исследование остатков жизнедеятельности человека, содержащихся под земной поверхностью, под водой; возобновление земляных работ |
| Государственная служба туризма и курортов | Турагентская и туроператорская деятельность |
| 7. Министерство труда и социальной политики Украины | Посредничество в трудоустройстве на работу за рубежом; использование наемного труда |
| Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде | |
| 8. Министерство образования и науки Украины | Предоставление образовательных услуг; распространение экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм, видеограмм, компьютерных программ, баз данных; производство, экспорт, импорт дисков для лазерных систем считывания, матриц |
| Государственный департамент интеллектуальной собственности | |
| Государственная инспекция учебных заведений | Контроль за деятельностью учебных заведений независимо от форм собственности |
| 9. Министерство финансов Украины | Выпуск и проведение лотерей; организация деятельности по проведению азартных игр; разработка, производство и проведение сертификационных испытаний голографических защитных элементов; изготовление бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности; производство, изготовление драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней и торговля изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней; добыча, производство, использование, хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней, изготовление изделий из них и операции с ними |
| Государственная пробирная служба | |
| 10. Министерство топлива и энергетики | |
| Государственная инспекция по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии | Производство, передача, снабжение и использование энергии и тепловой энергии; продажа и покупка электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии Украины; транспортировка тепловой энергии; поставка потребителям тепловой энергии; техническое обслуживание средств производства, транспортировки и потребления тепловой энергии |
| Государственная инспекция по эксплуатации электрических станций и сетей | |
| 11. Нацкомиссия регулирования электроэнергетики Украины | Производство, передача электроэнергии и тепловой энергии; хранение природного газа; транспортировка нефти и нефтепродуктов, природного газа |
| 12. Пенсионный фонд Украины | Начисление, исчисление и уплата страховых взносов |
| 13. Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности | Осуществление общеобязательного государственного социального страхования (начисление, уплата страхователем страховых взносов и обоснованное использование страховых средств) |
| 14. Госкомлесхоз | Ведение лесного и охотничьего хозяйства и охоты |
| Укргослессемянинспекция | Производство, размножение, хранение, реализация и использование лесных семян и посадочного материала |
| 15. Министерство охраны окружающей природной среды | |
| Государственная экологическая инспекция | Использование и охрана земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов и другой растительности, животного мира, морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны республики, природных территорий и объектов, подлежащих особой охране |
| Госгеолслужба | Поиск (разведка) полезных ископаемых; добыча полезных ископаемых из месторождений, имеющих общегосударственное значение и включенных в Государственный фонд месторождений полезных ископаемых; добыча драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней |
| Укргеодезкартография | Выполнение топографо-геодезических, картографических работ |
| 16. Госводхоз | Использование воды; проектирование, строительство новых и реконструкция существующих мелиоративных систем |
| 17. Госкомзем | Обеспечение рационального использования и воссоздания природных ресурсов; проведение работ по землеустройству, землеоценочных работ и земельных торгов |
| 18. Госгорпромнадзор* | Проведение горных работ, обеспечение противоаварийной защиты, обращение с взрывчатыми материалами; производство взрывчатых материалов промышленного назначения (по перечню, утверждаемому специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам надзора за охраной труда и государственного горного надзора) |
| 19. Министерство аграрной политики Украины | Выработка, хранение, транспортировка рыбы, других водных живых ресурсов и экспортируемой пищевой продукции из них; хранение и продажа сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
| Государственный комитет ветеринарной медицины Украины | Выработка, хранение, транспортировка рыбы, других водных живых ресурсов и экспортируемой пищевой продукции из них; производство и обращение продуктов животного, а на агропродовольственных рынках — и растительного происхождения, ветеринарных препаратов, субстанций, кормовых добавок, премиксов, кормов, штаммов микроорганизмов, репродуктивного и патологического материала |
| Государственный комитет рыбного хозяйства Украины | Использование и воссоздание водных ресурсов; деятельность, связанная с промышленным выловом рыбы на промышленных участках рыбохозяйственных водоемов, кроме внутренних водоемов (прудов) хозяйств |
| Главная государственная инспекция защиты растений «Главгосзащита» | Контроль за своевременным проведением предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами мероприятий по защите растений, соблюдением регламентов применения средств защиты растений |
| Государственная служба по охране прав на сорта растений (Госсортслужба) | Контроль за приобретением прав на сорта растений и их регистрацией и реализацией, проведением экспертизы сортов растений в Украине на наличие генетически модифицированных организмов, в том числе при сертификации сортов растений, которые ввозятся или вывозятся; контроль и надзор за сохранностью сортов растений |
| Украинская государственная помологическо-ампелографическая инспекция | Контроль за качеством семян плодовых и орехоплодовых культур, посадочного материала плодовых, ягодных, орехоплодовых культур, винограда и хмеля |
| Государственная служба по карантину растений Украины | Контроль за соблюдением карантинного режима и проведением мероприятий по карантину растений при выращивании, заготовке, вывозе, ввозе, транспортировке, хранении, переработке, реализации и использовании объектов регулирования |
| Государственная инспекция по контролю качества сельскохозяйственной продукции и мониторингу ее рынка | Контроль за соблюдением требований стандартов, технических условий, других нормативных документов, связанных с качеством, безопасностью, сертификацией сельскохозяйственной продукции при ее заготовке, хранении, переработке, реализации и осуществлении экспортно-импортных операций |
| 20. Министерство промышленной политики Украины | Производство особо опасныхимических веществ (согласно перечню, определяемому Кабинетом Министров Украины); заготовка, переработка, металлургическая переработка лома цветных и черных металлов; разработка, изготовление, реализация, ремонт, модернизация и утилизация вооружения, военной техники, военного оружия и боеприпасов к нему; деятельность, связанная с производством автомобилей и автобусов; производство химических источников тока, импорт химических источников тока |
| 21. Минрегионстрой | Выполнение работ, связанных с исследованием, консервацией, реабилитацией, реставрацией, ремонтом и музеефикацией памятников архитектуры и градостроительства, планировка, застройка и использование территорий |
| Государственная архитектурно-строительная инспекция | Проектирование, строительные работы, изготовление строительных материалов, изделий и конструкций |
| 22. Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики | Производство и/или распространение рекламы; метрологическая деятельность (поверка средств измерительной техники, калибровка средств измерительной техники, измерения), а также производство, ремонт, продажа и прокат средств измерительной техники; производство товаров, предоставление услуг, выполнение работ |
| * Согласно решению Совета национальной безопасности и обороны Украины от 30.05.2008 г., введенному в действие Указом Президента Украины от 05.08.2008 г. № 685/2008, Кабмину необходимо обеспечить до конца ІІІ квартала 2008 года разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение ВРУ законопроекта о внесении изменений в Закон о проверках относительно исключения из сферы действия этого Закона отношений, связанных с осуществлением государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда, обращения с взрывчатыми материалами промышленного назначения и горного надзора. | |
| 23. Национальная комиссия по вопросам регулирования связи Украины | Реализация, эксплуатация радиоэлектронных средств, излучающих устройств на территории Украины и порядок ввоза их из-за границы; предоставление и получение телекоммуникационных услуг и использование телекоммуникационных сетей общего пользования; пересылка почтовых переводов, простых и заказных писем, почтовых карточек, бандеролей и посылок массой до 30 килограммов |
| 24. Госспецсвязи | Разработка, производство, использование, эксплуатация, сертификационные испытания, тематические исследования, экспертиза, ввоз, вывоз и уничтожение криптографических систем и средств криптографической защиты информации и оборудования специальной связи; использование электронной цифровой подписи |
| 25. Национальное агентство Украины по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов (НАЭР) | Выполнение работ на объектах альтернативной энергетики; получение, переработка, преобразование, транспортировка, хранение, учет и использование топливно-энергетических ресурсов, размещенных на территории Украины; строительство либо реконструкция когенерационных установок |
| 26. Министерство внутренних дел Украины | Производство и ремонт огнестрельного оружия невоенного назначения и боеприпасов к нему, холодного оружия, пневматического оружия калибра более 4,5 миллиметра и скоростью полета пули свыше 100 метров в секунду, торговля огнестрельным оружием невоенного назначения и боеприпасами к нему, холодным оружием, пневматическим оружием калибра более 4,5 миллиметра и скоростью полета пули свыше 100 метров в секунду; производство специальных средств, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия, индивидуальной защиты, активной обороны и их продажа, предоставление услуг, связанных с охраной государственной и другой собственности, предоставление услуг по охране граждан; деятельность, связанная с производством, торговлей пиротехническими средствами; деятельность, связанная с открытием и функционированием стрелецких тиров, стрельбищ невоенного назначения, охотничьих стендов |
| 27. Минсемьямолодежьспорт | Физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность: организация и проведение спортивных занятий профессионалов и любителей спорта; деятельность по подготовке спортсменов к соревнованиям по разным видам спорта, признанным в Украине |
| 28. Минжилкоммунхоз | Централизованное водоснабжение и водоотвод; производство тепловой энергии, транспортировка ее магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями, поставка тепловой энергии (кроме определенных видов хозяйственной деятельности в сфере теплоснабжения, если тепловая энергия производится на теплоэлектроцентралях, когенерационных установках и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии) |
| Украинская государственная цветочно-декоративная семенная инспекция (Укргосцветсеменинспекция) | Контроль за соблюдением субъектами хозяйствования всех форм собственности в сфере цветочно-декоративного семеноводства и питомничестве требований законодательства о семенах и усадебном материале |
| 29. Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская горгосадминистрации | Розничная торговля пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений); централизованное водоснабжение и водоотвод; производство тепловой энергии, транспортировка ее магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями, поставка тепловой энергии (кроме определенных видов хозяйственной деятельности в сфере теплоснабжения, если тепловая энергия производится на теплоэлектроцентралях, когенерационных установках и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии); организация и содержание тотализаторов, игорных заведений; турагентская деятельность, оптовая торговля семенами; профессиональная деятельность в сфере предоставления социальных услуг |
| 30. Государственная таможенная служба Украины | Посредническая деятельность таможенного брокера и таможенного перевозчика |
| 31. Фонд соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины | Осуществление общеобязательного государственного социального страхования (начисление, уплата страхователем страховых взносов и обоснованное использование страховых средств) |
| 32. Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы | Осуществление общеобязательного государственного социального страхования (начисление, уплата страхователем страховых взносов и обоснованное использование страховых средств) |
| 33. Государственная налоговая служба Украины | Осуществление контроля за своевременностью, достоверностью, полнотой начисления и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей), контроля своевременности подачи плательщиками налогов бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых деклараций, расчетов и других документов, связанных с исчислением налогов, других платежей, а также проверка достоверности этих документов на предмет правильности определения объектов налогообложения и исчисления налогов, других платежей; контроля за соблюдением порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги) в установленном законом порядке, а также контроля за наличием свидетельств о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и лицензий на осуществление видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, торговых патентов; контроля за соблюдением установленного порядка отпуска спирта этилового и уплаты акцизного сбора с него; контроль за производством спирта этилового, коньячного и плодового, спирта этилового ректифицированного виноградного, спирта этилового ректифицированного плодового, спирта-сырца виноградного, спирта-сырца плодового, алкогольных напитков и табачных изделий |
| 34. Нацсовет Украины по вопросам телевидения и радиовещания | Лицензирование деятельности в области телевидения и радиовещания (предоставление услуг радиосвязи (с использованием радиочастот)) |
