ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ НА СТАРЫХ УСЛОВИЯХ,
или КСУ восстанавливает справедливость
Решение Конституционного Суда Украины от 28.04.2009 г. № 9-рп/2009 по делу по конституционному представлению Президента Украины о соответствии Конституции Украины (конституционности) п.п. 13 п. 4 раздела I Закона Украины
«О внесении изменений в некоторые законы Украины по уменьшению влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» (дело о пособии по безработице при увольнении по соглашению сторон) № 1-19/2009
Для начала напомним, что
с 13.01.2009 г. — в результате вступления в силу Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по уменьшению влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» от 25.12.2008 г. № 799-VI — лицам, которые уволились по соглашению сторон, пособие по безработице должно было выплачиваться с 91-го календарного дня со дня регистрации в службе занятости, а не с 8-го дня, как это было до внесения указанных изменений. Таким образом, в вопросе порядка выплаты пособия по безработице уволившиеся по соглашению сторон приравнивались к лицам, которые расторгли трудовой договор по собственному желанию без наличия каких-либо уважительных причин.Президент Украины вполне обоснованно посчитал, что в результате внесения таких изменений в
Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-III законодательный орган существенно сузил содержание прав граждан на случай безработицы, лишив их возможности получения пособия в первые три месяца после расторжения трудового договора. Этим были нарушены требования ст. 22 Конституции Украины, которая запрещает сужение прав и свобод граждан при принятии любого нового закона.Следует сказать, что вывод о неконституционности обсуждаемых изменений был не столь очевидным. Дело в том, что
Конституция Украины гарантирует социальную защиту на случай безработицы, наступившей по не зависящим от человека обстоятельствам . Поэтому, по сути, у КСУ оставалось пространство для вывода о том, что увольнение по соглашению сторон не может считаться обстоятельством, повлекшим для лица безработицу по не зависящим от его воли причинам.Тем не менее КСУ в этом споре занял позицию, защищающую интересы граждан, и признал, что изменение условий выплаты пособия по безработице лицам, которые уволились по соглашению сторон, в сторону явного ухудшения (в результате они утратили право на получение пособия по безработице в ее первые 90 дней), противоречит Конституции Украины.
Основной вопрос, который остался открытым: в каком порядке должно выплачиваться пособие по безработице лицам, уволенным в период после 13.01.2009 г. и до 28.04.2009 г. (дня принятия решения о неконституционности соответствующих положений)? Сам КСУ специального порядка исполнения комментируемого решения не предусмотрел, ограничившись общим указанием на то, что нормы законодательства, признанные противоречащими Конституции, утрачивают силу со дня вынесения данного решения. Соответственно, до 28.04.2009 г. изменения условий выплаты пособия по безработице являлись действующими и вполне законно применялись ко всем фактам увольнения, возникшим в период до утраты ими силы. И, скорее всего, именно такой позиции будут придерживаться представители государственных структур. Однако, по нашему мнению, у тех людей, которым не посчастливилось расторгнуть трудовой договор до вынесения Конституционным Судом комментируемого решения, есть шансы отстоять свое право на пособие по безработице на условиях, действовавших до 13.01.2009 г., в суде. Свой иск можно обосновать ссылкой на прямое действие Конституции и в дальнейшем использовать те же аргументы, что и КСУ.
