ЗАПРЕТ НА ПЕРЕНОС УБЫТКОВ 2008 ГОДА:
очередные «шедевры» от Кабмина и ГНАУ
Постановление Кабинета Министров Украины от 22.04.2009 г. № 427
«Вопросы учета в 2009 году отрицательного значения объекта обложения налогом на прибыль предприятий»
Срочная телеграмма Государственной налоговой администрации Украины от 08.05.2009 г. № 9592/7/15-0217
«Об учете отрицательного значения объекта обложения налогом на прибыль в 2009 году»
Комментируемое
постановление официально еще не обнародовано, но уже вызвало шквал критики со стороны тех «счастливцев», которым удалось увидеть его электронную версию на интернет-портале Кабмина. Безусловно, дальнейшие события вокруг него (исчезновение из интернет-ресурсов) вызывают вопросы из разряда «а был ли мальчик?». Но наличие комментируемой телеграммы ГНАУ и срочное претворение «новшеств» в реальные действия налоговиков на местах все же свидетельствуют, что «дыма без огня не бывает» и «мальчик» все-таки был.Несогласованность действий двух уважаемых госорганов сыграла злую шутку и продемонстрировала не с лучшей стороны процесс их нормотворчества. Надеемся, этот казус не только пойдет на пользу процессу приема документов, но и положительно повлияет на их содержание.
Перейдем к сути новшеств. Итак, ГНАУ, ссылаясь на комментируемое
постановление, дала указание налоговикам на местах немедленно разъяснить подчиненным и плательщикам порядок учета отрицательного значения объекта обложения налогом на прибыль в 2009 году, а точнее, о запрете на включение в валовые расходы убытков 2008 года (см. «Учет отрицательного значения по-новому»).
Учет отрицательного значения по-новому Извлечение из комментируемой телеграммы ГНАУ «В соответствии с указанным выше постановлением Кабинета Министров Украины « сумма отрицательного значения объекта обложения налогом на прибыль предприятий, возникшая по результатам 2008 года, не подлежит включению в состав валовых расходов плательщика налога в налоговых периодах 2009 года».Таким образом, строка 04.9 деклараций по налогу на прибыль предприятия, строка 04.10 деклараций по налогу на прибыль банка, строка 4.6 приложения К1 к строке 13 деклараций по налогу на доходы (прибыль) страховщика и строка 04.6 отчетов о результатах совместной деятельности на территории Украины без создания юридического лица, подаваемых за отчетные периоды 2009 года, в частности за первый квартал этого года, не заполняются». |
Такой запрет для налогоплательщиков не новость (запрет на перенос убытков 2003 — 2005 годов на следующие периоды), но раньше он устанавливался бюджетными законами либо
Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22.05.97 г. № 283/97-ВР (далее — Закон о налоге на прибыль) и можно было сетовать только на его несправедливость, а не на форму введения такого запрета.В данном случае наибольшее негодование вызывает не сам по себе запрет, а
форма, в которой его попытались ввести, — через постановление Кабмина, которое явно противоречит требованиям законов.Так, согласно
п. 1 части второй ст. 92 Конституции Украины система налогообложения, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами Украины.Согласно
ч. 3 ст. 1 Закона Украины «О системе налогообложения» от 25.06.91 г. № 1251-ХII ставки, механизм взимания налогов и сборов (обязательных платежей) не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме законов о налогообложении (тем более подзаконными актами — постановлениями КМУ).Кроме того,
ст. 15 Закона о налоге на прибыль предусматривает, что ставки налога на прибыль, льготы по налогу, объект налогообложения, порядок исчисления налогооблагаемой прибыли, сроки и порядок уплаты и зачисления налога в бюджеты могут устанавливаться и изменяться только путем внесения изменений в данный Закон.Таким образом, комментируемое
постановление имеет все шансы повторить судьбу печально известного постановления КМУ от 20.12.2008 г. № 1118*. Хотя, судя по исчезновению его из интернет-портала правительства, оно может быть отменено, не вступив в силу. Напомним, что согласно ст. 55 Закона Украины «О Кабинете Министров Украины» от 16.05.2008 г. № 279-VI «Постановления Кабинета Министров Украины, кроме постановлений, содержащих информацию с ограниченным доступом, вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями, но не ранее дня их опубликования»).* См. ком. «Внимание! ЧП-единоналожникам разрешили быть плательщиками НДС — Кабмин отменил постановление № 1118» // «БН», 2009, № 6, с. 5.
Как и следовало ожидать, комментируемая
телеграмма ГНАУ уже отозвана (см. с. 47).