ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ
не вправе навязывать свои услуги ЭЦП
В последнее время из разных источников к нам поступает информация о том, что центры занятости на местах предлагают страхователям заключать договоры о предоставлении отчетности в Фонд соцстраха от безработицы в электронном виде. Это начинание можно было бы только приветствовать, если бы не одно «но» — при этом они пытаются навязывать свои услуги электронной цифровой подписи, не признавая усиленные сертификаты ключей, выданные другими центрами сертификации. Естественно, мы не можем оставаться в стороне.
Юрий ЦЫГАНОК, консультант газеты «Бухгалтерская неделя», сертифицированный бухгалтер-практик (CAP)
На сайте новосозданного Центра сертификации ключей Государственной службы занятости Украины (www.ca.dcz.gov.ua) гордо сказано о том, что Центр занятости — одно из первых государственных учреждений, которое создало на своей базе аккредитованный центр сертификации ключей (АЦСК ГСЗ Украины). Там же говорится, что данный АЦСК, цитируем: «
на законных основаниях имеет право предоставлять услуги электронной цифровой подписи физическим и юридическим лицам любой формы собственности». Собственно, наличие свидетельства об аккредитации под счастливым номером 7 подтверждает законное право данного АЦСК предоставлять услуги ЭЦП, в этом никто и не сомневается. Предоставлять, но не навязывать...Аккредитация центра сертификации ключей есть не что иное, как процедура документального удостоверения его компетентности осуществлять деятельность, связанную с обслуживанием усиленных сертификатов ключей. АЦСК ГСЗ Украины является далеко не единственным и не первым центром сертификации, получившим свидетельство об аккредитации. До него такие свидетельства получили шесть центров, после него — еще три. То есть их компетентность в данной сфере также подтверждена Центральным заверяющим органом (http://czo.gov.ua).
Правовой статус электронной цифровой подписи определен
Законом Украины «Об электронной цифровой подписи» от 22.05.2003 г. № 852-IV (далее — Закон об ЭЦП). Именно этот Закон регулирует правовые отношения, которые возникают при использовании электронной цифровой подписи. При этом он не ставит сферу применения сертификатов ключей в зависимость от выдавшего их центра сертификации и категории подписываемых документов.Усиленные сертификаты ключей ЭЦП, выданные любым аккредитованным центром сертификации ключей (АЦСК) в соответствии с
Законом об ЭЦП, являются универсальными и дают возможность подписывать документы любого формата, в том числе и отчетность. Поэтому Центр занятости не вправе навязывать страхователям свои услуги электронной цифровой подписи как единственно допустимые для удостоверения отчетности страхователя.Но что интересно: не признавая «чужих» сертификатов, работники центров занятости настаивают на том, что уж их-то сертификаты можно использовать практически везде, где есть такая техническая возможность. А это уже не что иное, как попытка «перетянуть одеяло на себя», переделить рынок в свою пользу. И хотя в типовом договоре АЦСК ГСЗ Украины сказано, что «услуги ЭЦП Центром предоставляются Клиенту на бесплатной основе», дальнейшее общение с работниками центров занятости на местах наводит на мысль об отнюдь не бесплатной «технической поддержке».
А теперь представим, что будет, если каждый орган государственной власти, которому субъекты хозяйственной деятельности подают ту или иную отчетность, откроет свой «придворный» центр сертификации ключей и обяжет всех подписывать подаваемую отчетность только их ключами. Государственная налоговая служба, Пенсионный фонд, три фонда социального страхования, органы госстатистики — далеко не исчерпывающий перечень потребителей отчетности. И ведь усиленные сертификаты ключей нужно обновлять ежегодно. В итоге такой технический прогресс обойдется в кругленькую сумму.
Но мы уверены, что до этого не дойдет. Сегодня большинство центров сертификации серьезно настроены отстоять правомерность применения своих сертификатов при подписании отчетности в Фонд соцстраха от безработицы. К тому же должностные лица дирекции Государственного центра занятости Украины в телефонном общении отрицают наличие какой-либо дискриминации сертификатов, выданных другими АЦСК. А коль отрицают, то, очевидно, понимают незаконность подобной дискриминации. Очень хочется надеяться на их искренность. А тем временем страхователям, не желающим приобретать лишние комплекты ключей, стоит повременить с заключением договоров о предоставлении отчетности соцстраху от безработицы в электронном виде. На бумаге принять отчетность в любом случае обязаны.
